解讀取消和下放行政許可所涉及的規(guī)章修正案
2015-02-24
國(guó)務(wù)院目前共發(fā)布了四批行政許可清理決定，其中涉及我部職責(zé)是取消行政許可11項(xiàng)，下放6項(xiàng)。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的要求，按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的取消、下放行政審批項(xiàng)目的決定，我部對(duì)涉及的部門(mén)規(guī)章進(jìn)行了清理和修訂、廢止。其中以修正案形式完成了11件次規(guī)章的修訂工作，廢止了6件鐵路規(guī)章。現(xiàn)對(duì)其中主要的修正案和廢止情況作如下解讀：
一、關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》等4件規(guī)章的修訂
國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2013]19號(hào)文公布的第一批取消和下放的行政許可項(xiàng)目中，涉及我部的是取消了5項(xiàng)審批項(xiàng)目，設(shè)立這5項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的3件行政法規(guī)《國(guó)際海運(yùn)條例》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《船員條例》已做了相應(yīng)修改，刪除了相關(guān)條文。按照國(guó)務(wù)院要求，所涉及的規(guī)章也要相應(yīng)地修改。
（一）關(guān)于《國(guó)際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》（交通部令2003年第1號(hào)）的修訂
這部規(guī)章的修訂主要是針對(duì)取消的“國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)審批”和“國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者之間兼并、收購(gòu)審核”兩個(gè)許可項(xiàng)目。一是將國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)由事前審批改為了事后備案，并按照確保行業(yè)管理不缺位、市場(chǎng)秩序不混亂的要求，將原來(lái)的許可條件內(nèi)容以行為規(guī)范和管理要求的形式予以了保留；二是刪除了“國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者之間兼并、收購(gòu)審核”的條款。另外，“對(duì)外國(guó)國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者及外國(guó)國(guó)際海運(yùn)輔助企業(yè)在華設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)審批”是此前國(guó)務(wù)院清理行政許可時(shí)予以取消的，此次修訂一并刪除了這一許可項(xiàng)目的相應(yīng)條款。該規(guī)章修正案以交通運(yùn)輸部2013年第9號(hào)部令公布。
（二）關(guān)于《船員服務(wù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2008年第6號(hào)）的修訂
該規(guī)章的修訂針對(duì)的是“從事內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批”許可項(xiàng)目的取消。主要是將內(nèi)河船舶船員服務(wù)機(jī)構(gòu)由審批制管理調(diào)整為備案制管理，并在罰則中對(duì)未按規(guī)定備案的情形明確了相應(yīng)的處罰。同時(shí)，保留了對(duì)內(nèi)河船舶服務(wù)機(jī)構(gòu)條件要求方面的內(nèi)容。該規(guī)章修正案以交通運(yùn)輸部2013年第10號(hào)部令公布。
（三）關(guān)于《船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（交通運(yùn)輸部令2010年第3號(hào)）的修訂
該規(guī)章的修訂針對(duì)的是“承擔(dān)船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和互助性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的確定”許可項(xiàng)目的取消。該規(guī)章第三章“船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”專(zhuān)章對(duì)這一許可項(xiàng)目的實(shí)施條件、具體程序等作了規(guī)定。此次修訂對(duì)第三章予以了整章刪除。
考慮到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的承保資質(zhì)、償付能力直接關(guān)系到船舶污染損害能否得以合理賠付，此次修訂增加了一條內(nèi)容，提出了要向依法成立的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或者符合一定條件的互助性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保的要求，同時(shí)規(guī)定了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向投保人出示能夠證明其具有賠付能力的相關(guān)文件。該規(guī)章修正案以交通運(yùn)輸部2013年第11號(hào)部令公布。
（四）關(guān)于《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2010年第7號(hào)）的修訂
該規(guī)章的修訂針對(duì)的是“船舶修造、水上拆解地點(diǎn)確定”許可項(xiàng)目的取消。相應(yīng)地刪除了第四十四條第一款的內(nèi)容。該規(guī)章修正案以交通運(yùn)輸部2013年第12號(hào)部令公布。
二、關(guān)于《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》等6件規(guī)章的修訂
國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2013]44號(hào)文公布的第三批取消和下放的行政許可項(xiàng)目中，涉及我部的是取消了6項(xiàng)、下放了1項(xiàng)許可項(xiàng)目。相關(guān)的3件行政法規(guī)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《船員條例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》已以修正案形式進(jìn)行修訂，相應(yīng)的對(duì)取消的6項(xiàng)許可項(xiàng)目所涉及的5件規(guī)章的相應(yīng)條款也需要修改。
（一）關(guān)于《中華人民共和國(guó)海上船舶污染事故調(diào)查處理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2011年第10號(hào)）的修訂
該規(guī)章修訂針對(duì)的是“船舶污染事故技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)定”許可項(xiàng)目的取消。該規(guī)章原第四章“鑒定機(jī)構(gòu)的認(rèn)定”專(zhuān)章對(duì)這一許可項(xiàng)目的實(shí)施條件、具體程序等作了規(guī)定。此次修訂對(duì)第四章予以了整章刪除。該規(guī)章修正案以交通運(yùn)輸部2013年第16號(hào)部令公布。
（二）關(guān)于《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2013年第12號(hào)）的修訂
該規(guī)章的修訂針對(duì)的是“船舶貨物污染危害性評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)定”許可項(xiàng)目的取消。主要是將船舶貨物污染危害性評(píng)估機(jī)構(gòu)由國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定，調(diào)整為由具備相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。該規(guī)章修正案以交通運(yùn)輸部2013年第17號(hào)部令公布。
（三）關(guān)于《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（交通運(yùn)輸部令2011年第12號(hào)）的修訂
該規(guī)章的修訂主要是針對(duì)“船員資格臨時(shí)特免證明簽發(fā)”許可項(xiàng)目的取消。一是將船員資格臨時(shí)特免證明簽發(fā)由事前審批改為出具證明文件，并按照確保安全管理不缺位的要求，將申請(qǐng)?zhí)孛庾C明應(yīng)當(dāng)符合的條件以管理要求的形式予以了保留；二是為便利相對(duì)人，將原由國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后簽發(fā)特免證明修改為由收到申請(qǐng)的海事管理機(jī)構(gòu)出具證明文件。該規(guī)章修正案以交通運(yùn)輸部2013年第18號(hào)部令公布。
（四）關(guān)于《中華人民共和國(guó)船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2011年第4號(hào)）的修訂
該規(guī)章的修訂針對(duì)的是“港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動(dòng)的單位防治船舶污染能力專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收”許可項(xiàng)目的取消。該規(guī)章第三章“專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收”專(zhuān)章對(duì)這一許可項(xiàng)目的實(shí)施條件、具體程序等作了規(guī)定。此次修訂對(duì)第三章予以了整章刪除。
同時(shí)為了建立后續(xù)的監(jiān)管措施，保證許可項(xiàng)目取消后管理不留缺口，修正案在第二章中增加了兩條內(nèi)容，一是提出了管理性要求，二是對(duì)企業(yè)加強(qiáng)自我管理及納入行業(yè)監(jiān)管作出了規(guī)定。該規(guī)章修正案以交通運(yùn)輸部2013年第19號(hào)部令公布。
（五）關(guān)于《中華人民共和國(guó)引航員注冊(cè)與任職資格管理規(guī)定》（交通部令2008年第2號(hào)）的修訂
該規(guī)章修訂針對(duì)的是“引航員注冊(cè)審批”許可項(xiàng)目的取消。該規(guī)章原第二章“引航員注冊(cè)”專(zhuān)章對(duì)這一許可項(xiàng)目的實(shí)施條件、具體程序等作了規(guī)定。此次修訂對(duì)第二章予以了整章刪除。同時(shí)，為使引航員具備船員的基本條件，對(duì)申請(qǐng)引航員適任證書(shū)的條件之一“持有引航員服務(wù)簿”修改為“持有船員服務(wù)簿”。該規(guī)章修正案以交通運(yùn)輸部2013年第20號(hào)部令公布。
（六）關(guān)于《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》（交通部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部2001年9號(hào)令）的修訂
該規(guī)章修訂針對(duì)的是下放“外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批”許可項(xiàng)目。此次修訂主要是將原由部實(shí)施的審批轉(zhuǎn)至省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，對(duì)相應(yīng)的具體程序予以了調(diào)整。同時(shí)，增加了省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)于每年3月底前將審批情況報(bào)部的內(nèi)容。該規(guī)章修正案以交通運(yùn)輸部、商務(wù)部2014年第4號(hào)部令聯(lián)合公布。
三、關(guān)于《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的修訂
國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2014]5號(hào)文公布的第四批取消和下放的行政許可項(xiàng)目中，“水運(yùn)工程監(jiān)理乙級(jí)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定”、“水運(yùn)機(jī)電工程專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定”兩項(xiàng)行政審批項(xiàng)目下放至省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)，需要以修正案形式對(duì)涉及到《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（交通部令2004年第5號(hào)）作相應(yīng)修訂。
修正案的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是修改第九條，將笫九條第一款規(guī)定的由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)的許可事項(xiàng)中的“水運(yùn)工程專(zhuān)業(yè)乙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)”、“水運(yùn)機(jī)電工程專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理資質(zhì)”內(nèi)容，移至第九條第二款由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)許可的事項(xiàng)里。
另外作了兩點(diǎn)技術(shù)處理：一是刪除了第十二條規(guī)定的長(zhǎng)航局代部預(yù)審事項(xiàng)中的“乙級(jí)監(jiān)理”；二是將規(guī)定中所有“交通部”、“交通主管部門(mén)”改為“交通運(yùn)輸部”和“交通運(yùn)輸主管部門(mén)”。該規(guī)章修正案以交通運(yùn)輸部2014年第7號(hào)部令公布。
四、關(guān)于6件鐵路規(guī)章的廢止
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政審批的改革要求，國(guó)家鐵路局組織對(duì)原鐵道部規(guī)章進(jìn)行了全面清理，其中6件規(guī)章隨著相關(guān)行政審批項(xiàng)目的取消已不再適用。為此，交通運(yùn)輸部以2014年第6號(hào)令廢止了上述規(guī)章。具體情況是：
《企業(yè)自備貨車(chē)經(jīng)國(guó)家鐵路過(guò)軌運(yùn)輸許可辦法》（2003年鐵道部令第9號(hào)）、《鐵路專(zhuān)用線與國(guó)鐵接軌審批辦法》（2005年鐵道部令第21號(hào))的制定依據(jù)是2004年《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）。2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)）明確取消了“企業(yè)自備車(chē)輛參加鐵路運(yùn)輸審批”和“企業(yè)鐵路專(zhuān)用線與國(guó)鐵接軌審批”。為此，對(duì)上述2件規(guī)章予以了廢止。
《鐵路超限超長(zhǎng)超重集重貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》（2005年鐵道部令第16號(hào)）、《鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》（2005年鐵道部令第17號(hào)）、《鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》（2005年鐵道部令第18號(hào)）、《設(shè)置或者拓寬鐵路道口人行過(guò)道審批辦法》（2005年鐵道部令第20號(hào)）的制定依據(jù)是2004年發(fā)布的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令第430號(hào)）。2014年1月1日起實(shí)施的《鐵路安全管理?xiàng)l例》取消了上述4件規(guī)章涉及的行政審批項(xiàng)目設(shè)定依據(jù)。同時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕27號(hào))明確取消了“鐵路超限超長(zhǎng)超重集重貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可”和“設(shè)置和拓寬鐵路道口人行過(guò)道審批”；2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國(guó)務(wù)院令第645號(hào)）取消了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中“危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批”的規(guī)定。為此，對(duì)上述4件規(guī)章予以了廢止。
