《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》解讀
2015-07-30
2014年9月26日，交通運(yùn)輸部第9次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），9月30日以交通運(yùn)輸部令2014年第16號(hào)頒布，自2015年1月1日起施行。為便于社會(huì)公眾和交通運(yùn)輸部門(mén)及相關(guān)單位更好地理解《規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容和精神，現(xiàn)就《規(guī)定》制定的必要性、制定過(guò)程和主要內(nèi)容等進(jìn)行說(shuō)明。
一、制定必要性
出租汽車(chē)是關(guān)系民生、服務(wù)百姓的“窗口”行業(yè)，是人民群眾出行的重要方式之一。截至2013年底，我國(guó)共有出租汽車(chē)134萬(wàn)輛，企業(yè)8000余家，駕駛員260多萬(wàn)人。出租汽車(chē)涉及到社會(huì)公眾的出行安全，經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范與否關(guān)系到人民群眾的切身利益。當(dāng)前，出租汽車(chē)行業(yè)長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未有效解決，需要通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立科學(xué)完善的基本管理制度，依法依規(guī)予以解決。為此，根據(jù)國(guó)務(wù)院2004年412號(hào)令及國(guó)務(wù)院有關(guān)出租汽車(chē)管理文件的精神和要求，部研究起草了《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，構(gòu)建了出租汽車(chē)行業(yè)管理的總體框架，確立了出租汽車(chē)行業(yè)管理的基本制度，以規(guī)范出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，保障各方合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
二、制定過(guò)程
2013年2月，部啟動(dòng)《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》起草工作，組織管理部門(mén)和科研院所收集整理國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料，赴北京、遼寧、上海、浙江、安徽、山東、陜西、四川等地專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，多次召開(kāi)座談會(huì)，反復(fù)研究討論。形成征求意見(jiàn)稿后，委托有關(guān)單位開(kāi)展了政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)文征求了部分盛市地方人民政府及各省交通運(yùn)輸主管部門(mén)意見(jiàn)，并公開(kāi)上網(wǎng)征求全社會(huì)意見(jiàn)。綜合各方意見(jiàn)和建議，形成《規(guī)定》送審修改稿，經(jīng)交通運(yùn)輸部2014年第9次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以部令形式頒布實(shí)施。
三、主要內(nèi)容
本《規(guī)定》分為總則、經(jīng)營(yíng)許可、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則七章，共54條。第一章總則明確了適用范圍、行業(yè)發(fā)展定位及發(fā)展方向、職責(zé)分工；第二章經(jīng)營(yíng)許可明確了出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可條件和程序、車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)配置、期限、變更及到期延續(xù)管理、經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂、預(yù)約出租汽車(chē)許可等；第三章運(yùn)營(yíng)服務(wù)對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為、設(shè)施設(shè)備的配備要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及行為準(zhǔn)則作出要求；第四章運(yùn)營(yíng)保障明確了交通運(yùn)輸主管部門(mén)在出租汽車(chē)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)價(jià)制定及調(diào)整等方面的職責(zé)，經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理、保障駕駛員合法權(quán)益等要求；第五章監(jiān)督管理明確了主管部門(mén)等對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的監(jiān)督檢查職責(zé)和義務(wù)等；第六章法律責(zé)任主要明確違法行為的罰則；第七章附則明確相關(guān)概念的定義等。
四、重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明
（一）確立出租汽車(chē)發(fā)展定位和發(fā)展方向
針對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展定位不科學(xué)、產(chǎn)業(yè)政策不明確等問(wèn)題，《規(guī)定》明確出租汽車(chē)是城市交通的組成部分，應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與公共交通等客運(yùn)服務(wù)方式協(xié)調(diào)發(fā)展。要求各地按照出租汽車(chē)功能定位，制定出租汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定運(yùn)力規(guī)模。同時(shí)，明確了鼓勵(lì)出租汽車(chē)實(shí)行規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向，不斷提升行業(yè)服務(wù)水平。
（二）明確出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格和車(chē)輛許可條件和程序
針對(duì)各地出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可缺乏統(tǒng)一條件規(guī)定的問(wèn)題，《規(guī)定》依據(jù)國(guó)務(wù)院412號(hào)令確定的許可事項(xiàng)，在總結(jié)地方立法和管理實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可條件、程序和實(shí)施主體作出了概括性規(guī)定。明確申請(qǐng)從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)先取得出租汽車(chē)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)，并具備相應(yīng)的駕駛?cè)藛T、管理制度、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和停車(chē)場(chǎng)地等要求。對(duì)于投入運(yùn)營(yíng)的出租汽車(chē)車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的車(chē)輛技術(shù)條件，實(shí)行配發(fā)《道路運(yùn)輸證》。
（三）規(guī)范出租汽車(chē)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)管理
出租汽車(chē)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)管理是出租汽車(chē)行業(yè)管理的重要內(nèi)容。《規(guī)定》對(duì)規(guī)范出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)：一是明確經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，鼓勵(lì)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)方式配置經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是建立完善市場(chǎng)退出機(jī)制，要求與出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并與《出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》有效銜接，經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后能否繼續(xù)經(jīng)營(yíng)與其服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果掛鉤，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰導(dǎo)向。三是對(duì)于車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)需要轉(zhuǎn)讓的，要求依法辦理車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)變更許可手續(xù)，重新簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并明確經(jīng)營(yíng)期限為其剩余期限，提示經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）強(qiáng)化出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)
《規(guī)定》把強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)放在重要突出位置，抓住影響服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)規(guī)范出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)：一是對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為、設(shè)施設(shè)備的配備要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及行為準(zhǔn)則作出全面細(xì)化要求，為全社會(huì)提供規(guī)范的出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。二是落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，依法處理好經(jīng)營(yíng)者和駕駛員之間的利益關(guān)系，要求經(jīng)營(yíng)者與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或者經(jīng)營(yíng)合同，落實(shí)駕駛員休息權(quán)，依法保障駕駛員合法權(quán)益。
（五）鼓勵(lì)發(fā)展電召及預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)
發(fā)展出租汽車(chē)電召服務(wù)對(duì)于轉(zhuǎn)變出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)模式、方便乘客出行、提升服務(wù)質(zhì)量、緩解交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排具有重要意義?！兑?guī)定》對(duì)出租汽車(chē)電召服務(wù)流程、平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)保障等作出了明確要求，促進(jìn)各類(lèi)電召服務(wù)規(guī)范發(fā)展。針對(duì)近年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)的面向不同人群需求的新型服務(wù)業(yè)態(tài)，《規(guī)定》總結(jié)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)部分城市發(fā)展預(yù)約出租汽車(chē)的經(jīng)驗(yàn)，從為市場(chǎng)提供多樣化、差異性服務(wù)的角度出發(fā)，建立了只允許接受預(yù)約、不得在道路上巡游攬客的預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)模式，為人民群眾提供更加便利的出行服務(wù)。
