譚浩俊：開放鐵路投資與運(yùn)營(yíng)當(dāng)以公平托底
2015-08-04
核心觀點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者譚浩俊認(rèn)為，全面開放鐵路投資與運(yùn)營(yíng)，政策制定容易，實(shí)施起來卻仍有很多困難。要確保這項(xiàng)政策能夠有效實(shí)施，就必須有公平托底，即在鐵路投資與運(yùn)營(yíng)過程中，政府不能過度干預(yù)，在資源分配過程中也不能過度向國(guó)有資本傾斜。
近日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》?！兑庖姟访鞔_，全面開放鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城際鐵路等線路。
鐵路要走市場(chǎng)化的道路，就必須對(duì)社會(huì)資本開放，建立公平、公正、公開和透明的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而在鐵路領(lǐng)域真正讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。
由于種種因素影響，鐵路領(lǐng)域的開放程度還很低，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制一直沒有形成，造成鐵路投資和運(yùn)營(yíng)的低效率、低水平，不僅鐵路建設(shè)負(fù)債越來越重，自我消化能力越來越弱，而且影響社會(huì)資源合理配置，也制約社會(huì)資本發(fā)揮作用。
此次，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)意見，全方位開放鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，尤其是城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路等被列為開放重點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本的參與。這一方面給社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域提供了很大空間；另一方面，也能夠有效緩解政府投資能力不足、籌集資金難度大的問題。既發(fā)揮社會(huì)資本的作用，也緩解政府加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金困難，可謂一舉多得。
需要注意的是，社會(huì)資本能否進(jìn)入到鐵路投資與運(yùn)營(yíng)中來，最核心的問題還是能否有收益回報(bào)。社會(huì)資本在這方面是存在顧慮的，此前也有不少教訓(xùn)。如民用航空業(yè)曾經(jīng)對(duì)社會(huì)資本的開放，就是一個(gè)典型的失敗案例。
在實(shí)際操作過程中能否做到公平公正，也是值得關(guān)注的問題。譬如鐵路建成以后，在運(yùn)營(yíng)資源、干線資源等分配方面，社會(huì)資本投資的線路是否能與國(guó)有資本建設(shè)的鐵路公平對(duì)待；又如在鐵路投資中，社會(huì)資本獨(dú)資或絕對(duì)控股的項(xiàng)目，是否也能像國(guó)有獨(dú)資和絕對(duì)控股的項(xiàng)目一樣，享受到政府的優(yōu)惠政策；再如鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的股份制企業(yè)，是否可以像非國(guó)有企業(yè)一樣實(shí)行真正意義上的董事會(huì)負(fù)責(zé)制等等。
也正因?yàn)槿绱?，全面開放鐵路投資與運(yùn)營(yíng)，政策制定容易，實(shí)施起來卻仍有很多困難。要確保這項(xiàng)政策能夠有效實(shí)施，就必須有公平托底，即在鐵路投資與運(yùn)營(yíng)過程中，政府不能過度干預(yù)，在資源分配過程中也不能過度向國(guó)有資本傾斜。否則，政府對(duì)社會(huì)資本發(fā)出的邀請(qǐng)，就有可能無法獲得回應(yīng)。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者譚浩?。┍疚膩碓矗褐袊?guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
