高速執(zhí)法“老大難”問題現(xiàn)在有法了
2016-01-09
《四川省高速公路條例》實(shí)施“滿月”，一線交警談變化
本報(bào)記者蔣京洲
摩托車是否能上高速？占用應(yīng)急車道如何處罰？以往，這些都是困擾人們出行和交警執(zhí)法的“老大難”問題。
2015年12月1日，我省首部涉及高速公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營和服務(wù)、交通安全管理等內(nèi)容的地方法規(guī)——《四川省高速公路條例》（下稱《條例》）正式施行?！稐l例》首次對私家車占用應(yīng)急車道如何處罰，摩托車能不能上高速路，客貨車能否占用小車道等焦點(diǎn)問題給出了明確答案，對這些上位法中沒有，或規(guī)定不明的內(nèi)容，結(jié)合我省高速公路實(shí)際加以明確細(xì)化，讓高速交警執(zhí)法更加有法可依。
如今，《條例》實(shí)施已滿一月，實(shí)施情況如何？在執(zhí)法過程中遇到什么問題和困難？近日，記者走訪了省公安廳交警總隊(duì)高速支隊(duì)，聽一線高速交警談《條例》實(shí)施后的焦點(diǎn)問題及變化。
A摩托車上高速路已明令禁止
摩托車到底能不能上高速路，這個話題曾經(jīng)是爭論的熱點(diǎn)，因?yàn)椤兜缆方煌ò踩ā窙]有明令禁止，只規(guī)定摩托車上高速路行駛時速必須高于70公里。
然而，實(shí)際情況中，四川地區(qū)多山路，冬天山區(qū)氣候惡劣，地面還會結(jié)暗冰，摩托車在高速行駛時，穩(wěn)定性明顯低于四輪汽車，非常危險(xiǎn)。
內(nèi)宜二大隊(duì)一中隊(duì)指導(dǎo)員韓進(jìn)東說：“以往，由于沒有法律條款支持，對于試圖駕駛摩托車上高速的駕駛?cè)?，我們一般在高速入口設(shè)立禁摩標(biāo)識加以攔截。如果發(fā)現(xiàn)在高速路上行駛的摩托車，也只能采用教育、勸返等形式加以管理。”
此次《條例》明確規(guī)定，行人、非機(jī)動車、摩托車、拖拉機(jī)、輪式專用機(jī)械車、鉸接式客車、全掛拖斗車、懸掛試車號牌的機(jī)動車，及其他設(shè)計(jì)最高時速低于70公里的機(jī)動車，禁止進(jìn)入高速公路。
據(jù)了解，《條例》實(shí)施后，全省高速交警會在省內(nèi)所有高速入口設(shè)置禁令標(biāo)志，如果摩托車駛?cè)?，將根?jù)第57條規(guī)定，處以500-1000元的罰款處罰，從而形成有效的執(zhí)法威懾。
B
占用應(yīng)急車道明確罰款200元
《道路交通安全法》對于占用應(yīng)急車道沒有明確規(guī)定，其第90條規(guī)定，“機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者20元以上200元以下罰款”。
因此，在過去對于占用應(yīng)急車道的處罰中，盡管我省交警一般采取頂格處罰：200元，記6分。但緣于《道路交通安全法》中的自由裁量規(guī)定，有時候也很容易出現(xiàn)“扯皮”?！稐l例》對應(yīng)急車道作了明確界定：系高速公路行車道邊緣線以外可供車輛在緊急情況下停車或者行駛的硬路肩區(qū)域。其第56條明確規(guī)定：在“非緊急情況下在應(yīng)急車道行駛或者停車的”將處以200元的罰款。
記者發(fā)現(xiàn)，去年中秋與今年元旦“小長假”出行，我省查處的占用應(yīng)急車道違法數(shù)量相差無幾。省交警總隊(duì)工作人員向記者表示，占用應(yīng)急車道不是單純加大處罰力度就能解決的，還有執(zhí)法、宣傳、教育等諸多因素。
此外，非緊急情況禁止占用應(yīng)急車道，緊急情況又該如何界定？《條例》作了具體解釋。在高速公路上發(fā)生交通事故，僅造成財(cái)產(chǎn)損失、人員輕微受傷的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即將車輛移至就近服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站外等地點(diǎn)，再協(xié)商處理或者報(bào)警；發(fā)生人員傷亡的交通事故或者事故車輛不能移動的，應(yīng)當(dāng)立即開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，在來車方向150米外設(shè)置故障車警告標(biāo)志牌，車上人員應(yīng)當(dāng)迅速轉(zhuǎn)移到路外安全地點(diǎn)，并立即報(bào)警。
C
客貨車占小車道視情況分析
以往，很多司機(jī)對于高速路上車道如何行車就存有疑慮?？拓涇嚭托≤囋诟咚偕蠎?yīng)當(dāng)“各行其道”固然沒有問題，但在實(shí)際的行車情況中，在超車或者避讓時難免會占用對方的車道。那么，這種情況該如何處置呢？《條例》第42條對此給出了明確規(guī)定，高速公路同方向?yàn)?條行車道的，載貨汽車、專項(xiàng)作業(yè)車及大、中型載客汽車可以借用小型客車道超車，超越后應(yīng)當(dāng)及時駛回客貨車道；同方向?yàn)?條及以上行車道的，左側(cè)第一條行車道只允許小型客車通行，禁止其他車輛駛?cè)搿?br />
有人對這條規(guī)定表示了疑慮，“客貨車不能駛?cè)胄≤嚨溃敲葱≤囀欠襁€可以像以前一樣走客貨車道呢？”另外，在借用小車道超車的時候，具體怎么認(rèn)定呢？
韓進(jìn)東告訴記者，“高速公路的客貨車道本來就是‘混合車道’，小車當(dāng)然可以行駛。在關(guān)于借用車道超車的情況認(rèn)定上，我們也會通過巡邏交警、監(jiān)控?cái)z像機(jī)進(jìn)行多方采證。比如說一輛車，它前面沒有任何情況，旁邊的車道上又沒有其他客貨車行駛，那么這時候占用小車道進(jìn)行行駛就是不合理的，要處以200元罰款，記3分的處罰。而正常的超車行為很容易判定，因此根據(jù)現(xiàn)場或者監(jiān)控的采證，我們是不予處罰的?！?br />
D
經(jīng)營方責(zé)任落實(shí)協(xié)力入口治超
《條例》實(shí)施后，明確規(guī)定了在治理高速公路超載、超限中高速公路經(jīng)營者、公安機(jī)關(guān)交通管理部門和高速公路管理機(jī)構(gòu)的三方責(zé)任，要求高速公路經(jīng)營者必須按照規(guī)定在高速公路入口設(shè)置計(jì)重檢測設(shè)施，對貨運(yùn)車輛進(jìn)行計(jì)重檢測，不得放行違法超限車輛駛?cè)敫咚俟罚绻咚俟方?jīng)營者在入口放行違法超限車輛駛?cè)敫咚俟返?，根?jù)《條例》第29條規(guī)定，將“由高速公路管理機(jī)構(gòu)沒收放行車輛的全部通行費(fèi)，并按照放行車輛數(shù)每輛處以2000元罰款”。
并且，《條例》規(guī)定了高速公路經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)超載、超限車輛時應(yīng)當(dāng)履行的告知義務(wù)。據(jù)高速交警介紹，以往高速交警部門都是派人到高速公路各個出入口蹲守，監(jiān)督查處超載車輛。如今這個責(zé)任明確到高速公路經(jīng)營者上，一旦發(fā)現(xiàn)超載、超限車輛，就分別告知高速交警或者高速公路管理機(jī)構(gòu)，屆時再派遣專人到現(xiàn)場進(jìn)行處理。
E
“新”工作發(fā)布路況信息
以往，我省公安機(jī)關(guān)交管部門定期發(fā)布路況信息的管理經(jīng)驗(yàn)，如今也固化為法律的形式?！稐l例》第45條規(guī)定，交管部門負(fù)有發(fā)布高速公路危險(xiǎn)情況、關(guān)閉或者恢復(fù)通行的責(zé)任。
據(jù)介紹，現(xiàn)在交警部門發(fā)布信息的渠道更加多樣，時效性更強(qiáng)。除了借助傳統(tǒng)的新聞媒體、廣播、電臺等形式，交警也可以通過官方微博微信發(fā)布時效性、互動性更強(qiáng)的路況信息。同時，通過使用高速路上配置的LED顯示屏等硬件，為司機(jī)提供醒目的實(shí)時信息。
除了信息發(fā)布以外，《條例》明確規(guī)定高速公路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛限行路段應(yīng)當(dāng)由省人民政府公安機(jī)關(guān)規(guī)定，并向社會公告。據(jù)悉，限行路段的具體制定工作正在根據(jù)省政府相關(guān)規(guī)定緊密開展過程中，一旦工作完成，將向社會公告。
