調(diào)查：深圳緣何百億元回購四條高速路？
2016-01-07
2015年11月30日，深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)與深圳高速公路股份有限公司以及深圳龍大高速公路有限公司分別簽署協(xié)議，協(xié)議顯示，自2016年2月7日零時(shí)起，龍大高速深圳段免費(fèi)通行，保留松崗以北至莞佛高速4.4公里收費(fèi)；南光、鹽排、鹽壩高速全段免費(fèi)通行。這是深圳市第三次回購高速公路，總花費(fèi)達(dá)百億元以上。
政府出資高速免費(fèi)通行
據(jù)深圳市交委介紹，南光、鹽排、鹽壩、龍大高速公路的收費(fèi)經(jīng)營權(quán)原本分別至2033年1月、2027年3月、2035年3月、2027年10月。為取消收費(fèi)，深圳市政府將以財(cái)政資金對高速公路公司予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
深高速發(fā)布的公告信息顯示，南光、鹽排、鹽壩三條高速公路收費(fèi)調(diào)整將分為兩個(gè)階段。第一階段自2016年2月7日零時(shí)起至2018年12月31日24時(shí)止。在此期間，深高速在保留擬調(diào)整路段收費(fèi)公路權(quán)益并繼續(xù)承擔(dān)管理和養(yǎng)護(hù)責(zé)任的情況下，對該路段實(shí)施免費(fèi)通行，深圳市交委則向深高速采購該路段的通行服務(wù)并就所免除的路費(fèi)收入給予補(bǔ)償。第二階段，將在第一階段屆滿前10個(gè)月內(nèi)，由深圳市交委根據(jù)不同情況選擇自2019年1月1日零時(shí)起采用方式一或方式二執(zhí)行。若采用方式一，則繼續(xù)沿用第一階段的調(diào)整方式，若采用方式二，則深圳市交委提前收回上述三條擬調(diào)整路段的收費(fèi)公路權(quán)益，深高速不再擁有相關(guān)路段的收費(fèi)權(quán)益，同時(shí)也不再承擔(dān)相應(yīng)的管理和養(yǎng)護(hù)責(zé)任。
根據(jù)協(xié)議，若在第二階段采用方式一的情況下，南光、鹽排、鹽壩三項(xiàng)目補(bǔ)償總額暫定為96.88億元，龍大項(xiàng)目補(bǔ)償總額暫定為42.59億元，總花費(fèi)為139.44億元；在第二階段采用方式二的情況下，南光、鹽排、鹽壩三項(xiàng)目補(bǔ)償總額暫定為76.52億元，龍大項(xiàng)目補(bǔ)償總額暫定為38.4億元，總花費(fèi)為114.92億元。
交通便捷出行成本下降
高速公路實(shí)施免費(fèi)通行，一個(gè)顯而易見的改變是有利于道路沿線市民出行，不僅成本降低，出行也將更加便捷。以鹽排高速為例，根據(jù)深高速公告數(shù)據(jù)，2015年上半年，日均車流量為5.2萬輛次，其疏港交通功能并沒有得到充分發(fā)揮。據(jù)了解，鹽排高速收費(fèi)較高，從鹽田至機(jī)荷高速，15公里貨柜車收費(fèi)要33元。與免費(fèi)繞行的梧桐山隧道相比，一輛集裝箱拖車每月費(fèi)用多出近2000元。
“高速公路取消收費(fèi)有助于降低出行和物流成本。”深高速董事長胡偉說，以南光高速西麗到松崗段為例，一類車的通行費(fèi)為18元，五類車通行費(fèi)則為62元，取消收費(fèi)后出行和貨運(yùn)成本將大幅減少。
四條高速免費(fèi)，出行企業(yè)和個(gè)人可節(jié)約多少開支？根據(jù)深高速和深國際兩家上市公司發(fā)布的中期業(yè)績報(bào)告數(shù)據(jù)，2015年上半年，南光、鹽排、鹽壩、龍大四條高速公路，日均路費(fèi)收入分別為人民幣83.9萬元、42萬元、45.1萬元和港幣163.2萬元，如不考慮龍大高速未來仍有4.4公里保留收費(fèi)，簡單計(jì)算，意味著四條高速公路免費(fèi)，市民和企業(yè)每年可節(jié)省路費(fèi)開支約11億元。
由政府出資提前回購，實(shí)現(xiàn)高速公路免費(fèi)通行。深圳市政府這一舉措受到了深圳企業(yè)、市民的歡迎和好評。深圳市民陳德華說：“高速路免費(fèi)通行既省時(shí)便捷，又降低出行成本，真是一舉兩得１陳德華認(rèn)為，深圳市政府愿意拿出財(cái)政收入回購高速路，降低市民出行成本和消費(fèi)成本，真正做到了讓公共財(cái)政造福于民。
事實(shí)上，這已經(jīng)是深圳第三次回購高速公路。2014年1月，深圳用27億元回購了梅觀高速梅林至觀瀾段約13.8公里路剩余13年的經(jīng)營權(quán)，自2014年4月1日起實(shí)行免費(fèi)通行，僅深莞邊界至觀瀾約5.4公里路段保留收費(fèi)。2015年2月，深圳又以1.68億元回購了鹽田坳隧道剩余6年多的收費(fèi)權(quán)。
據(jù)了解，2013年深高速旗下梅觀高速的日均路費(fèi)收入為80.3萬元，政府回購后，2015年梅觀高速前三季度的日均路費(fèi)收入減少為27.8萬元。路費(fèi)收入減少了，企業(yè)的發(fā)展并未受到負(fù)面影響。由于2014年確認(rèn)了梅觀高速部分政府補(bǔ)償款，深高速2014年實(shí)現(xiàn)營收36.2億元，同比增長10.4%，實(shí)現(xiàn)盈利21.87億元，每股收益1元，同比增長203.86%。
加快城市一體化發(fā)展
據(jù)了解，目前深圳已建成通車的收費(fèi)高速公路共計(jì)有13條，約350公里。以龍大、南光、鹽壩和鹽排高速公路為例，這些高速公路不僅承擔(dān)了過境長距離交通功能，還承擔(dān)著深圳市中心區(qū)與周邊各區(qū)之間主要聯(lián)系通道的功能。但是，在深圳疏港和口岸過境大型集裝箱貨車為降低出行成本，往往繞開高速路，主要選擇G107、梅觀路、G205、北環(huán)大道等城市主干道通過，對沿線城區(qū)環(huán)境和市民生活影響比較大。
深圳市交委主任熊國偉就表示，四條高速路免費(fèi)通行，能夠吸引疏港和過境貨運(yùn)交通選擇高速公路快速通過，減少主干道上大貨車通行數(shù)量，緩解擁堵，同時(shí)將有利于釋放沿線用地，促進(jìn)沿線土地集約化利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對加快原特區(qū)外地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)特區(qū)一體化，優(yōu)化全市戰(zhàn)略布局具有重要意義。
盡管深圳已有多條高速路免費(fèi)通行，但在深圳同城出行依然有水官高速、清平高速等收費(fèi)公路。特別是水官高速，作為深圳市龍崗區(qū)通往羅湖、福田、南山等地的“黃金通道”，曾被稱為龍崗區(qū)第二通道，最初設(shè)想是建市政路，但最終成為一條高速公路，且收費(fèi)昂貴，對每天上下班必經(jīng)此路的市民來說成本過高。
熊國偉稱，隨著城市轉(zhuǎn)型升級，深圳市的城市建設(shè)重心已向原特區(qū)外地區(qū)轉(zhuǎn)移，但是高速公路封閉運(yùn)行、出入口較少的特點(diǎn)，對城市用地造成了一定程度的分割，不利于提升道路對沿線城區(qū)的交通服務(wù)功能，部分高速公路面臨著功能完善和調(diào)整的迫切需要。
事實(shí)上，政府回購高速公路并不是虧本買賣。高速公路是屬于具有天然壟斷屬性的公共服務(wù)行業(yè)，政府回購供民眾免費(fèi)通行，也是公路服務(wù)公益本質(zhì)的回歸。此舉不僅減輕了市民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，換來快捷的交通環(huán)境，贏得城市發(fā)展新機(jī)遇，也樹立了政府公信形象，實(shí)現(xiàn)了政府與市民的互惠雙贏。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者楊陽騰）
(原標(biāo)題：調(diào)查：深圳緣何百億元回購四條高速路？)
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