高速奏響南粵凱歌
2016-01-05
韶贛高速公路總甫匝道收費(fèi)站。
韶贛高速公路沿線風(fēng)光。
靈溪河大橋。
梅關(guān)隧道。
高速公路突破7000公里，全省67個(gè)縣通高速……2015年年底，由廣東交通人拼搏奮戰(zhàn)、接力奏響的嘹亮凱歌，響徹南粵大地，令人歡欣鼓舞。便捷安全、舒適暢行的高速公路翻山越嶺、一路延伸，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)人才、資源、貨物快速流通，活絡(luò)了廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也使得廣東2018年率先全面建成小康社會(huì)的壯美藍(lán)圖清晰可見……
作為廣東省縣縣通高速的奮戰(zhàn)者、見證者、親歷者，眼看著由交通變化帶來的輝煌圖景，廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司（以下簡稱“南粵交通公司”）的建設(shè)者們，激動(dòng)之情溢于言表。自2013年1月正式掛牌成立以來，南粵交通公司緊緊圍繞交通建設(shè)投融資和高速公路建設(shè)、經(jīng)營、管理兩大任務(wù)，以時(shí)不我待、只爭朝夕的緊迫感、使命感，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，攻克了廣東交通建設(shè)市場上的一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，也取得了一個(gè)又一個(gè)令人欣喜的成績。
截至2015年年底，南粵交通公司按期甚至提前開工了廣東省揭陽至惠來高速公路、廣東省東山（粵閩界）至潮州古巷公路等10段1516公里籌建項(xiàng)目，涉及投資總額達(dá)1729億元；高效、規(guī)范地推進(jìn)廣東省龍川至懷集公路、汕湛高速公路清遠(yuǎn)至云浮段等在建項(xiàng)目的現(xiàn)場建設(shè)工作。港珠澳大橋珠海連接線、廣東省揭陽至惠來高速公路兩項(xiàng)目部分路段將提前至2016年通車，營運(yùn)項(xiàng)目的珠璣巷、韶關(guān)東、鼎湖服務(wù)區(qū)被評為廣東省2014—2015年度“用心服務(wù)、暢享交通”文明服務(wù)區(qū)。在爭創(chuàng)全國百佳示范、優(yōu)秀服務(wù)區(qū)活動(dòng)中，南粵交通公司所屬珠璣巷、韶關(guān)東服務(wù)區(qū)被交通運(yùn)輸部評定為全國百佳示范服務(wù)區(qū)，鼎湖、龍口、丹霞服務(wù)區(qū)入選全國400優(yōu)秀服務(wù)區(qū)。
在南粵交通公司董事長、總經(jīng)理職雨風(fēng)看來，南粵交通公司取得這樣的成績，得益于廣東省委、省政府創(chuàng)造的有利于交通發(fā)展的大好環(huán)境，得益于廣東省交通運(yùn)輸廳的大力支持，也得益于公司擁有一支吃苦耐勞、勇于創(chuàng)新、敢打敢拼的人才隊(duì)伍，得益于公司建立了一套科學(xué)規(guī)范、完善合理、公平公正的規(guī)章制度。
1.公平公正擇優(yōu)聚交通英才
2013年1月，南粵交通公司掛牌成立。在“十二五”廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，南粵交通公司的成立，肩負(fù)著交通運(yùn)輸為廣東率先全面建成小康社會(huì)奮力擔(dān)當(dāng)?shù)墓鈽s使命，更肩負(fù)著廣東各界干部群眾的殷切期待。
成立之初，根據(jù)廣東省委、省政府理順政府還貸高速公路投資建設(shè)和經(jīng)營管理主體的要求，韶贛、江肇2個(gè)營運(yùn)項(xiàng)目，廣中江、港珠澳大橋珠海連接線2個(gè)在建項(xiàng)目以及揭惠、龍英、仁新、新博4個(gè)籌建項(xiàng)目成建制移交給公司，其后省政府也明確潮漳、英懷、清云、云湛4個(gè)項(xiàng)目由公司負(fù)責(zé)組織建設(shè)。當(dāng)年，公司負(fù)責(zé)建設(shè)、經(jīng)營和管理高速公路項(xiàng)目就有12個(gè)，總里程約1552公里，其中按省委、省政府部署，揭惠項(xiàng)目由2014年底提前至2013年6月開工建設(shè)，其他約1200公里籌建項(xiàng)目也提前到2014年底前開工。
任務(wù)明確之后，人才隊(duì)伍就是決定性因素。此時(shí)，擺在南粵交通人面前的首要問題，是盡快打造出一批敢擔(dān)當(dāng)、有經(jīng)驗(yàn)、能干事的人才隊(duì)伍充實(shí)到各部門、項(xiàng)目開展工作。新成立的南粵交通公司，一方面適應(yīng)國家財(cái)稅和投融資體制改革，承擔(dān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌融資任務(wù)；另一方面，要圍繞廣東省率先全面建成小康社會(huì)，承擔(dān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)任務(wù)。重要的職責(zé)使命要求南粵交通人既要懂得資本運(yùn)作、金融經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識，又要熟知交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，可謂一專多能，是名副其實(shí)的復(fù)合型人才。
職雨風(fēng)接受采訪時(shí)表示，作為新成立的企業(yè)，南粵交通公司積極在行業(yè)內(nèi)挖掘、汲取人才資源，從其他交通企業(yè)等單位商調(diào)品行端正、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、歷年考評優(yōu)秀的管理、技術(shù)骨干任各部門、項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人。根據(jù)高速公路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，公司各在建項(xiàng)目在原有人員基礎(chǔ)上，短時(shí)間從社會(huì)選聘或商調(diào)人員1300多人充實(shí)到各崗位。鑒于行業(yè)特點(diǎn)突出、專業(yè)性強(qiáng)，且公司承建項(xiàng)目大多地處省界邊緣地方，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便利，招聘的難度比較大，公司廣開選聘人才渠道，通過在廣東交通行業(yè)、社會(huì)、高校發(fā)布招聘信息及組織或個(gè)人推薦人選，本著公平、公正、擇優(yōu)原則，按照規(guī)定的招聘程序擇優(yōu)錄取聘用，同時(shí)充分挖掘內(nèi)部人力資源。
雖然許多員工來自不同行業(yè)、不同單位和不同部門，印刻著不同的單位文化和不同的工作習(xí)慣，但大家在公司“內(nèi)聚人心，追求同向”“敢于挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)”“共同成長，持續(xù)提升”的文化熏陶下，不畏困難、開拓進(jìn)娶攻堅(jiān)克難，并在這過程中得到鍛煉。另外，南粵交通公司按照“精簡高效、適度從緊”的原則，本部結(jié)合管理需求并經(jīng)批準(zhǔn)，先后設(shè)立綜合事務(wù)部、投資經(jīng)營部、基建管理部、資金財(cái)務(wù)部、人力資源部、黨群工作部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部和監(jiān)察審計(jì)部。明確各部門、各單位的工作職責(zé)、編制和崗位設(shè)置等，完善項(xiàng)目事業(yè)法人的管委會(huì)設(shè)置。完善了內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，形成高效管理平臺(tái)。
履行出資人職責(zé)的廣東省交通運(yùn)輸廳對公司的制度建設(shè)高度重視，先后印發(fā)了《廣東省交通運(yùn)輸廳廳屬企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管辦法》《廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部人事管理暫行辦法》等管理辦法。在此基礎(chǔ)上，公司也吸取省內(nèi)外同行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，按照上級有關(guān)制度指導(dǎo)原則制定完善了人事管理方面的制度。嚴(yán)格按規(guī)定，開展管理人員聘用、調(diào)用、選拔工作，其中，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選配，由省交通運(yùn)輸廳黨組決定；公司部門負(fù)責(zé)人、下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子的選任，也經(jīng)省交通運(yùn)輸廳批準(zhǔn)。
三年磨一劍，功夫不負(fù)有心人。經(jīng)過近3年的引進(jìn)、培養(yǎng)，如今，南粵交通公司已擁有一批多年從事大型公路建設(shè)土建、交安、機(jī)電工程、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、法務(wù)及項(xiàng)目融資、前期工作等方面的業(yè)務(wù)專業(yè)人才，具備解決工程技術(shù)難題、財(cái)務(wù)管理和融資問題的能力。目前，南粵交通公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員7人，均有著豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和基層工作經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)均較合理。公司中層管理人員以中青年干部為主，平均年齡40多歲，均具備豐富的實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)；本部部門和各項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人來源于省內(nèi)交通行業(yè)各領(lǐng)域，包括機(jī)關(guān)、原高速公路業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)及高校等單位；公司中高層管理人員具備中高級專業(yè)技術(shù)資格98人，其中正高7人，副高81人，中級10人，具備解決各種工程技術(shù)難題及復(fù)雜情況的能力。
2.公開透明規(guī)范樹信譽(yù)品牌
自成立之日起，南粵交通公司就承擔(dān)著為廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)克難、拼搏擔(dān)當(dāng)?shù)墓鈽s使命。目前，南粵交通公司共負(fù)責(zé)17個(gè)政府還貸項(xiàng)目，總里程超過2000公里，其中在建里程約1600公里，大都要在2016—2018年建成通車。經(jīng)過3年多的努力，南粵交通公司已成為廣東省在建里程規(guī)模最大的高速公路建設(shè)主體。
承擔(dān)大規(guī)模的高速公路建設(shè)與運(yùn)營，如何規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)管理，確保能干事、干成事的人才干部隊(duì)伍不出事，對于南粵交通人來說是極大的挑戰(zhàn)，而規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)是其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。職雨風(fēng)告訴筆者，自南粵交通公司成立之初，就把招投標(biāo)管理作為企業(yè)建設(shè)管理工作的重中之重來對待。南粵交通公司自成立以來，秉承公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則開展招標(biāo)工作。
談到公司規(guī)范招投標(biāo)管理之道，職雨風(fēng)說，首先，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)及部門規(guī)章制度開展招標(biāo)工作是招標(biāo)管理工作成敗的關(guān)鍵。在成立之初，公司就將建章立制工作擺在了首要位置，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章，在借鑒省內(nèi)外兄弟單位類似工作制度的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)以往廣東省高速公路建設(shè)過程中招投標(biāo)工作得失的基礎(chǔ)上制定了《廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《建設(shè)工程評標(biāo)專家及清標(biāo)人員管理辦法》，對招投標(biāo)工作過程中的職責(zé)分工、招標(biāo)方式和程序、招標(biāo)計(jì)劃和招標(biāo)方案、資格審查、招標(biāo)流程、工程量清單和招標(biāo)人控制價(jià)編審、開標(biāo)評標(biāo)和定標(biāo)、合同簽訂等進(jìn)行了明確，對評標(biāo)專家進(jìn)行了定義并明確了評標(biāo)專家和清標(biāo)工作組的選取工作機(jī)制。
同時(shí)，南粵交通公司將建設(shè)過程的籌建期、建設(shè)期以及交竣工驗(yàn)收期全過程中的各類型招標(biāo)進(jìn)行了歸類，對于勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和重要設(shè)備、材料采購以外的，法規(guī)及規(guī)章未作明確招標(biāo)規(guī)定的招標(biāo)項(xiàng)目，也在制度中進(jìn)行了完善，解決了以往項(xiàng)目存在的專項(xiàng)招標(biāo)工作無制度可依、無規(guī)范性文件可循、無招標(biāo)工作流程可執(zhí)行的問題。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)廣東省交通行業(yè)現(xiàn)有招標(biāo)文件范本，結(jié)合廣東省公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理和施工招標(biāo)管理工作實(shí)際，組織編制了《廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審文件及施工招標(biāo)文件范本》和《廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)資格預(yù)審文件及施工招標(biāo)文件范本》。
建章立制只是規(guī)范招投標(biāo)管理的第一步，做好審核、審批過程中的嚴(yán)格監(jiān)督也至為關(guān)鍵。為了做好過程監(jiān)督，南粵交通公司完善監(jiān)督機(jī)制，成立監(jiān)察審計(jì)部，明確監(jiān)督工作流程，并不斷提高文件的編制質(zhì)量，強(qiáng)化招標(biāo)文件的內(nèi)部審核工作。公司負(fù)責(zé)管理的各建設(shè)管理中心負(fù)責(zé)文件的編制和上報(bào)，公司負(fù)責(zé)文件的審核或?qū)徟ぷ?。各管理中心和公司對招?biāo)文件均實(shí)行經(jīng)辦人編制、部門負(fù)責(zé)人校核、分管領(lǐng)導(dǎo)審核三級編審制度。另外，南粵交通公司堅(jiān)持招標(biāo)公告均在國家法定媒體以及廣州公共資源交易中心網(wǎng)站上發(fā)布，中標(biāo)候選人的業(yè)績、人員等信息也在法定時(shí)間內(nèi)通過交易中心網(wǎng)站公示，招標(biāo)的信息通過這些媒體向社會(huì)公布、公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
“嚴(yán)格按照合同要求，加強(qiáng)對參加單位的合同履約管理，強(qiáng)調(diào)合同的契約精神，以合同為依據(jù)，為項(xiàng)目提供一個(gè)平等、共贏的建設(shè)環(huán)境。”職雨風(fēng)如是說。在建設(shè)過程中，南粵交通公司認(rèn)真按照廣東省交通廳信用評價(jià)管理辦法的規(guī)定，建立各參建單位的信用行為臺(tái)賬，認(rèn)真參加信用評價(jià)工作，確保信用評價(jià)的成績能夠真實(shí)地反映該單位在參評項(xiàng)目的實(shí)際履約情況。
據(jù)了解，自成立以來，南粵交通公司共完成169次合計(jì)325個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)工作，累計(jì)中標(biāo)金額537.57億元。其中，土建施工招標(biāo)共完成79個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)，采用綜合評估法評標(biāo)的標(biāo)段為61個(gè)，合理標(biāo)價(jià)法的標(biāo)段為18個(gè)。在采用綜合評估法的標(biāo)段中標(biāo)單位中被廣東省交通運(yùn)輸廳評為AA級、A級83.5%，為項(xiàng)目順利推進(jìn)打下了良好基矗
3.認(rèn)真嚴(yán)格精細(xì)創(chuàng)南粵品質(zhì)
在廣東省本輪“交通大會(huì)戰(zhàn)”中，作為政府還貸高速公路建設(shè)主力軍，南粵交通公司承擔(dān)著1300多公里建設(shè)任務(wù)，可謂任務(wù)艱巨，使命光榮?？刹还苋蝿?wù)多艱巨、工作多艱辛，南粵交通人始終秉承打造精品工程、優(yōu)質(zhì)工程的理念，在質(zhì)量方面始終不放松。
2013年公司成立，這一年，南粵交通公司定為建章立制之年；2014年，南粵交通公司根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀，提出了“質(zhì)量管理提升年”目標(biāo)；2015年，公司制定“管理提升年”的目標(biāo)，加速提升公司的質(zhì)量管理整體水平；2016年，公司提出“管理規(guī)范年”，要求各建設(shè)單位在保證工程質(zhì)量、安全可控的前提下，圓滿完成通車目標(biāo)。
一年一個(gè)目標(biāo)，始終不離優(yōu)質(zhì)。南粵交通人打造交通品質(zhì)工程的步伐從未停息、愈發(fā)堅(jiān)定。
據(jù)了解，自成立以來，南粵交通公司通過新制定、再修編和綜合匯總等工作扎實(shí)推進(jìn)，陸續(xù)新建了《基本建設(shè)管理辦法》《公路工程建設(shè)質(zhì)量管理辦法》等13項(xiàng)規(guī)章制度，涵蓋了籌建、在建、養(yǎng)護(hù)工程管理，使各項(xiàng)工作目標(biāo)明確，有章可循。在制度制定過程中，南粵交通公司創(chuàng)新思路，注重可操作性，《基本建設(shè)管理辦法》作為公司基建管理的總綱，結(jié)合了公司承擔(dān)項(xiàng)目均為政府還貸高速公路的特點(diǎn)，從項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)到最終驗(yàn)收全鏈條、全過程進(jìn)行了工作明確；《在建單位績效考核辦法》中明確了公司建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理目標(biāo)，提出了“總體考核+部分專項(xiàng)評分+管委會(huì)評分”的考核新思路，并增加了省站評比方面的獎(jiǎng)懲應(yīng)用，具有很好的實(shí)際操作性和質(zhì)量引導(dǎo)性；《建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)管理工作指南》強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位及咨詢單位在設(shè)計(jì)管理中的作用，全面闡述了各階段的勘察、設(shè)計(jì)管理要求，有很好的指導(dǎo)性和可操作性。
針對一系列技術(shù)難題，南粵交通公司通過開展專題研究進(jìn)行基礎(chǔ)攻關(guān)，為質(zhì)量管理創(chuàng)造良好條件。根據(jù)廣東省交通運(yùn)輸廳要求，南粵交通公司依托汕昆、武深、清云、云湛項(xiàng)目，開展了A級波形梁護(hù)欄安全性能評價(jià)及
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