做好全省交通運輸安全生產(chǎn)工作省廳下發(fā)2016年一號文件要求
2016-01-08
1月6日，省廳以一號文件形式下發(fā)《關(guān)于做好2016年安全生產(chǎn)工作的通知》。文件強調(diào)，2016年全省交通運輸安全生產(chǎn)工作要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話和批示指示，全面落實省委十屆七次全會、全省經(jīng)濟工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議、省政府安委會第一次全體（擴大）會議及省政府1號文件精神，以安全發(fā)展理念為引領(lǐng)，以落實責(zé)任為主線，以深化專項整治為抓手，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)各項措施，切實減少一般事故，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，推動我省交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
文件從八個方面對2016年全省交通運輸安全生產(chǎn)工作作了部署。
一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，牢固樹立紅線意識
近年來，全省交通運輸系統(tǒng)采取一系列有力措施加強安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)了全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但交通運輸始終是風(fēng)險較高的行業(yè)之一，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，安全投入難以保證，安全生產(chǎn)潛在風(fēng)險增大，安全生產(chǎn)工作面臨著許多新情況新問題，交通運輸安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨。各單位要進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識，絕不能過高估計全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢，絕不能過高估計干部群眾對安全重要性的認(rèn)識，絕不能過高估計我們自身的安全生產(chǎn)管理能力和水平。要堅決克服盲目樂觀、畏難懈怠等情緒，做到越是經(jīng)濟下行壓力加大、越是改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨、越是安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，越要高度重視、認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)。要牢固樹立以人為本、生命至上、安全發(fā)展的理念，堅持把發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價作為不可逾越的紅線，把維護(hù)人民群眾生命安全放在各項工作的首位，在決策部署、項目建設(shè)、檢查工作時，必須突出安全生產(chǎn)。要進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)的工作能力和水平，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對安全生產(chǎn)工作的新要求，常懷戒懼之心，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、善于監(jiān)管，敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度，始終以如臨深淵、如履薄冰的心態(tài)，認(rèn)真履行職責(zé)，做到警鐘長鳴、常抓不懈。
二、健全完善監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任
按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，進(jìn)一步明確各級交通運輸部門及所屬單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任和班子成員對分管領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任，切實把“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求落到實處。各單位、各部門要每個季度召開一次安委會全體會議，分管負(fù)責(zé)人每月要組織召開一次安全生產(chǎn)工作例會，省廳安委辦要派員參加重點行業(yè)領(lǐng)域的安委會全體會議，加強督促指導(dǎo)。按照“行業(yè)管理部門直接監(jiān)管、安監(jiān)部門綜合監(jiān)督、地方政府屬地監(jiān)管”的要求和省政府有關(guān)規(guī)定，各部門要通過落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督促交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位落實企業(yè)主體責(zé)任，要確定本行業(yè)領(lǐng)域所有監(jiān)管單位分級監(jiān)管名錄，明確監(jiān)管責(zé)任，做到無一遺漏。對未按時完成和尚未實現(xiàn)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)“五個全覆蓋”的廳直單位和各市交通運輸局，省廳要點名通報，并督促其在4月底前整改到位。繼續(xù)堅持安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)“一票否決”。
三、強化企業(yè)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)水平
根據(jù)新修訂的《安全生產(chǎn)法》的要求，督促企業(yè)嚴(yán)格履行法定義務(wù)，各生產(chǎn)經(jīng)營單位要成立安全生產(chǎn)專門機構(gòu)，配足配強安全生產(chǎn)管理人員。建立健全全員、全過程安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實到每一個單位，落實到每一個崗位，并嚴(yán)格考核獎懲。要建立隱患排查治理體系，嚴(yán)格自查、檢查、督查，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，實現(xiàn)閉環(huán)管理。要保證安全生產(chǎn)投入，足額提娶規(guī)范使用安全生產(chǎn)費用，加強勞動保護(hù)，改善勞動環(huán)境，預(yù)防職業(yè)危害。要強化全員安全教育培訓(xùn)，對所有從業(yè)人員全面進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全常識和操作技能培訓(xùn)。廣泛開展反對違章指揮、反對違章作業(yè)和反對違反勞動紀(jì)律等專題活動，提高從業(yè)人員安全意識，規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)行為。深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強生產(chǎn)過程現(xiàn)場管理，做到崗位達(dá)標(biāo)、班組達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。
四、繼續(xù)深化專項整治，堅決消除事故隱患
以全面推進(jìn)“平安交通”建設(shè)為主線，堅持問題導(dǎo)向，深化安全生產(chǎn)專項整治，突出本單位、本行業(yè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，對2015年底尚未銷號的存量隱患，要采取針對性措施，明確整治目標(biāo)，通過督辦、通報、公示、約談等手段，限期整改銷號。
道路運輸領(lǐng)域要深入推進(jìn)“平安車、平安站”建設(shè)。突出“兩客一危”等重點營運車輛，繼續(xù)開展“道路運輸平安年”活動，深入開展“安全帶-生命帶”專項整治活動，嚴(yán)格落實“三不進(jìn)站、六不出站”的安全例檢規(guī)定，嚴(yán)格對旅客隨身攜帶的物品進(jìn)行安全例檢，嚴(yán)防易燃易爆等危險品進(jìn)站上車。加強重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)?！皟煽鸵晃！边\輸企業(yè)全部通過新建或改建監(jiān)控平臺建設(shè)要求，并接入交通運輸部聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)平臺，動態(tài)監(jiān)管工作實現(xiàn)盛市運管機構(gòu)監(jiān)管和企業(yè)監(jiān)控的三級管理模式。推進(jìn)12噸以上重型載貨汽車和半掛牽引車安裝使用衛(wèi)星定位裝置工作。2016年1月1日開始，運管機構(gòu)在貨運車輛年度審驗時重點查驗車輛是否安裝衛(wèi)星定位裝置，已安裝的衛(wèi)星定位裝置是否已錄入全國貨運公共服務(wù)平臺，并能夠正常使用。開展危險品貨物運輸企業(yè)“五不承運、五不出車”安全規(guī)范活動。
公路橋隧運營領(lǐng)域要深入推進(jìn)“平安公路”建設(shè)。國省干線公路要突出急彎陡坡、臨崖臨水等重點路段，開展安全隱患排查治理專項行動，完善警示標(biāo)志、標(biāo)線標(biāo)識、防撞墻等安全防護(hù)設(shè)施，科學(xué)有序地實施現(xiàn)有公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造工程，制定工作措施和進(jìn)度表，明確責(zé)任單位及責(zé)任人，分階段逐步落實。高速公路要突出橋梁隧道、養(yǎng)護(hù)作業(yè)等重點路段和區(qū)域，加強對山區(qū)公路、事故多發(fā)路段和長大隧道的實時監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行交通運輸部新頒發(fā)的《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》。針對冰雪、霧霾等災(zāi)害性天氣，加強與氣象、公安交警等部門的溝通協(xié)作，建立健全信息共享、應(yīng)急聯(lián)動工作機制，以霧為令、以雪為令，增加上路巡查時間和路面巡查頻率，配合公安交警部門采取及時封閉公路等應(yīng)對措施。全面推進(jìn)高速公路隧道安全設(shè)施的升級改造工程，實現(xiàn)100米以上隧道照明、監(jiān)控設(shè)施“全覆蓋”，其中700米以上的隧道全部增設(shè)水消防系統(tǒng)。
公路工程建設(shè)領(lǐng)域要深入推進(jìn)“平安文明工地”建設(shè)。突出施工現(xiàn)場高邊坡開挖、樁基礎(chǔ)施工及基坑支護(hù)、隧道開挖及支護(hù)、爆破等危險性較大的工程，加強對起重機械、壓力容器等特種設(shè)備以及腳手架、大型模板支撐體系等高空作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理，開展施工現(xiàn)場的隱患排查治理。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計要求編制專項施工方案，強化風(fēng)險評估和實時監(jiān)控，落實交通運輸部等四部委《隧道施工安全九條規(guī)定》，確保安全施工。
水上交通領(lǐng)域要深入推進(jìn)“平安渡口、平安碼頭、平安船舶”建設(shè)。突出抓好“兩湖十庫一線”的安全監(jiān)管，繼續(xù)開展“水上交通安全隱患排查治理攻堅行動”和“救生衣—救命衣”行動。嚴(yán)格執(zhí)行“四不上船、六不出航”和旅客安全告知規(guī)定，嚴(yán)厲查處船舶超載、超員、冒險航行、帶“脖航行、跨航區(qū)航行、不穿救生衣上船等違法違規(guī)行為。突出抓好節(jié)假日、汛期、重大水上活動、民間集廟會等重點時段的安全監(jiān)管，加強現(xiàn)場執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，消除隱患。突出抓好船舶、船員管理，加強對客（渡）船、旅游船的監(jiān)督檢查力度，確保船舶適航、船員適任，維護(hù)良好的水上交通運輸秩序。
五、大力推進(jìn)依法治安，全面加強執(zhí)法能力
認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》，深入開展“安全生產(chǎn)月”等活動，加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，促進(jìn)人人學(xué)法、尊法、守法和用法，使安全生產(chǎn)逐步成為自覺行動。貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》，各重點行業(yè)領(lǐng)域要科學(xué)編制本部門年度安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計劃。嚴(yán)格源頭管理，防止不具備安全生產(chǎn)條件的單位及設(shè)備進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。加強聯(lián)合執(zhí)法，堅持監(jiān)管執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。
六、堅持預(yù)防為主，開展危險路段排查治理和風(fēng)險管理試點工作
開展危險路段排查治理工程。會同安監(jiān)、交警部門聯(lián)合制定危險路段排查治理的管理辦法，規(guī)范危險路段認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，科學(xué)確定和及時整治運營公路存在的安全隱患。
按照交通運輸部《關(guān)于開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管理試點工作的通知》要求和省廳《關(guān)于開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管理試點工作實施方案》的安排部署，2016年，各試點單位要全面開展風(fēng)險管理試點實施工作，要以“冬季行動”為契機，盡快形成可復(fù)制、可推廣、有創(chuàng)新的風(fēng)險管理經(jīng)驗成果，推進(jìn)行業(yè)全面實施安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。
七、夯實基層基礎(chǔ)工作，提升安全保障能力
科學(xué)編制安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，深入研究“十三五”時期安全生產(chǎn)重點關(guān)注的問題，推動將安全生產(chǎn)規(guī)劃納入本單位、本部門重點專項規(guī)劃，做到安全生產(chǎn)與交通運輸整體發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)。
加強安全應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備研發(fā)，推廣應(yīng)用性能可靠、先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺等技術(shù)，建立全省交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，明確安全隱患的識別評價，規(guī)范排查治理的標(biāo)準(zhǔn)要求，實現(xiàn)監(jiān)管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自報數(shù)據(jù)、日常檢查數(shù)據(jù)和監(jiān)管措施執(zhí)行情況的全過程記錄和閉合管理，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控、信息上報、遠(yuǎn)程指揮以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集分析、監(jiān)督檢查等工作信息化、智能化與常態(tài)化。
加強應(yīng)急管理，建立健全各部門之間應(yīng)急聯(lián)動機制，強化應(yīng)急預(yù)案管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，針對性地開展應(yīng)急演練。大力推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，儲備應(yīng)急物資裝備，提高應(yīng)急處置能力。健全預(yù)警機制，加強與氣象、安監(jiān)、公安交警等部門的協(xié)作，針對出現(xiàn)的惡劣天氣、各類危險因素和可能發(fā)生的自然災(zāi)害，加強監(jiān)測監(jiān)控，及時發(fā)布預(yù)警信息，采取科學(xué)的應(yīng)對措施，有效防范各類災(zāi)害性事故。
積極推進(jìn)交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，逐步與交通運輸信用評價體系相對接，建立和完善安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息庫，記錄企業(yè)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息，及時向社會公告。
充分發(fā)揮行業(yè)媒體主渠道作用，加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識的宣傳，推進(jìn)交通運輸安全文化建設(shè)，營造良好社會環(huán)境。
八、嚴(yán)格事故查處問責(zé)，廣泛開展警示教育
深刻汲取去年“7·29”較大道路交通事故和11月29日、12月8日兩起因區(qū)域性團(tuán)霧造成的較大道路交通事故教訓(xùn)，認(rèn)真查找安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定針對性的對策措施，杜絕類似事故的再次發(fā)生。對發(fā)生的各類事故，要采取下發(fā)通報、約談、召開警示教育現(xiàn)場會、播放案例片等措施，開展警示教育，對照檢查，舉一反三，堵塞漏洞，用事故教訓(xùn)推動工作的落實。要按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任。
