國家行政學院教授解析收費公路:沒有重復收費
2015-07-22
中新網7月21日電國家行政學院教授王偉今日談及公路收費的原因時表示，車購稅主要用于公路建設，成品油消費稅主要用于非收費普通公路養(yǎng)護。三者的支出范圍和用途是不一樣的，所以沒有重復收費的問題。
交通運輸部今日舉辦專題新聞發(fā)布會，介紹《收費公路管理條例》(修訂稿)相關內容。
有記者提問指出“對于收費公路公眾一直有一種疑問，公路作為一種公共資源，政府公共財政理應為其買單，從車主的角度來看，買車的時候交了車購稅，加油的時候交了燃油稅，為什么用路的時候還要再交通行費呢？也有人在問，美國的收費公路就很少，為什么中國就做不到？”
關于收費的原因王偉表示，我國公路發(fā)展的稅收主要是兩種，一是車購稅，主要用于公路建設；二是成品油消費稅，主要用于非收費普通公路養(yǎng)護。由稅務部門來征收的成品油消費稅并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護的，這個稅收中間很大一部分是分給了航道養(yǎng)護、運輸管理、環(huán)境保護和新能源發(fā)展，甚至還要分給農民的農業(yè)機械柴油和漁民漁船柴油的補助。所以在這種情況下，收費公路自身的養(yǎng)護管理、債務償還，包括社會資本投資的回收等等這樣一些錢，就需要通過車輛通行費予以保證。三者的支出范圍和用途是不一樣的，所以說沒有重復收費的問題。
王偉指出，2013年時，我國公路建設支出是13692億元，車購稅只有2234億元，一般稅也只有1071億元，因此整個公路建設稅收的缺口高達10387億元，缺口占比高達75.9%，只能通過銀行貸款或吸引社會資本投資解決。此外，非收費的普通公路養(yǎng)護一年就需要2800億，而成品油消費實際投入只有1443億元，普通公路的養(yǎng)護稅收的缺口也高達1357億元，缺口占比48.5%，資金也嚴重不足。
關于收費與收稅的關系，王偉表示，世界上任何國家都沒有真正意義的免費公路，雖然公路是公共產品，但是它的資金來源不是稅收就是收費，而收稅和收費之間是一個此消彼長的關系，費交得少了稅就要增加，因此取消收費的結果就是這樣一種，你想取消收費那就需要大幅度的增加稅收。世界銀行曾經有一個估算，如果中國公路的全部資金都不靠收費，全部由收稅來進行養(yǎng)護，在2006年的時候，按照他來講，燃油稅要征收30%，如果全部連建設和債務償還都要靠稅收解決，油價要增加3倍以上，這個數字是很驚人的。
美國為什么收費公路少呢？王偉表示，一是高速公路網建設時確實是聯(lián)邦政府投資了90%、地方政府投資了10%，初始債務很少。在2010年的時候美國的專項稅高達2114億美元，這就包括了燃油稅、重車稅、輪胎稅、牌照稅，全部用于路網的維護和改善，稅收就高達2114億美元，而那年公路支出是2043億，稅收是有富余的，所以收費公路少。當然，這些年美國的情況也發(fā)生了變化，隨著路網老化，大量早期公路、橋梁出現(xiàn)了問題，需要維修、需要重修，也就是每年2000多億美元的專項稅已經不夠了，現(xiàn)在在想辦法改變這個情況，包括增加收費公路。
王偉指出，為了解決稅收不足的問題，有的發(fā)達國家已經在向收費公路轉型，以德國為例，德國在2003年的時候，高速公路開始對12噸以上的貨車征收通行費，到了2012年，又把征收的范圍從高速公路擴大到了四車道的普通聯(lián)邦公路，而且明年德國又將開始對小客車征收高速公路通行費。所以，這次《收費公路管理條例》的修訂，所面臨的不是說現(xiàn)在是要收費還是免費這樣一個是或者否的問題，不是是非題，實際上是一個選擇題，也就是在收費和收稅之間怎樣選擇，才更加合理、更加公正。
王偉舉例，2009年時，當時日本的民主黨執(zhí)政，民主黨似乎想為民眾做一點好事，就試圖推行日本高速公路免費，也進行了社會征求意見，但是征求意見的結果居然是，民意調查中反對高速公路免費的人高達68.1%，支持高速公路免費的只有26.1%。為什么？為什么這么多的多數公民，2/3以上的民眾反對高速公路免費？他們看的很清楚，認為這樣做其實“不公平”，因為如果免費了，政府就要增加稅收，而這個稅收是全體國民共同繳納的，而使用高速公路的人畢竟是少數人。所以他們覺得，如果停止高速公路收費，全部改由稅收承擔，那些沒走高速公路的人，就要為走高速公路的人的交錢。因此最終結果，執(zhí)政黨提出的高速公路免費的方案被否決了。
最后，王偉指出，這次對《收費公路管理條例》進行修訂，實際上強調了高速公路長期收費是符合“誰用路、誰受益、誰付費”和“不用路、不付費、不負擔”的一個公平原則，不僅能夠有效的化解高速公路的債務風險，為高速公路的發(fā)展提供穩(wěn)定的養(yǎng)護發(fā)展資金，同時還可以使有限的公路稅收向普通公路傾斜，使普通公路的通行條件也能得到更好改善。
