2017年民航競爭性環(huán)節(jié)運(yùn)價基本放開
2016-01-02
為進(jìn)一步深化民航運(yùn)輸價格和收費(fèi)機(jī)制改革，為民航業(yè)安全健康發(fā)展?fàn)I造良好的價格收費(fèi)環(huán)境，近日，民航局公布《中國民用航空局關(guān)于推進(jìn)民航運(yùn)輸價格和收費(fèi)機(jī)制改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》，加快推進(jìn)國內(nèi)航空運(yùn)輸價格市場化改革，繼續(xù)深化民用機(jī)場收費(fèi)、空管服務(wù)收費(fèi)、飛行校驗(yàn)服務(wù)收費(fèi)和航空油料銷售價格改革。
根據(jù)《意見》，此次民航運(yùn)輸價格和收費(fèi)機(jī)制改革的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》要求，主動適應(yīng)和引領(lǐng)民航業(yè)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快民航運(yùn)輸價格和收費(fèi)機(jī)制改革步伐，尊重企業(yè)自主定價權(quán)、消費(fèi)者自由選擇權(quán)，激發(fā)市場活力。規(guī)范政府定價行為，推進(jìn)政府定價公開透明，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為民航業(yè)安全健康發(fā)展?fàn)I造良好價格收費(fèi)環(huán)境。
《意見》提出了“堅(jiān)持市場決定、堅(jiān)持放管結(jié)合、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)”的基本原則和“到2017年，民航競爭性環(huán)節(jié)運(yùn)輸價格和收費(fèi)基本放開。到2020年，市場決定價格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管體系基本建立”的主要目標(biāo)，并提出了七個方面的主要任務(wù)。
一是推進(jìn)國內(nèi)航空運(yùn)輸價格市場化改革，會同國務(wù)院價格主管部門積極有序推進(jìn)民航運(yùn)輸價格市場化改革，逐步擴(kuò)大國內(nèi)航線客運(yùn)票價由航空公司自主制定的范圍。改革完善燃油附加與航油價格聯(lián)動機(jī)制。到2017年，對已經(jīng)形成競爭的國內(nèi)航線客運(yùn)票價由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價，同步健全價格行為監(jiān)管規(guī)則。到2020年，國內(nèi)航線客運(yùn)票價主要由市場決定的機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度基本建立。
二是繼續(xù)深化民用機(jī)場收費(fèi)改革，到2020年實(shí)現(xiàn)非航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)均由市場決定，同步建立健全民用機(jī)場收費(fèi)監(jiān)管規(guī)則。
三是不斷完善空管服務(wù)收費(fèi)政策，理順空管服務(wù)收費(fèi)結(jié)構(gòu)，到2020年，建立科學(xué)、透明的空管服務(wù)收費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
四是健全飛行校驗(yàn)服務(wù)收費(fèi)定價機(jī)制，到2020年，實(shí)現(xiàn)飛行校驗(yàn)服務(wù)收費(fèi)由政府制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向制定收費(fèi)規(guī)則轉(zhuǎn)變，實(shí)行飛行校驗(yàn)服務(wù)收費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
五是加快推進(jìn)航空油料銷售價格改革，進(jìn)一步完善航空油料進(jìn)銷差價定價機(jī)制，到2020年實(shí)現(xiàn)依據(jù)航空油料供應(yīng)市場的競爭狀況，定價規(guī)則主要限定在自然壟斷環(huán)節(jié)。
六是規(guī)范政府定價行為，完善政府定價過程中的各相關(guān)方參與、合法性審查、專家論證等制度，保證工作程序明晰、規(guī)范、公開、透明；對經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域，確保經(jīng)營者依法享有自主定價權(quán)。
七是加強(qiáng)民航運(yùn)輸價格和收費(fèi)監(jiān)管，各級價格、民航主管部門按照各自法定職責(zé)，加強(qiáng)民航運(yùn)輸價格和收費(fèi)市場監(jiān)管工作，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；強(qiáng)化經(jīng)營者誠信體系建設(shè)，逐步建立以誠信為核心的監(jiān)管機(jī)制。
據(jù)了解，2014年11月，民航局、國家發(fā)展改革委就曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善民航國內(nèi)航空運(yùn)輸價格政策有關(guān)問題的通知》，全面放開民航國內(nèi)航線貨物運(yùn)價，進(jìn)一步放開相鄰省份之間與地面主要交通運(yùn)輸方式形成競爭的短途航線旅客票價，由航空公司自主確定具體價格水平。同時，對繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價的航線票價，改變監(jiān)管方式，簡化監(jiān)管程序，變事前審批為事中、事后監(jiān)管。
