公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ椪涡袆臃桨?/p>
為進一步規(guī)范公路建設(shè)市場秩序，有效遏制和解決公路建設(shè)市場招標投標、設(shè)計變更等方面的突出問題，交通運輸部決定，在全國范圍內(nèi)開展公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ椪涡袆印?/p>
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和中紀委五次全會精神，堅持問題導向、標本兼治、著力治本的原則，依法嚴處擾亂公路建設(shè)市場秩序的行為，完善公路建設(shè)管理體制機制，落實廉政監(jiān)督和風險防控措施，加快推進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)，促進公路建設(shè)市場健康發(fā)展。
二、目標任務(wù)
通過專項整治行動，嚴厲打擊和有效遏制圍標串標、惡意低價中標、掛靠借用資質(zhì)等嚴重違法違規(guī)行為;堅決依法查處一批違法違規(guī)招標投標、轉(zhuǎn)包、非法分包、違規(guī)設(shè)計變更等的從業(yè)單位;防止和杜絕領(lǐng)導干部違規(guī)插手公路建設(shè)并謀取不正當利益等腐敗行為;總結(jié)推廣各地有效做法和成功經(jīng)驗，健全規(guī)章制度，建立保障公路建設(shè)市場良性運轉(zhuǎn)的長效機制。
三、整治范圍和內(nèi)容
本次專項整治行動，以在建和新開工高速公路、普通國省道建設(shè)項目為主，涉及公路建設(shè)項目法人、招標代理機構(gòu)、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應等單位及有關(guān)管理機構(gòu)和人員，重點整治以下突出問題：
(一)招標投標方面。
1.依法必須招標的項目以化整為零或其他任何方式規(guī)避招標，或未經(jīng)審批進行邀請招標;
2.投標人與招標人或與其他投標人串通投標;
3.投標人通過出借資質(zhì)、借用他人資質(zhì)投標;
4.投標人在投標文件中提供虛假的人員、設(shè)備、業(yè)績等資料騙取中標，或惡意低價騙取中標;
5.建設(shè)單位在設(shè)備材料采購中未依法進行招標，違法指定供應商，或在招標中存在“暗箱操作”行為;
6.未按有關(guān)規(guī)定進入公共資源交易市場進行招標投標;
7.按國家規(guī)定可以不招標的小項目、小工程，選擇不具備相應資質(zhì)資格條件的企業(yè)或存在權(quán)錢交易問題。
(二)轉(zhuǎn)包分包方面。
8.轉(zhuǎn)包和違法分包;
9.無資質(zhì)、超資質(zhì)承攬工程。
(三)設(shè)計變更方面。
10.建設(shè)單位或施工單位未經(jīng)批準先行實施工程設(shè)計變更;
11.承包人(或與建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等相互串通)在設(shè)計變更中虛列變更項目或虛報工程量，多結(jié)算工程款，或用設(shè)計變更掩蓋施工質(zhì)量問題;
12.建設(shè)單位不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶榕鷾室话阕兏驁笈^大、重大設(shè)計變更，或?qū)⑤^大、重大變更肢解規(guī)避審批。
(四)資金撥付方面。
13.建設(shè)單位未按合同約定及時向施工單位撥付工程款，嚴重影響工程進展，或違反規(guī)定提前支付工程款，造成重大損失;
14.拖欠工程款或農(nóng)民工工資，造成惡劣影響;
15.在資金撥付環(huán)節(jié)，利用職權(quán)謀取非法利益。
(五)領(lǐng)導干部違規(guī)插手工程建設(shè)。
16.領(lǐng)導干部或國家工作人員以打招呼、批條子等方式非法干預招標投標活動，變更法定招標流程，違規(guī)干預評標委員會工作或改變評標結(jié)果;
17.領(lǐng)導干部或其配偶、子女、親屬及身邊工作人員利用領(lǐng)導干部職務(wù)之便或影響，向建設(shè)單位或承包人介紹、指定分包隊伍、機械設(shè)備、材料等;
18.領(lǐng)導干部或國家工作人員違規(guī)干預資金管理、設(shè)計變更審批等工作，為承包人或相關(guān)機構(gòu)、人員謀取不正當利益。
四、工作步驟
(一)準備動員階段(2015年2月20日—2015年4月30日)。
部制定下發(fā)《公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ椪涡袆臃桨浮?，動員部署專項整治行動;省級交通運輸部門和相關(guān)單位結(jié)合本地情況制定具體工作方案,進一步細化、分解和落實工作任務(wù)。省級交通主管部門的整治工作方案應于4月30日前報部公路局。
(二)檢查整改階段(2015年5月1日—2015年12月31日)。
各級交通運輸主管部門、各項目建設(shè)單位按照方案規(guī)定的整治內(nèi)容進行自我排查，建立排查結(jié)果臺賬，對照臺帳逐項深入調(diào)查，依法處理存在的問題并制定整改措施。
各級交通運輸主管部門在項目建設(shè)單位自查同時，對在建和新開工的公路建設(shè)項目進行重點檢查和隨機抽查，核查項目建設(shè)單位自查結(jié)果的真實性和準確性，對重大問題和重大疑點進行復查和延伸檢查，對責任單位和人員依法進行懲處。部同時對各級交通運輸主管部門、各項目建設(shè)單位檢查整改工作開展情況進行督查。
省級交通運輸主管部門應將檢查整改階段情況形成書面報告，于2015年11月30日前報部，報告應當包括交通運輸主管部門履職總體情況、排查結(jié)果及整改懲處情況、問題原因分析、下階段工作打算、好的經(jīng)驗做法等。
(三)復查督導階段(2016年1月1日—2016年9月30日)。
部根據(jù)各省的檢查整改報告，選取部分省級交通運輸主管部門和項目建設(shè)單位進行實地復查，督導省級交通運輸主管部門和項目建設(shè)單位深入開展專項整治行動，建立長效機制。對整治工作不力的單位進行通報批評，對發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)行為依法處罰，對好的做法進行宣傳推廣。
(四)總結(jié)提高階段(2016年10月1日—2016年12月31日)。
各地交通運輸主管部門和項目建設(shè)單位對整治行動進行全面總結(jié)。省級交通運輸主管部門應于2016年10月31日前將總結(jié)報告報部。部將總結(jié)2年來的專項整治行動成果，考核專項整治行動成效，表彰在整治行動中表現(xiàn)突出的單位和個人。同時，各地要進一步完善公路建設(shè)各項制度，鞏固專項行動成果，建立健全長效機制。
五、措施和要求
(一)強化組織領(lǐng)導。各單位要充分認識專項整治行動的重要性，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導，建立由主管領(lǐng)導負責的組織領(lǐng)導機構(gòu)，明確責任部門，完善工作機制，細化任務(wù)分工，建立責任落實和追究機制，確保整治工作達到預期效果。
(二)健全工作機制。建立健全部門聯(lián)動、行業(yè)監(jiān)管與紀檢監(jiān)察監(jiān)督聯(lián)動機制，采取專項檢查和專案督查相結(jié)合的方式，加大監(jiān)督問責力度，為解決各類突出違紀違法行為提供保障。對工作不力的要嚴肅追究責任，及時予以通報批評;對工作突出、成效顯著的地區(qū)和個人要進行表揚。部將定期匯總各地開展整治的情況，并予以通報。
(三)準確認定各類違法行為。各地交通運輸主管部門在專項整治行動過程中，要按照本次行動方案提出具體實施方案，細化相關(guān)內(nèi)容和標準，準確認定串通投標、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、處罰適當。
(四)創(chuàng)新檢查方式和手段。檢查可采用隨機檢查方式，不事先發(fā)通知、不提前打招呼，加強檢查的隨機性、突然性;創(chuàng)新檢查手段，積極運用先進檢測設(shè)備和信息化技術(shù)提高檢查效率和準確性;對發(fā)現(xiàn)的問題要認真核實，確保檢查有力度、見深度、出實效。
(五)依法嚴處違法違規(guī)行為。各級交通運輸主管部門要堅持“零容忍、嚴執(zhí)法”的原則，對認定有串通投標、轉(zhuǎn)包、違法分包及違規(guī)設(shè)計變更等違法行為的單位和個人，要依法嚴懲，列入“黑名單”，給予限期不準參加招標投標、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應行政處罰。
(六)充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各級交通運輸主管部門要設(shè)立投訴舉報電話和電子信箱，并向社會發(fā)布。對投訴舉報事項要逐一登記，認真查處，注重保護舉報人權(quán)益。典型違法違規(guī)案件和涉案單位、人員，在信用信息平臺或新聞媒體上及時曝光。
(七)加強輿論宣傳。利用政府網(wǎng)站和各類媒體，大力宣傳整治行動的意義、進展情況和取得的成效，為整治行動順利開展營造良好輿論氛圍。
(八)建立健全長效機制。要把監(jiān)督檢查、問題整治、完善制度三者有機結(jié)合起來，既要注重解決當前的突出問題，又要注重建立健全長效機制。重點要完善招標投標制度、設(shè)計變更管理制度，建立工程項目信息公開制度、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政“黑名單”制度、材料設(shè)備陽光采購制度等，加快推動全國統(tǒng)一的公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的信用體系建設(shè)，規(guī)范從業(yè)單位和人員市場行為。
