全國交通運輸工作會議今日召開
2015-12-28
12月28日，2016年全國交通運輸工作會議在交通運輸部黨校召開。會議提出，要全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會，深入貫徹習近平總書記系列講話精神，按照中央經(jīng)濟工作會議精神部署，總結(jié)“十二五”交通運輸工作，分析形勢，研究“十三五”交通運輸發(fā)展總體思路，部署2016年重點工作，更好適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進結(jié)構(gòu)性改革，為全面建成小康社會當好先行。
交通運輸部部長、黨組書記楊傳堂首先傳達了馬凱副總理的重要批示，隨后作了題為《堅持五大發(fā)展理念推進結(jié)構(gòu)性改革為全面建成小康社會當好先行》的工作報告。部領導，部機關各司局和部屬各單位主要負責同志，各?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團、計劃單列市和部分中心城市的交通運輸主管部門主要負責同志將出席會議。部分縣市交通運輸局局長將列席會議。部老領導、武警交通部隊、中國鐵路總公司以及中央有關部門相關負責人應邀出席會議。
楊傳堂回顧了“十二五”時期交通運輸發(fā)展情況。他指出，“十二五”時期是我國交通運輸發(fā)展進程中極不平凡的五年。在黨中央、國務院正確領導下，全行業(yè)以科學發(fā)展為主題，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加快“四個交通”建設，全力當好發(fā)展先行官，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標任務，實現(xiàn)了交通運輸發(fā)展階段由“總體緩解”向“基本適應”的重大躍升，為我國由“交通大國”邁向“交通強國”奠定了堅實基矗
楊傳堂指出，2015年是“十二五”收官之年，全年形勢復雜嚴峻，任務艱巨繁重，大事難事不斷，交通運輸系統(tǒng)克服重重困難，圓滿完成各項任務，成績來之不易。五年來，交通運輸發(fā)展理念不斷提升、支撐發(fā)展全局作用更加凸顯；綜合交通運輸改革和法治建設取得了重大進展；綜合交通基礎設施網(wǎng)絡加快形成；綜合運輸服務保障能力整體大幅提升；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成果較為豐碩；交通運輸安全與質(zhì)量工作扎實推進；全面從嚴治黨和行業(yè)軟實力建設成效顯著。
楊傳堂指出，新常態(tài)下，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的基本特征。交通運輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)性問題，突出表現(xiàn)為有效供給不足。在基礎設施方面，供給總量不足的問題仍然突出；在運輸服務方面，輕質(zhì)化、高附加值、一體化的貨運供給不足，快捷化、個性化的客運服務供給缺口較大；在運輸裝備方面，仍有較大改進提升空間。
楊傳堂強調(diào)，“十三五”時期仍是我國交通運輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，長期向好的基本面沒有變。從發(fā)展機遇看，總體需求依然旺盛，發(fā)展空間不斷拓展，動力轉(zhuǎn)換逐步加快，改革紅利持續(xù)釋放。同時，面臨的風險和挑戰(zhàn)日益增多，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠，剛性約束持續(xù)增強，利益訴求趨于多元。交通運輸發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，必須攻堅克難，順勢而為，更好適應和引領新常態(tài)，推動交通運輸科學發(fā)展。
楊傳堂指出，“十三五”時期綜合交通運輸發(fā)展的總體目標是，聚焦如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，加快推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設，加快完善綜合交通基礎設施網(wǎng)絡，加快提升綜合交通運輸供給能力和服務品質(zhì)，不斷提高創(chuàng)新能力，不斷提升安全生產(chǎn)水平，不斷增強國際競爭力，不斷深化黨風廉政建設，到2020年基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，推動交通運輸實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
楊傳堂強調(diào)，“十三五”時期交通運輸將重點做好六個方面的工作：一是交通扶貧脫貧精準發(fā)力加大力度；二是全力推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；三是加快構(gòu)筑綜合交通基礎設施網(wǎng)絡；四是努力打造綜合運輸服務升級版；五是著力推進智慧綠色平安交通建設；六是積極構(gòu)建全方位開放新格局。
楊傳堂指出，“十三五”時期交通運輸?shù)陌l(fā)展要重點推進“五個更加注重”：更加注重補齊交通基礎設施短板，更加注重提升運輸服務品質(zhì)，更加注重運輸裝備提檔升級，更加注重各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重推進放權(quán)降費。
楊傳堂表示，面對復雜的國際國內(nèi)新形勢，面對新常態(tài)下加快推進結(jié)構(gòu)性改革的新要求，“十三五”時期交通運輸發(fā)展將牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
會議最后，楊傳堂就2016年綜合交通運輸重點任務作出具體部署。他指出，2016年要繼續(xù)大力推進“四個交通”建設，切實加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力推動綜合交通基礎設施加快成網(wǎng)，著力推動運輸服務提質(zhì)增效升級，著力推動行業(yè)軟實力持續(xù)提升，全力當好經(jīng)濟社會發(fā)展先行官，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。
（一）繼續(xù)深化改革攻堅
一是深化綜合交通運輸改革，促進各種運輸方式深度融合、協(xié)同發(fā)展。二是繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化公共服務流程，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。三是繼續(xù)深化交通運輸投融資體制改革，全面推進交通運輸基礎設施建設政府和社會資本合作（PPP）。四是不斷完善市場體系，完善市場準入與退出制度，推進競爭性領域環(huán)節(jié)價格改革，深化港口收費改革，落實《港口收費計費辦法》，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費。五是深化重點領域改革。繼續(xù)深化推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，深化出租汽車改革，選取有代表性的城市開展試點，創(chuàng)新對互聯(lián)網(wǎng)平臺新興服務業(yè)態(tài)監(jiān)管的模式和技術手段。
（二）加快建設法治政府部門
一是健全法規(guī)體系。加快推進《海上交通安全法》《民航法》等重點立法項目制修訂進程，推動出臺《城市公共交通條例》。二是深入推進行政執(zhí)法“三基三化”建設。三是完善法治監(jiān)督體系。探索制訂交通運輸法治政府部門評價指標體系和評價辦法，強化執(zhí)法考評，研究建立政府法律顧問制度。四是依法加強監(jiān)管。加強行業(yè)信用體系建設，完善信用法規(guī)制度和標準規(guī)范，整頓和規(guī)范市場秩序，繼續(xù)聯(lián)合相關部門深入長效推進“治超”工作。
（三）加快推進綜合交通基礎設施網(wǎng)絡建設
一是全面推進交通扶貧脫貧攻堅，完善定點扶貧和對口支援工作方案，制定部省聯(lián)動相關辦法。二是有力支撐國家“三大戰(zhàn)略”。服務“一帶一路”戰(zhàn)略，加快建設6大走廊交通基礎設施主通道，完善境內(nèi)段交通基礎設施建設，依托沿海港口，拓展國際運輸網(wǎng)絡。推進京津冀交通一體化取得新突破，加強體制機制創(chuàng)新和政策法規(guī)標準對接，加快建設多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的綜合交通運輸網(wǎng)絡，加快北京新機場集疏運通道建設。加快推進長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設，制定《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要交通運輸實施方案》，組織實施好《推進長江航運科學發(fā)展的若干意見》，加快實施長江南京以下12.5米深水航道二期工程等一批重大項目，組織做好三峽樞紐水運新通道航道關鍵技術研究，推進沿江港口轉(zhuǎn)型升級。三是有序推進公路建設。加快推進國家高速公路待貫通路段建設和繁忙路段擴容改造，全年新增高速公路4500公里左右。以“老少邊窮”等地區(qū)通縣國道為重點，加強國省干線升級改造，全年新改建1.6萬公里左右。深入開展“四好農(nóng)村路”建設，力爭新建改建農(nóng)村公路18萬公里，加快剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村和較大撤并建制村通硬化路建設，加大農(nóng)村公路安全生命防護工程、危橋改造和窄路加寬改造實施力度。四是積極推進水運建設。推動《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》實施，推進《全國沿海港口布局規(guī)劃》修編。全面加快“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”內(nèi)河高等級航道和內(nèi)河主要港口建設。有序推進沿海大型規(guī)模化港區(qū)和專業(yè)化碼頭建設，實施上海國際航運中心洋山港區(qū)四期等一批重點工程。五是大力加強樞紐建設。新建一批綜合客運樞紐，繼續(xù)支持具有多式聯(lián)運功能、干支銜接功能和口岸服務功能的貨運樞紐（物流園區(qū)）建設，完善綜合運輸節(jié)點設施網(wǎng)絡。著力提升主要港口集疏運通道建設和服務水平，完善鐵路進港“最后一公里”。六是加強養(yǎng)護管理。制定實施“十三五”公路和航道養(yǎng)護管理發(fā)展綱要。強化國家干線公路網(wǎng)養(yǎng)護監(jiān)測，推進國家公路網(wǎng)里程樁號傳遞和交通標志調(diào)整，提高公路網(wǎng)整體服務水平。
（四）推動運輸服務提質(zhì)增效升級
一是加快推進綜合運輸服務體系建設。聯(lián)合發(fā)展改革委組織實施首批多式聯(lián)運示范工程，重點推進集裝箱鐵水、公鐵聯(lián)運發(fā)展。研究建立綜合客運樞紐服務能力評價制度，深化綜合運輸服務能力監(jiān)測分析。統(tǒng)籌抓好春運等重點時段運輸組織保障。選擇部分縣級行政區(qū)開展首批“城鄉(xiāng)交通一體化”工程。二是加快推進道路客運轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)步擴大道路客運企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，優(yōu)化線路資源配置。全面落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，開展公交都市創(chuàng)建活動，推進實施城市公交智能化應用示范工程。研究制定緩解城市交通擁堵和城市公交用地綜合開發(fā)的指導意見。三是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進物流大通道建設，繼續(xù)深化鐵水集裝箱聯(lián)運試點工程，啟動實施貨運車型和設施裝備標準化工作，推廣甩掛運輸試點經(jīng)驗和依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的“無車承運人”發(fā)展模式。促進交郵融合，推動完善農(nóng)村物流體系，推進農(nóng)村物流與電子商務融合發(fā)展。大力推進國家交通運輸物流公共信息平臺建設，著手研究物流信息大數(shù)據(jù)中心建設。四是加快建設海運強國。落實好老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策。加快推進港口轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)，繼續(xù)推進全國內(nèi)河船型標準化。嚴格履行《2006年海事勞工公約》，切實保護船員合法權(quán)益。
（五）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
一是加快提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵群眾性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極營造“雙創(chuàng)”良好環(huán)境。爭取國家科技資源支持，加強關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)核心技術攻關。二是加快推進標準化工作。落實國務院深化標準化改革部署，開展強制性標準整合精簡工作，健全安全應急標準體系，開展水運工程施工標準化示范創(chuàng)建活動，強化標準實施監(jiān)督。三是加快推進智慧交通建設。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”系列行動，推進交通運輸行業(yè)信息資源開放共享，加快推進全國交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管工程等一批信息工程，加快構(gòu)建面向社會的統(tǒng)一信用信息平臺，建成交通運輸部綜合應急指揮中心。
（六）大力發(fā)展綠色交通
一是繼續(xù)組織開展綠色交通示范工程。建立健全交通運輸綠色發(fā)展制度和標準體系，加強行業(yè)節(jié)能環(huán)保監(jiān)管和監(jiān)測能力建設，推動行業(yè)重大規(guī)劃環(huán)境影響評價和項目節(jié)能評估。二是大力推進節(jié)能減排。加快推進LNG等清潔能源應用，鼓勵船舶靠港使用岸電。三是強化基礎設施生態(tài)保護和污染綜合防治。鼓勵各省實施交通行業(yè)重大基礎設施生態(tài)修復工程，加強高速公路服務區(qū)節(jié)能環(huán)保改造，推進交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。推進實施《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020）》，率先試行珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)。四是促進資源集約節(jié)約利用。統(tǒng)籌利用綜合運輸線位、運輸樞紐、跨江跨海通道線位等資源，提高建設用地和港口岸線的利用效率。積極倡導廢舊路面等資源再生循環(huán)利用。
（七）全面深化對外交流合作
一是深化“一帶一路”開放合作。進一步完善交通基礎設施互聯(lián)互通頂層設計，利用好中國-東盟（10+1）交通部長會議、上海合作組織交通部長會議等機制和平臺，推進規(guī)劃標準對接和國際運輸便利化發(fā)展，推進交通運輸一批重大標志性工程落地。聯(lián)合相關部門推進電子口岸建設，提高通關效率。二是繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。進一步加強與中東歐、亞非拉等國家交通運輸合作，推動我國交通運輸領域資本、裝備、技術標準、服務等“走出去”。支持企業(yè)參與海外交通基礎設施的建設與經(jīng)營。三是提高國際組織事務參與能力。加大重要國際談判參與力度，啟動國際海事組織成員國履約強制審核準備工作。四是深化雙邊多邊務實合作。加強與有關國家的交流合作，推動落實示范試點合作項目。務實開展與東盟等國家航行安全、海上搜救等領域的合作。支持杭州做好二十國集團（G20）峰會交通運輸各項工作。
（八）加快構(gòu)建交通運輸安全體系
一是提高安全管理水平。落實安全生產(chǎn)責任制，推進安全生產(chǎn)標準化建設。在公路水運工程建設領域以打造“品質(zhì)工程”為抓手，進一步明確質(zhì)量標準和目標，不斷提升交通基礎設施建設質(zhì)量安全管理水平。二是強化重點領域安全監(jiān)管。繼續(xù)加大道路“兩客一?！?、水上“四類重點船舶”、“六區(qū)一線”重點水域和港口?；反a頭、堆場及罐區(qū)等重點領域的安全監(jiān)管力度，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。三是加強應急處置能力建設。加強公路干線路網(wǎng)運行監(jiān)測調(diào)度，完善跨區(qū)域路網(wǎng)運行出行服務與應急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮武警交通部隊和公路養(yǎng)護管理隊伍的應急保障作用。進一步加強海上應急管理“一案三制”建設，提高溢油應急處置、救助打撈和深海遠海搜救與航海保障能力。
