[湖北]交通“十二五”湖北水運(yùn)砥柱中流心飛揚(yáng)
2015-12-29
“十二五”收官在即，湖北省水運(yùn)發(fā)展呈上一份完美答卷——水運(yùn)建設(shè)累計(jì)完成投資340億元，是“十一五”的3.17倍，連續(xù)4年投資額排名全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)第二位。
發(fā)力長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)，重塑“九省通衢”風(fēng)采。過(guò)去的5年，湖北省水運(yùn)發(fā)展成績(jī)顯著。
重大建設(shè)穩(wěn)增長(zhǎng)的壓艙石
“十二五”以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，航道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分發(fā)揮了穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。
湖北省港航管理局局長(zhǎng)王陽(yáng)紅介紹，2011年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)，提出加快建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，湖北港航建設(shè)迎來(lái)新一輪熱潮，水運(yùn)發(fā)展釋放黃金活力。
武漢陽(yáng)邏三期、荊州鹽卡、宜昌云池、黃石棋盤(pán)洲一期等70個(gè)港航建設(shè)項(xiàng)目先后分6批開(kāi)工，113個(gè)項(xiàng)目同時(shí)在建，總規(guī)模達(dá)到358億元。港航基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能增效，帶動(dòng)了水運(yùn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力穩(wěn)步提升。
湖北省新增泊位數(shù)超過(guò)100個(gè)，凈增港口貨物通過(guò)能力和集裝箱通過(guò)能力7000萬(wàn)噸（不含淘汰產(chǎn)能1200萬(wàn)噸）、250萬(wàn)標(biāo)箱，分別達(dá)到3.1億噸、433萬(wàn)標(biāo)箱，為“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的103%、108%。長(zhǎng)江、漢江沿線每個(gè)縣市均至少有一個(gè)裝卸效率較高的直立式碼頭建成或在建。武漢港2014年集裝箱吞吐量突破100萬(wàn)標(biāo)箱，邁入世界內(nèi)河集裝箱港口“第一方陣”，宜昌港、荊州港相繼突破10萬(wàn)標(biāo)箱。
王陽(yáng)紅介紹，“十二五”期，湖北省三級(jí)以上高等級(jí)航道總里程達(dá)到1738公里，占全省航道總里程的21%，居長(zhǎng)江沿線第一位。新增江漢運(yùn)河、漢江興隆以下、丹江庫(kù)區(qū)、清江水布埡庫(kù)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)支流等千噸級(jí)航道614.4公里，為規(guī)劃目標(biāo)的108%。
2014年9月，江漢運(yùn)河開(kāi)通后，船舶由長(zhǎng)江中游沙市到漢江中游潛江，走江漢運(yùn)河，67公里即可到達(dá)，比沿長(zhǎng)江繞道武漢縮短水運(yùn)里程681公里；船舶由沙市到漢口，走江漢運(yùn)河，經(jīng)漢江到漢口，337公里即可到達(dá)，比沿長(zhǎng)江縮短水運(yùn)里程141公里。江漢運(yùn)河以其獨(dú)特的鏈接作用，打通長(zhǎng)江中游到漢江中游的快捷黃金水道，形成環(huán)繞江漢平原、內(nèi)連武漢城市圈的810公里千噸級(jí)黃金航道圈。
作為新中國(guó)第一條運(yùn)河，江漢運(yùn)河通航一年多來(lái)，已累計(jì)通行船舶2093艘次，船舶總噸105.2萬(wàn)噸，貨物61.5萬(wàn)噸。
“武漢至安慶6米、武漢至宜昌4.5米”長(zhǎng)江深水航道整治工程（簡(jiǎn)稱“645”工程）先期工作進(jìn)展順利。湖北省委、省政府搶抓機(jī)遇積極作為，將“645”工程作為全省推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)的一號(hào)工程，要求大題大作、大事大辦，力爭(zhēng)“645”工程納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃。
多式聯(lián)運(yùn)客貨無(wú)縫銜接
“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的立體綜合交通走廊，必須大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)長(zhǎng)江港口水鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，對(duì)于提升長(zhǎng)江綜合立體交通走廊運(yùn)行效率，降低物流綜合成本，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的健康發(fā)展意義重大?！焙笔〗煌ㄟ\(yùn)輸廳廳長(zhǎng)尤習(xí)貴表示。
“建成暢通的黃金水道”是《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020年）》六項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)之一。長(zhǎng)江上、中、下游節(jié)點(diǎn)城市，加快推進(jìn)航道整治，完善江海中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)，推進(jìn)支線航道升級(jí)改造，不斷提升江海聯(lián)運(yùn)通達(dá)深度。
“江海聯(lián)運(yùn)給我們省下了不少錢(qián)，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力?！比涨?，在湖北武漢港，華航集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)總監(jiān)嚴(yán)建華欣喜地告訴記者，公司今年前10個(gè)月海進(jìn)江貨運(yùn)量達(dá)1000余萬(wàn)噸。
這是湖北企業(yè)受益于江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展的一個(gè)縮影。近年來(lái)，湖北將江海聯(lián)運(yùn)作為承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，促進(jìn)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
湖北江海聯(lián)運(yùn)航線全面延伸。武漢至上海洋山72小時(shí)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”江海直達(dá)航線每周9個(gè)航班，已累計(jì)執(zhí)行1500多個(gè)航次；2013年開(kāi)通的“瀘漢臺(tái)”江海直達(dá)近洋航線，累計(jì)執(zhí)行350余次；“武漢—東盟四國(guó)（泰國(guó)、柬埔寨、越南、老撾）”航線，已穩(wěn)定運(yùn)行100多個(gè)航次。
湖北各地港口運(yùn)營(yíng)效能得到進(jìn)一步提升。武漢港試點(diǎn)啟運(yùn)港退稅可提前30天辦理出口退稅，宜昌港啟用設(shè)施先進(jìn)的水運(yùn)口岸聯(lián)檢中心，荊州推進(jìn)“港口全程物流平臺(tái)”和“港口資源信息共享平臺(tái)”建設(shè)。湖北從事國(guó)際船舶代理和管理、無(wú)船承運(yùn)等海運(yùn)輔助業(yè)企業(yè)達(dá)到74家。
近5年來(lái)，湖北船舶運(yùn)輸能力也在壯大，籌措中央和地方補(bǔ)貼資金4.6億元，吸引企業(yè)和社會(huì)投資30余億元用于船舶更新?lián)Q代。新增航運(yùn)企業(yè)78家、達(dá)到424家，湖北省船舶總運(yùn)力達(dá)780萬(wàn)載重噸，貨船平均噸位達(dá)到1750噸，較“十一五”末增長(zhǎng)14.6%、38.5%。
湖北水運(yùn)發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)：長(zhǎng)江干線、支流航道及網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)尚不能滿足航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，規(guī)范化、規(guī)模化的市場(chǎng)體系尚未形成；武漢航運(yùn)中心國(guó)際化程度不高，輻射力和影響力不夠。
對(duì)此，湖北將采取多方面措施：爭(zhēng)取盡早啟動(dòng)武漢至安慶6米、武漢至宜昌段4.5米航道整治工程前期工作，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)噸級(jí)海輪常年直達(dá)武漢；加快推進(jìn)漢江雅口、碾盤(pán)山、新集樞紐建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)千噸級(jí)船舶直達(dá)襄陽(yáng)，將支流對(duì)長(zhǎng)江干流貨運(yùn)量貢獻(xiàn)率提升到30%以上；爭(zhēng)取財(cái)政資金發(fā)展水運(yùn)，繼續(xù)執(zhí)行江海直達(dá)航線、多式聯(lián)運(yùn)線路培育期補(bǔ)貼支持政策。
針對(duì)三峽船閘擁堵等問(wèn)題，湖北將著力提高船舶運(yùn)輸效率，推廣適應(yīng)三峽船閘的“三峽船型”等船型。到2017年，使航運(yùn)船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到75%以上，三峽過(guò)閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%。
湖北將圍繞武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)，提速港口建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)與其他多式聯(lián)運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
今年10月22日，武漢新港管委會(huì)透露，武漢新港空港綜合保稅區(qū)申報(bào)方案已通過(guò)國(guó)家11部委會(huì)簽，“目前已呈送國(guó)務(wù)院，獲批在即?！痹摼C保區(qū)采用“一區(qū)兩園”模式，涵蓋陽(yáng)邏港和吳家山鐵路中心站，可實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)動(dòng)。
同時(shí)，掣肘鐵水聯(lián)運(yùn)多年的江北鐵路香爐山段、陽(yáng)邏港臨時(shí)配套鐵路等項(xiàng)目也在加速推進(jìn)。
武漢港航發(fā)展集團(tuán)董事長(zhǎng)謝宗孝表示，漢新歐是湖北、武漢積極參與“一帶一路”建設(shè)的著力點(diǎn)，而陽(yáng)邏港則是建設(shè)武漢航運(yùn)中心、支撐湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的核心區(qū)，“漢新歐與陽(yáng)邏港的牽手，可以說(shuō)是兩大國(guó)家戰(zhàn)略在湖北、武漢的最佳契合?！?br />
從九省通衢到九州通衢，鐵水聯(lián)運(yùn)將融入“一帶一路”，構(gòu)筑起交通大動(dòng)脈。湖北省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)尤習(xí)貴表示，湖北將努力破除行業(yè)政策壁壘，開(kāi)展多部門(mén)合作，加強(qiáng)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)的引導(dǎo)和規(guī)范。推進(jìn)大宗散貨水鐵聯(lián)運(yùn)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸“一票到底”。
加快轉(zhuǎn)型激發(fā)市場(chǎng)活力
12月23日，嘉魚(yú)長(zhǎng)江岸邊，冬雨凄冷，嘉魚(yú)港石磯頭港區(qū)的物流綜合碼頭卻熱火朝天?！昂酶叩牡踯?chē)１望著40多米高的龍門(mén)吊，附近村民不由感嘆。此時(shí)，吊車(chē)正在將原材料吊向皮帶輸送機(jī)，往公司的原料場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)。
咸寧市嘉魚(yú)縣區(qū)位優(yōu)，瀕臨長(zhǎng)江、北靠武漢，長(zhǎng)江黃金水道縱貫全境109.6公里，對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江中游城市群、武漢城市圈等大戰(zhàn)略，嘉魚(yú)正加速融入，兩年前成功引入湖北金盛蘭冶金科技有限公司，在縣臨江工業(yè)園區(qū)布局，是湖北省內(nèi)最大的民營(yíng)鋼鐵公司之一，堪當(dāng)咸寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“新秀”。
2013年，項(xiàng)目準(zhǔn)備之初，很多人“談鋼色變”，嘉魚(yú)的底氣何來(lái)？靠的是吃透國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策：產(chǎn)能減量置換，淘汰落后；一流技術(shù)設(shè)備，節(jié)能環(huán)保；產(chǎn)品符合最新國(guó)標(biāo)，市場(chǎng)潛力巨大。
正式投產(chǎn)后，金盛蘭公司將主要生產(chǎn)建筑用高強(qiáng)度抗震螺紋鋼和合金鋼棒材，提高科技含量，可實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入120億元，利稅10億元。
同樣在緊靠長(zhǎng)江南岸的湖北省荊州港車(chē)陽(yáng)河港區(qū)和松滋市臨港工業(yè)園一片繁忙。臨港工業(yè)園里，湖北瑞石、湖北宜化、森航木業(yè)等企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，臺(tái)資榮成紙業(yè)科技園、鑫圣鑄鐵等場(chǎng)地平整有序推進(jìn)。
車(chē)陽(yáng)河港區(qū)和臨港工業(yè)園的“一港雙園”模式，正是湖北拾以港興城、以港興園”的示范項(xiàng)目，即將港口與后方臨港工業(yè)園進(jìn)行配套建設(shè)，以港口的繁榮帶動(dòng)臨港工業(yè)的發(fā)展，臨港工業(yè)的發(fā)展又促進(jìn)和推動(dòng)港城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)“港為城用，城因港興”的雙贏格局。
數(shù)據(jù)顯示，松滋臨港工業(yè)園于2011年開(kāi)建、2014年投入試運(yùn)營(yíng)，園區(qū)落戶項(xiàng)目22個(gè)，總投資額超過(guò)百億元，截至2015年8月，產(chǎn)量較去年同期增長(zhǎng)了113%。
面對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾，“十二五”以來(lái)，湖北水運(yùn)行業(yè)以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，做好“加”“減”法，激發(fā)市場(chǎng)活力與發(fā)展動(dòng)力。
“十二五”湖北新建港口項(xiàng)目與臨港產(chǎn)業(yè)園物流園規(guī)劃同步、發(fā)展聯(lián)動(dòng)，黃石棋盤(pán)洲、黃梅小池、枝江姚家港、松滋車(chē)陽(yáng)河、沙洋新港、嘉魚(yú)石磯頭等50多個(gè)“港園一體”的項(xiàng)目日漸成型，筑巢引鳳聚集了一批總投資百億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目臨江而建，對(duì)沿江電力、石化、冶金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了強(qiáng)勁的示范帶動(dòng)作用。
武漢先后開(kāi)辟至上海洋山江海直達(dá)、瀘—漢—臺(tái)（基壟高雄）快班、至東盟四國(guó)、至日韓等品牌航線。通過(guò)提升班輪準(zhǔn)點(diǎn)率，提高航期穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)航線持續(xù)常態(tài)運(yùn)營(yíng)，搭建了對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作交流的新橋梁，不斷提升“一帶一路”戰(zhàn)略中的區(qū)域影響力。
今年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢新港范圍內(nèi)新增5個(gè)水運(yùn)開(kāi)放口岸點(diǎn)，湖北省一類(lèi)水運(yùn)口岸點(diǎn)達(dá)到7個(gè)、二類(lèi)水運(yùn)口岸點(diǎn)2個(gè)，總數(shù)占長(zhǎng)江沿線口岸的30%。
2015年1月，陽(yáng)邏港獲批成為全國(guó)首批進(jìn)境糧食指定口岸和中西部地區(qū)首個(gè)進(jìn)境水果指定口岸。在武漢進(jìn)境水果指定口岸正式獲批前，湖北省進(jìn)口水果主要通過(guò)上海、廣州、廈門(mén)等沿?？诎哆M(jìn)口轉(zhuǎn)運(yùn)至武漢，每年消費(fèi)的進(jìn)口水果有15萬(wàn)噸。此舉宣示著武漢結(jié)束不能直接進(jìn)口水果的歷史。以后，我國(guó)臺(tái)灣、泰國(guó)等35個(gè)地區(qū)、國(guó)家的43種優(yōu)質(zhì)水果都有條件通過(guò)水運(yùn)直接到武漢。
簡(jiǎn)政放權(quán)發(fā)展輕裝上陣
“十二五”以來(lái)，湖北水運(yùn)行業(yè)全面深化改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，積極清理、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)，不斷推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
2013年，取消船員服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批，將水路客貨運(yùn)輸代理由審批制改為備案制。
2014年，湖北省港航海事局首次曬出行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)清單，通過(guò)對(duì)審批事項(xiàng)目錄化管理、公開(kāi)審批流程、實(shí)施監(jiān)督檢查等措施，從工作機(jī)制上杜絕審批權(quán)力隨意設(shè)置問(wèn)題，最大限度方便群眾辦事。取消和下放一批審批事項(xiàng)：承接核發(fā)省際水路普貨運(yùn)輸企業(yè)許可，將一類(lèi)船員證書(shū)核發(fā)下放宜昌、荊州、黃岡和武漢市，將過(guò)閘運(yùn)輸船舶前置性審圖權(quán)、船舶跨省轉(zhuǎn)籍辦理權(quán)下放到市級(jí)，將渡船船員培訓(xùn)考試發(fā)證權(quán)由市級(jí)下放到縣級(jí)。
上有頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)，下有基層積極探索。宜昌港航海事局簡(jiǎn)化流程，推行無(wú)紙化辦公，三四十頁(yè)材料壓縮為一張身份證即可辦理；開(kāi)辟綠色通道，為時(shí)間緊迫的船員提供加急辦理服務(wù)。隨著行政審批效率的逐年提升，行政相對(duì)人無(wú)需舟車(chē)勞頓，可充分享受到改革帶來(lái)的高效與便利。
行政審批“瘦身”后，把著眼點(diǎn)放在擴(kuò)大服務(wù)職能上，大力推行電話預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等便民服務(wù)機(jī)制。服務(wù)大廳對(duì)外公開(kāi)承諾的審批事項(xiàng)辦理時(shí)限為14個(gè)工作日，較法定時(shí)限縮短6天，船員辦證當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，且中午、節(jié)假日正常辦公，方便行政相對(duì)人申報(bào)和領(lǐng)取證書(shū)。
水運(yùn)升級(jí)實(shí)施“1957”工程
“十三五”期，湖北水運(yùn)建設(shè)將有哪些規(guī)劃？王陽(yáng)紅透露，將重點(diǎn)實(shí)施“1957”工程，打造湖北水運(yùn)升級(jí)版。
“1957”工程，即1個(gè)航運(yùn)中心，9大航道，5大港口綜合交通樞紐，7大示范。
“1個(gè)航運(yùn)中心”，即加快構(gòu)筑武漢航運(yùn)中心，包括武漢航交所服務(wù)平臺(tái)、陽(yáng)邏港綜合保稅園區(qū)等系列項(xiàng)目建設(shè)。
“9大航道”，即加快建設(shè)“一主三江一網(wǎng)四支”長(zhǎng)江中游高等級(jí)航道體系。一主：“645工程”明年開(kāi)工建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)武漢至重慶5000噸級(jí)船舶直達(dá)、武漢至上海萬(wàn)噸級(jí)船舶直達(dá)；三江：暢通漢江、江漢運(yùn)河、清江航運(yùn)；一網(wǎng)：推進(jìn)以內(nèi)荊河航線、漢北河及松虎河航線為主要支撐的江漢平原骨干航道網(wǎng)建設(shè)；四支：長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)支流、漢江丹江口庫(kù)區(qū)支流、清江水布埡庫(kù)區(qū)支流、鄂東南長(zhǎng)江支流航道建設(shè)。
“5大港口綜合交通樞紐”，即建設(shè)“鐵水公”互聯(lián)互通的武漢、宜昌、荊州、黃石、襄陽(yáng)五大樞紐港口，打造武漢新港為龍頭的長(zhǎng)江中游樞紐性港口集群。
“7大示范”，即在湖北打造建養(yǎng)管示范航道、多式聯(lián)運(yùn)示范基地、“一港雙園”示范港口、安全監(jiān)管示范制度、綠色航運(yùn)示范區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)示范航線、航運(yùn)服務(wù)示范平臺(tái)。
（本版圖片由湖北記者站提供）
