以搶修名義先行破路維修管線，規(guī)避管理應當接受處罰
2015-02-24
【案情簡介】
某依附于城市道路的管線產(chǎn)權(quán)單位，向城市道路管理部門申請挖掘道路行政許可手續(xù)，因擬挖掘路段剛剛大修后一年，管理相對人的申請未獲準許。2010年5月10日夜間，該管線單位擅自挖掘道路達三百平方米進行管線施工。次日上午，道路巡視人員發(fā)現(xiàn)后，當場下達了立即停止違法行為通知書。交涉中，管線單位辯稱正在實施管線搶修，來不及辦理行政許可手續(xù)，此說法未得到道路管理部門的認可。隨后根據(jù)違法行為的嚴重情況，道路管理部門按照法定程序作出了給予5000元罰款、責令限期恢復原狀并交納道路挖掘修復費的行政處罰和行政處理決定。管理相對人對此處理處罰決定不服，提起行政訴訟。法院終審判決：駁回原告訴訟請求。
【法律評析】
本案是關(guān)于道路管線單位擅自挖掘城市道路的案件。擅自挖掘城市道路屬于法律禁止的行為。管理相對人因特殊情形需要挖掘城市道路的，應當依法提出申請，辦理行政許可手續(xù)?！冻鞘械缆饭芾項l例》第三十三條第一款明確規(guī)定：因工程建設需要挖掘城市道路的，應當持城市規(guī)劃部門批準簽發(fā)的文件和有關(guān)設計文件，到市政工程行政主管部門和公安交通管理部門辦理審批手續(xù)，方可按照規(guī)定挖掘。該條第二款同時規(guī)定：新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)縣級以上城市人民政府批準。所以該管線單位掘路申請未獲得批準，是符合法律精神的。而該管線單位未經(jīng)許可擅自挖掘城市道路的行為，應當接受處罰并負責恢復道路原狀、交納挖掘修復費用。
本案中，管線單位辯稱正在實施管線搶修，來不及辦理行政許可手續(xù)，此說法未得到道路管理部門的認可，也未獲得法院的支持。因為對于破路搶修的特殊行為，法規(guī)作出了明確的規(guī)定，管線單位在破路的同時，應當履行通知義務和在規(guī)定期限內(nèi)補辦相關(guān)手續(xù)的義務。按照《城市道路管理條例》第三十四條的要求：埋設在城市道路下的管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，可以先行破路搶修，并同時通知市政工程行政主管部門和公安交通管理部門，在24小時內(nèi)按照規(guī)定補辦批準手續(xù)。而本案的管線單位既沒有履行通知義務，也不能提供屬于工程搶修的相關(guān)證據(jù)，其應當承擔違反法定義務和舉證不能的法律后果。法院最后認定其屬于未經(jīng)許可擅自掘路的行為，道路管理部門處理處罰事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，依法駁回管理相對人的訴訟請求，是正確的。
【工作啟示】
1、隨著城市基礎設施建設進程的加快，供熱、供氣、電力、電信、給排水等各種管線工程都在進行大規(guī)模的建設和改造，城市道路作為各種管線的走廊和通道，被挖掘量以及挖掘頻率上升幅度很大。城市道路被挖掘后，對設施造成的危害極大，道路結(jié)構(gòu)的整體性受到破壞，使用壽命縮短。即使修復后，也很難與原路面結(jié)構(gòu)、性能保持一致。因此，應通過行政許可手段嚴格控制挖掘城市道路，特別要避免重復開挖和盲目開挖。
2、對新建、改建、擴建工程5年內(nèi)挖掘，對大修工程3年內(nèi)挖掘，對冬季挖掘道路，法規(guī)作出了禁止性規(guī)定，這對于加強城市道路管理工作將起到促進作用，可以促使各管線單位加強工作計劃性，提倡預埋過路管等有效措施，采取頂管等先進的過路方式，逐步推廣共同溝等規(guī)劃、設計、施工工藝。
?3、在城市道路范圍鋪設的各種管線，既能為城市提供服務，成為城市生產(chǎn)和生活必需的物質(zhì)條件，又可能在發(fā)生故障、事故中為城市生產(chǎn)和生活釀成損失、損害乃至災害。鑒于搶修地下管線事故的時效性要求，法律賦予了管線單位先行開挖的權(quán)利，但對這種權(quán)利的行使也作出了嚴格的限定。實踐中，道路管理部門要加強對搶修工程的監(jiān)督管理，要特別防止某些管線單位以搶修為名、行違法破路之實、規(guī)避道路部門監(jiān)管的行為，以維護城市道路管理的有序性。
