交通業(yè)增2000億項目部分高速公路投資省級政府說了算
2016-01-11
每日經(jīng)濟新聞(博客,微博)記者王辛夷
1月8日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了10個2015年底批復(fù)的項目，包括總投資達1523.49億元的9條公路，以及石家莊兩條城市軌道二期工程。
結(jié)合此前公布的2015年前11個月的數(shù)據(jù)，國家發(fā)改委2015年審批核準的固定資產(chǎn)投資項目總投資額超過2萬億元，其中，投向交通領(lǐng)域的是大頭。
同日，發(fā)改委于發(fā)布通知，確定下放部分交通項目審批權(quán)，并簡化審批程序。
下放給省級政府審批的包括國家高速公路網(wǎng)改擴建項目、普通國省道建設(shè)項目、內(nèi)河航道建設(shè)項目（長江干線航道和國際國境河流航道建設(shè)項目除外）、內(nèi)河航電樞紐建設(shè)項目、機場改擴建項目（增建跑道除外）。
此外，納入國家批準規(guī)劃的鐵路增建單線項目也將由中國鐵路總公司自行決定，民航空管項目按隸屬關(guān)系由民航局審批。
連續(xù)公布12個交通項目
1月8日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了10個在2015年12月已經(jīng)完成審批的項目。其中包括9個路橋項目，分別是浙江省建德至金華公路、浙江省溫州甌江北口大橋、山東省濟南至青島高速公路改擴建工程、合肥至南京高速公路安徽省周莊至隴西立交段改擴建工程、廣西樂業(yè)縣至百色公路、陜西省寶雞至坪坎公路、陜西省綏德至延川公路、廣東省深圳至中山跨江通道和江西省廣昌至吉安公路。
上述9個公路項目，總投資額為1523.49億元，加上石家莊市兩條城軌項目，以及1月6日公布的赤峰至京沈高鐵喀左站鐵路、通遼至京沈高鐵新民北站鐵路，發(fā)改委2天之內(nèi)公布的12個交通項目總投資額已超過2000億元。
雖然2015年全年的固定投資具體數(shù)據(jù)尚未公布，但前11個月的增長速度已經(jīng)呈現(xiàn)出持續(xù)下行的態(tài)勢，房地產(chǎn)和制造業(yè)投資增速放緩對整體數(shù)據(jù)拖累作用嚴重，僅有基礎(chǔ)設(shè)施投資數(shù)據(jù)依然堅挺。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，基礎(chǔ)設(shè)施項目投資既能在短期內(nèi)增加有效供給，也可以為未來的發(fā)展構(gòu)建基礎(chǔ)，但基礎(chǔ)設(shè)施投資仍難以彌補房地產(chǎn)和制造業(yè)的下滑。
在整體投資數(shù)據(jù)中，交通運輸整體情況較好，尤其是道路運輸投資，在鐵路運輸投資增速僅為0.8%的情況下，保持了17.5%的較高增速。
劉元春認為，基礎(chǔ)設(shè)施投資會在未來發(fā)揮作用，而交通更是發(fā)展的條件，為未來的增長構(gòu)建基礎(chǔ)，所以不能用短期的使用率來判斷其價值。
下放部分交通項目審批權(quán)
在公布9個公路項目的同一天，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于下放部分交通項目審批權(quán)和簡化審批程序的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》明確將國家高速公路網(wǎng)改擴建項目、普通國省道建設(shè)項目、內(nèi)河航道建設(shè)項目（長江干線航道和國際國境河流航道建設(shè)項目除外）、內(nèi)河航電樞紐建設(shè)項目、機場改擴建項目（增建跑道除外），下放省級政府審批。
同時，將納入國家批準規(guī)劃的鐵路增建單線項目由中國鐵路總公司自行決定，民航空管項目按隸屬關(guān)系由民航局審批。
對于納入國家批準規(guī)劃的長江干線航道項目，跨境、跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段）的獨立公（鐵）路橋梁、隧道項目，以及交通行業(yè)直屬院校、科研機構(gòu)等中央本級非經(jīng)營性項目，國家發(fā)改委不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。
值得注意的是，就在2015年的最后一天，國家發(fā)改委網(wǎng)站剛剛公布了社會發(fā)展司司長王威等3人被“雙開”的新聞。
“凡是重大項目，幾乎都要找發(fā)改委審批，項目能不能上，都需發(fā)改委拍板。”在中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱看來，國家發(fā)改委擁有的眾多權(quán)力中，審批核準權(quán)最是容易滋生腐敗。
依照規(guī)定，發(fā)改委審批的項目和資金范圍涵蓋農(nóng)林水利、能源、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會事業(yè)、金融、外商投資、境外投資等國家經(jīng)濟的各個方面。
與反腐風暴同時進行的，是國家發(fā)改委大面積的權(quán)力下放。自2013年以來，發(fā)改委加大了下放行政審批權(quán)限的力度，仍保留的13項行政審批許可事項和10項政府內(nèi)部的審批事項，以及多項備案事項統(tǒng)一由2015年開始運行的政務(wù)服務(wù)大廳受理。
