[湖北]交通“十二五”湖北水運(yùn)砥柱中流心飛揚(yáng)-湖北
2015-12-28
“十二五”收官在即，湖北省水運(yùn)發(fā)展呈上一份完美答卷——水運(yùn)建設(shè)累計完成投資340億元，是“十一五”的3.17倍，連續(xù)4年投資額排名全國內(nèi)河航運(yùn)第二位。
發(fā)力長江“黃金水道”建設(shè)，重塑“九省通衢”風(fēng)采。過去的5年，湖北省水運(yùn)發(fā)展成績顯著。
重大建設(shè)穩(wěn)增長的壓艙石
“十二五”以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，航道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分發(fā)揮了穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。
湖北省港航管理局局長王陽紅介紹，2011年，《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》印發(fā)，提出加快建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，湖北港航建設(shè)迎來新一輪熱潮，水運(yùn)發(fā)展釋放黃金活力。
武漢陽邏三期、荊州鹽卡、宜昌云池、黃石棋盤洲一期等70個港航建設(shè)項(xiàng)目先后分6批開工，113個項(xiàng)目同時在建，總規(guī)模達(dá)到358億元。港航基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能增效，帶動了水運(yùn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力穩(wěn)步提升。
湖北省新增泊位數(shù)超過100個，凈增港口貨物通過能力和集裝箱通過能力7000萬噸（不含淘汰產(chǎn)能1200萬噸）、250萬標(biāo)箱，分別達(dá)到3.1億噸、433萬標(biāo)箱，為“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的103%、108%。長江、漢江沿線每個縣市均至少有一個裝卸效率較高的直立式碼頭建成或在建。武漢港2014年集裝箱吞吐量突破100萬標(biāo)箱，邁入世界內(nèi)河集裝箱港口“第一方陣”，宜昌港、荊州港相繼突破10萬標(biāo)箱。
王陽紅介紹，“十二五”期，湖北省三級以上高等級航道總里程達(dá)到1738公里，占全省航道總里程的21%，居長江沿線第一位。新增江漢運(yùn)河、漢江興隆以下、丹江庫區(qū)、清江水布埡庫區(qū)、三峽庫區(qū)支流等千噸級航道614.4公里，為規(guī)劃目標(biāo)的108%。
2014年9月，江漢運(yùn)河開通后，船舶由長江中游沙市到漢江中游潛江，走江漢運(yùn)河，67公里即可到達(dá)，比沿長江繞道武漢縮短水運(yùn)里程681公里；船舶由沙市到漢口，走江漢運(yùn)河，經(jīng)漢江到漢口，337公里即可到達(dá)，比沿長江縮短水運(yùn)里程141公里。江漢運(yùn)河以其獨(dú)特的鏈接作用，打通長江中游到漢江中游的快捷黃金水道，形成環(huán)繞江漢平原、內(nèi)連武漢城市圈的810公里千噸級黃金航道圈。
作為新中國第一條運(yùn)河，江漢運(yùn)河通航一年多來，已累計通行船舶2093艘次，船舶總噸105.2萬噸，貨物61.5萬噸。
“武漢至安慶6米、武漢至宜昌4.5米”長江深水航道整治工程（簡稱“645”工程）先期工作進(jìn)展順利。湖北省委、省政府搶抓機(jī)遇積極作為，將“645”工程作為全省推進(jìn)長江黃金水道建設(shè)的一號工程，要求大題大作、大事大辦，力爭“645”工程納入國家“十三五”規(guī)劃。
多式聯(lián)運(yùn)客貨無縫銜接
“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的立體綜合交通走廊，必須大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)長江港口水鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，對于提升長江綜合立體交通走廊運(yùn)行效率，降低物流綜合成本，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的健康發(fā)展意義重大?！焙笔〗煌ㄟ\(yùn)輸廳廳長尤習(xí)貴表示。
“建成暢通的黃金水道”是《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020年）》六項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)之一。長江上、中、下游節(jié)點(diǎn)城市，加快推進(jìn)航道整治，完善江海中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)，推進(jìn)支線航道升級改造，不斷提升江海聯(lián)運(yùn)通達(dá)深度。
“江海聯(lián)運(yùn)給我們省下了不少錢，增強(qiáng)了競爭力?！比涨埃诤蔽錆h港，華航集團(tuán)營銷總監(jiān)嚴(yán)建華欣喜地告訴記者，公司今年前10個月海進(jìn)江貨運(yùn)量達(dá)1000余萬噸。
這是湖北企業(yè)受益于江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展的一個縮影。近年來，湖北將江海聯(lián)運(yùn)作為承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，促進(jìn)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
湖北江海聯(lián)運(yùn)航線全面延伸。武漢至上海洋山72小時“點(diǎn)對點(diǎn)”江海直達(dá)航線每周9個航班，已累計執(zhí)行1500多個航次；2013年開通的“瀘漢臺”江海直達(dá)近洋航線，累計執(zhí)行350余次；“武漢—東盟四國（泰國、柬埔寨、越南、老撾）”航線，已穩(wěn)定運(yùn)行100多個航次。
湖北各地港口運(yùn)營效能得到進(jìn)一步提升。武漢港試點(diǎn)啟運(yùn)港退稅可提前30天辦理出口退稅，宜昌港啟用設(shè)施先進(jìn)的水運(yùn)口岸聯(lián)檢中心，荊州推進(jìn)“港口全程物流平臺”和“港口資源信息共享平臺”建設(shè)。湖北從事國際船舶代理和管理、無船承運(yùn)等海運(yùn)輔助業(yè)企業(yè)達(dá)到74家。
近5年來，湖北船舶運(yùn)輸能力也在壯大，籌措中央和地方補(bǔ)貼資金4.6億元，吸引企業(yè)和社會投資30余億元用于船舶更新?lián)Q代。新增航運(yùn)企業(yè)78家、達(dá)到424家，湖北省船舶總運(yùn)力達(dá)780萬載重噸，貨船平均噸位達(dá)到1750噸，較“十一五”末增長14.6%、38.5%。
湖北水運(yùn)發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)：長江干線、支流航道及網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)尚不能滿足航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，規(guī)范化、規(guī)?；氖袌鲶w系尚未形成；武漢航運(yùn)中心國際化程度不高，輻射力和影響力不夠。
對此，湖北將采取多方面措施：爭取盡早啟動武漢至安慶6米、武漢至宜昌段4.5米航道整治工程前期工作，實(shí)現(xiàn)萬噸級海輪常年直達(dá)武漢；加快推進(jìn)漢江雅口、碾盤山、新集樞紐建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)千噸級船舶直達(dá)襄陽，將支流對長江干流貨運(yùn)量貢獻(xiàn)率提升到30%以上；爭取財政資金發(fā)展水運(yùn)，繼續(xù)執(zhí)行江海直達(dá)航線、多式聯(lián)運(yùn)線路培育期補(bǔ)貼支持政策。
針對三峽船閘擁堵等問題，湖北將著力提高船舶運(yùn)輸效率，推廣適應(yīng)三峽船閘的“三峽船型”等船型。到2017年，使航運(yùn)船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到75%以上，三峽過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%。
湖北將圍繞武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)，提速港口建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)與其他多式聯(lián)運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。
今年10月22日，武漢新港管委會透露，武漢新港空港綜合保稅區(qū)申報方案已通過國家11部委會簽，“目前已呈送國務(wù)院，獲批在即。”該綜保區(qū)采用“一區(qū)兩園”模式，涵蓋陽邏港和吳家山鐵路中心站，可實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)動。
同時，掣肘鐵水聯(lián)運(yùn)多年的江北鐵路香爐山段、陽邏港臨時配套鐵路等項(xiàng)目也在加速推進(jìn)。
武漢港航發(fā)展集團(tuán)董事長謝宗孝表示，漢新歐是湖北、武漢積極參與“一帶一路”建設(shè)的著力點(diǎn)，而陽邏港則是建設(shè)武漢航運(yùn)中心、支撐湖北長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的核心區(qū)，“漢新歐與陽邏港的牽手，可以說是兩大國家戰(zhàn)略在湖北、武漢的最佳契合?！?br />
從九省通衢到九州通衢，鐵水聯(lián)運(yùn)將融入“一帶一路”，構(gòu)筑起交通大動脈。湖北省交通運(yùn)輸廳廳長尤習(xí)貴表示，湖北將努力破除行業(yè)政策壁壘，開展多部門合作，加強(qiáng)對多式聯(lián)運(yùn)市場的引導(dǎo)和規(guī)范。推進(jìn)大宗散貨水鐵聯(lián)運(yùn)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸“一票到底”。
加快轉(zhuǎn)型激發(fā)市場活力
12月23日，嘉魚長江岸邊，冬雨凄冷，嘉魚港石磯頭港區(qū)的物流綜合碼頭卻熱火朝天?！昂酶叩牡踯嚕蓖?0多米高的龍門吊，附近村民不由感嘆。此時，吊車正在將原材料吊向皮帶輸送機(jī)，往公司的原料場轉(zhuǎn)運(yùn)。
咸寧市嘉魚縣區(qū)位優(yōu)，瀕臨長江、北靠武漢，長江黃金水道縱貫全境109.6公里，對接長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)、長江中游城市群、武漢城市圈等大戰(zhàn)略，嘉魚正加速融入，兩年前成功引入湖北金盛蘭冶金科技有限公司，在縣臨江工業(yè)園區(qū)布局，是湖北省內(nèi)最大的民營鋼鐵公司之一，堪當(dāng)咸寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“新秀”。
2013年，項(xiàng)目準(zhǔn)備之初，很多人“談鋼色變”，嘉魚的底氣何來？靠的是吃透國家產(chǎn)業(yè)政策：產(chǎn)能減量置換，淘汰落后；一流技術(shù)設(shè)備，節(jié)能環(huán)保；產(chǎn)品符合最新國標(biāo)，市場潛力巨大。
正式投產(chǎn)后，金盛蘭公司將主要生產(chǎn)建筑用高強(qiáng)度抗震螺紋鋼和合金鋼棒材，提高科技含量，可實(shí)現(xiàn)年銷售收入120億元，利稅10億元。
同樣在緊靠長江南岸的湖北省荊州港車陽河港區(qū)和松滋市臨港工業(yè)園一片繁忙。臨港工業(yè)園里，湖北瑞石、湖北宜化、森航木業(yè)等企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，臺資榮成紙業(yè)科技園、鑫圣鑄鐵等場地平整有序推進(jìn)。
車陽河港區(qū)和臨港工業(yè)園的“一港雙園”模式，正是湖北拾以港興城、以港興園”的示范項(xiàng)目，即將港口與后方臨港工業(yè)園進(jìn)行配套建設(shè)，以港口的繁榮帶動臨港工業(yè)的發(fā)展，臨港工業(yè)的發(fā)展又促進(jìn)和推動港城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)“港為城用，城因港興”的雙贏格局。
數(shù)據(jù)顯示，松滋臨港工業(yè)園于2011年開建、2014年投入試運(yùn)營，園區(qū)落戶項(xiàng)目22個，總投資額超過百億元，截至2015年8月，產(chǎn)量較去年同期增長了113%。
面對結(jié)構(gòu)性矛盾，“十二五”以來，湖北水運(yùn)行業(yè)以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，做好“加”“減”法，激發(fā)市場活力與發(fā)展動力。
“十二五”湖北新建港口項(xiàng)目與臨港產(chǎn)業(yè)園物流園規(guī)劃同步、發(fā)展聯(lián)動，黃石棋盤洲、黃梅小池、枝江姚家港、松滋車陽河、沙洋新港、嘉魚石磯頭等50多個“港園一體”的項(xiàng)目日漸成型，筑巢引鳳聚集了一批總投資百億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目臨江而建，對沿江電力、石化、冶金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了強(qiáng)勁的示范帶動作用。
武漢先后開辟至上海洋山江海直達(dá)、瀘—漢—臺（基壟高雄）快班、至東盟四國、至日韓等品牌航線。通過提升班輪準(zhǔn)點(diǎn)率，提高航期穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)航線持續(xù)常態(tài)運(yùn)營，搭建了對外經(jīng)貿(mào)合作交流的新橋梁，不斷提升“一帶一路”戰(zhàn)略中的區(qū)域影響力。
今年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)武漢新港范圍內(nèi)新增5個水運(yùn)開放口岸點(diǎn)，湖北省一類水運(yùn)口岸點(diǎn)達(dá)到7個、二類水運(yùn)口岸點(diǎn)2個，總數(shù)占長江沿線口岸的30%。
2015年1月，陽邏港獲批成為全國首批進(jìn)境糧食指定口岸和中西部地區(qū)首個進(jìn)境水果指定口岸。在武漢進(jìn)境水果指定口岸正式獲批前，湖北省進(jìn)口水果主要通過上海、廣州、廈門等沿?？诎哆M(jìn)口轉(zhuǎn)運(yùn)至武漢，每年消費(fèi)的進(jìn)口水果有15萬噸。此舉宣示著武漢結(jié)束不能直接進(jìn)口水果的歷史。以后，我國臺灣、泰國等35個地區(qū)、國家的43種優(yōu)質(zhì)水果都有條件通過水運(yùn)直接到武漢。
簡政放權(quán)發(fā)展輕裝上陣
“十二五”以來，湖北水運(yùn)行業(yè)全面深化改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，積極清理、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)，不斷推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
2013年，取消船員服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批，將水路客貨運(yùn)輸代理由審批制改為備案制。
2014年，湖北省港航海事局首次曬出行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)清單，通過對審批事項(xiàng)目錄化管理、公開審批流程、實(shí)施監(jiān)督檢查等措施，從工作機(jī)制上杜絕審批權(quán)力隨意設(shè)置問題，最大限度方便群眾辦事。取消和下放一批審批事項(xiàng)：承接核發(fā)省際水路普貨運(yùn)輸企業(yè)許可，將一類船員證書核發(fā)下放宜昌、荊州、黃岡和武漢市，將過閘運(yùn)輸船舶前置性審圖權(quán)、船舶跨省轉(zhuǎn)籍辦理權(quán)下放到市級，將渡船船員培訓(xùn)考試發(fā)證權(quán)由市級下放到縣級。
上有頂層設(shè)計推動，下有基層積極探索。宜昌港航海事局簡化流程，推行無紙化辦公，三四十頁材料壓縮為一張身份證即可辦理；開辟綠色通道，為時間緊迫的船員提供加急辦理服務(wù)。隨著行政審批效率的逐年提升，行政相對人無需舟車勞頓，可充分享受到改革帶來的高效與便利。
行政審批“瘦身”后，把著眼點(diǎn)放在擴(kuò)大服務(wù)職能上，大力推行電話預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)等便民服務(wù)機(jī)制。服務(wù)大廳對外公開承諾的審批事項(xiàng)辦理時限為14個工作日，較法定時限縮短6天，船員辦證當(dāng)場辦結(jié)，且中午、節(jié)假日正常辦公，方便行政相對人申報和領(lǐng)取證書。
水運(yùn)升級實(shí)施“1957”工程
“十三五”期，湖北水運(yùn)建設(shè)將有哪些規(guī)劃？王陽紅透露，將重點(diǎn)實(shí)施“1957”工程，打造湖北水運(yùn)升級版。
“1957”工程，即1個航運(yùn)中心，9大航道，5大港口綜合交通樞紐，7大示范。
“1個航運(yùn)中心”，即加快構(gòu)筑武漢航運(yùn)中心，包括武漢航交所服務(wù)平臺、陽邏港綜合保稅園區(qū)等系列項(xiàng)目建設(shè)。
“9大航道”，即加快建設(shè)“一主三江一網(wǎng)四支”長江中游高等級航道體系。一主：“645工程”明年開工建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)武漢至重慶5000噸級船舶直達(dá)、武漢至上海萬噸級船舶直達(dá)；三江：暢通漢江、江漢運(yùn)河、清江航運(yùn)；一網(wǎng)：推進(jìn)以內(nèi)荊河航線、漢北河及松虎河航線為主要支撐的江漢平原骨干航道網(wǎng)建設(shè)；四支：長江三峽庫區(qū)支流、漢江丹江口庫區(qū)支流、清江水布埡庫區(qū)支流、鄂東南長江支流航道建設(shè)。
“5大港口綜合交通樞紐”，即建設(shè)“鐵水公”互聯(lián)互通的武漢、宜昌、荊州、黃石、襄陽五大樞紐港口，打造武漢新港為龍頭的長江中游樞紐性港口集群。
“7大示范”，即在湖北打造建養(yǎng)管示范航道、多式聯(lián)運(yùn)示范基地、“一港雙園”示范港口、安全監(jiān)管示范制度、綠色航運(yùn)示范區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)示范航線、航運(yùn)服務(wù)示范平臺。
（本版圖片由湖北記者站提供）
(原標(biāo)題：[湖北]交通“十二五”湖北水運(yùn)砥柱中流心飛揚(yáng)-湖北-中華人民共和國交通運(yùn)輸部)
本文來源：交通運(yùn)輸部責(zé)任編輯：黃歡_NN1650
