蕪銅高速：皖江跨江通道建設(shè)新篇章
2015-12-28
蕪銅長江宣傳冊(cè)
一路通，百業(yè)興。高速公路快捷、安全、舒適的特點(diǎn)，已經(jīng)成為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。
八百里皖江又一座過江通道落成——在我省方興未艾的高速公路建設(shè)大潮中，有一條跨越長江的“明星”工程：合福鐵路銅陵長江公鐵大橋公路接線項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱蕪銅高速項(xiàng)目)，作為溝通我省江南、江北高速公路網(wǎng)的重要過江通道，該項(xiàng)目自始至終受到全省上下的廣泛關(guān)注。從2013年9月動(dòng)工，到2015年年底建成通車，作為投資主體的安徽省投資集團(tuán)，僅僅用了兩年多的時(shí)間。
蕪銅高速作為省投資集團(tuán)主導(dǎo)自主建設(shè)運(yùn)營的首條高速公路，僅僅是一個(gè)起點(diǎn)，如今正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的省投集團(tuán)目光更為長遠(yuǎn)，從蕪銅高速到廬銅鐵路再到合安高鐵…………省投資集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域路橋方面自主建設(shè)運(yùn)營的破題之路，全面開啟。
省投面前40公里的“新課題”從今年8月份開始，蕪銅長江高速公路有限公司(簡(jiǎn)稱蕪銅高速公司)總經(jīng)理汪學(xué)軍與全體員工，已經(jīng)連續(xù)5個(gè)月沒有休假。項(xiàng)目預(yù)定提前9個(gè)月在年底完工，緊接著開展運(yùn)營管理，正處于建設(shè)與運(yùn)營準(zhǔn)備的同步、交叉狀態(tài)，為全力以赴做好各方工作，汪學(xué)軍可謂忙里又忙外。
蕪銅高速項(xiàng)目分為北岸接線和南岸接線，分別與銅陵長江公鐵大橋?qū)?。北岸接線起點(diǎn)與即將開工建設(shè)的北沿江高速公路巢湖至無為段交叉，長25.5公里；南岸接線終點(diǎn)與南沿江高速公路交叉，順接在建的銅南宣高速，長15.1公里，路線全長40.6公里。
蕪銅高速項(xiàng)目之前，省投資集團(tuán)的路橋建設(shè)經(jīng)驗(yàn)還是一片空白。就是這么一條40公里的架橋和鋪路工作，成為了擺在省投資集團(tuán)面前的嶄新課題。
2012年11月省政府批示確定：合福鐵路銅陵長江公鐵大橋公路接線項(xiàng)目由省政府(省投資集團(tuán))、蕪湖市政府(蕪湖市交通投資公司)、銅陵市政府(銅陵市交通投資公司)共同投資、建設(shè)、運(yùn)營。
省投人將之視為寶貴機(jī)遇，從自主建設(shè)的角度，這對(duì)以往以投資為主的省投而言，無疑是一個(gè)標(biāo)志性、開創(chuàng)性的事件。
“蕪銅高速項(xiàng)目是省投資集團(tuán)轉(zhuǎn)型過程中構(gòu)成四大平臺(tái)之基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的重要支撐、重要板塊?！笔⊥顿Y集團(tuán)公司黨委書記、董事長陳翔認(rèn)為，省投的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)“邊打仗、邊摸索”的過程，在高速公路建設(shè)管理水平的高要求下，省投集團(tuán)需要在“零”基礎(chǔ)上克服困難，以優(yōu)越的成績(jī)回報(bào)家鄉(xiāng)人民。
省投人是這樣想的，更是這樣做的。整個(gè)建設(shè)進(jìn)程中，蕪銅高速公司克服重重困難，扎實(shí)有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作，項(xiàng)目自2012年9月29日正式開工，2015年12月以計(jì)劃工期提前9個(gè)月的速度宣告完工。
第一次成功嘗試的全新課題，為省投集團(tuán)積累了重要的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、人才管理經(jīng)驗(yàn)。去年12月底，省交通運(yùn)輸廳質(zhì)監(jiān)局局長何光以“形象進(jìn)度出乎意料、管理水平出乎意料、工作思路出乎意料”對(duì)項(xiàng)目建設(shè)給予高度評(píng)價(jià)，更成為了該項(xiàng)目“蕪銅速度”與“蕪銅質(zhì)量”的形象描述。
長江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展的新紐帶
皖江地區(qū)是我省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、資源最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，長期以來由于長江的阻隔，制約了皖江地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，兩岸經(jīng)濟(jì)水平有較大差異。
2010年國務(wù)院批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》后，皖江地區(qū)發(fā)展加速，國家發(fā)改委與省發(fā)改委相繼編制的《長江干線過江通道布局規(guī)劃(2013-2030)》和《安徽省長江干流橋梁(隧道)規(guī)劃》，更是促進(jìn)了我省長江過江通道的聯(lián)動(dòng)建設(shè)。
蕪銅高速項(xiàng)目作為合福鐵路的重要配套，是我省重要的公鐵過江通道，項(xiàng)目起點(diǎn)位于無為縣神墩，接擬建的北沿江高速，終點(diǎn)于銅陵縣鐘鳴順接銅南宣高速。該項(xiàng)目采用6車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全線設(shè)橋梁15座、分離立交3座、互通立交5處，項(xiàng)目完成后，將南沿江、北沿江有效鏈接一起，結(jié)束了無為縣不通高速公路的歷史，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、跨江發(fā)展意義重大。
“有了這條過江通道，企業(yè)的原材料采購、產(chǎn)品外向輸送將更加方便，同時(shí)進(jìn)一步節(jié)約成本，我們?cè)缇团沃@一天了?！睙o為縣高溝鎮(zhèn)一家電纜企業(yè)的負(fù)責(zé)人感慨到。
長江北岸的無為縣是全國水產(chǎn)、水禽和蔬菜重點(diǎn)產(chǎn)地，該縣高溝鎮(zhèn)是全國四大電纜產(chǎn)業(yè)基地之一，現(xiàn)有個(gè)私、股份制及股份合作制等各類企業(yè)300多家。但由于無為縣尚無高速公路和鐵路，很大程度上制約了其對(duì)外的交流與發(fā)展，“過江通道的完成，帶活了無為，改變了以往水產(chǎn)、蔬菜、電纜等高成本、低效率外向輸送的的困境，將進(jìn)一步促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。”無為縣商務(wù)局一位負(fù)責(zé)人介紹說。
銅陵市是華北廣大地區(qū)通往皖南、浙、閩方面的重要交通節(jié)點(diǎn)。汪學(xué)軍介紹到，蕪銅高速接線項(xiàng)目建成后將填補(bǔ)“銅陵—無為”長江岸線通道空白，推動(dòng)兩岸港口岸線資源開發(fā)，形成新的橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)。此外，該項(xiàng)目溝通江南、江北兩條高速公路，向北延伸可與滬蓉、滬陜高速相連，西接武岳高速，南連銅南宣，是武漢至上海、杭州的最便捷通道，將承擔(dān)大量的長途過江及中短途城際交通，對(duì)于完善我省高速公路網(wǎng)和過江通道具有不可替代的重要作用。
自主建設(shè)運(yùn)營道路的新起點(diǎn)
“這是省投資集團(tuán)建設(shè)的第一條高速公路，怎樣才能把這第一條路修好？當(dāng)時(shí)我可是壓力巨大?！蓖魧W(xué)軍告訴筆者，省投集團(tuán)決定自主建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，專門為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做足準(zhǔn)備，面向全國為蕪銅、廬銅項(xiàng)目招聘人才，他和蕪銅高速公司副總經(jīng)理兼總工程師曾勇等很多同事正是這個(gè)機(jī)緣而聚集在了一起。
“安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資”是高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)的4個(gè)核心問題，蕪銅高速公司在吸取省內(nèi)外建設(shè)高速公路經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在項(xiàng)目建設(shè)中大膽改革創(chuàng)新，摸索出了一條安全優(yōu)質(zhì)高效的路子。
該項(xiàng)目沒有簡(jiǎn)單采用“最低價(jià)中標(biāo)法”，而是以“合理價(jià)中標(biāo)法”，讓利于施工單位，讓安全與施工人員。整個(gè)接線項(xiàng)目全長40.6公里，總投資概算51.32億元，每公里投資達(dá)1.26億元。高素質(zhì)的施工單位競(jìng)相投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了省投集團(tuán)“招大、招優(yōu)、招強(qiáng)”的目標(biāo)，該項(xiàng)目路基施工單位均為實(shí)力雄厚、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的大型國企，為項(xiàng)目安全、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)奠定了基矗
每年春節(jié)過后到重點(diǎn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)檢查復(fù)工到位情況，已經(jīng)成了省投集團(tuán)公司副總經(jīng)理、蕪銅公路公司董事長楊俊社的一項(xiàng)“例行公事”?！按汗?jié)后項(xiàng)目復(fù)工，正是我們嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)?！睏羁∩缯f，今年3月他率隊(duì)對(duì)蕪銅高速項(xiàng)目各參建單位逐個(gè)走訪，主持召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，重點(diǎn)就放在及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患上，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。
集團(tuán)、公司領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)督導(dǎo)，項(xiàng)目辦更是創(chuàng)新方法強(qiáng)化安全管理。為加大業(yè)主的監(jiān)督力度和權(quán)威性，蕪銅高速項(xiàng)目辦不僅單設(shè)安全生產(chǎn)管理部，配備3名專職安全干部，而且配備一名經(jīng)驗(yàn)豐富、敢抓敢管的同志擔(dān)任項(xiàng)目安全總監(jiān)。在項(xiàng)目辦設(shè)立安全總監(jiān)，在安徽高速公路建設(shè)史上尚屬首例，此外，施工現(xiàn)場(chǎng)創(chuàng)新推出“群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員”制度，協(xié)同專職安全人員做好現(xiàn)場(chǎng)管理工作，整個(gè)項(xiàng)目自上而下建立了一套層次高、力量強(qiáng)、有權(quán)威的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，確保了安全監(jiān)管有力、有效，安全可控。
項(xiàng)目建設(shè)即將完工，如何運(yùn)營成為新課題。在項(xiàng)目建設(shè)的成功基礎(chǔ)上，省投集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)再度大膽拍板：運(yùn)營工作自己干！
又是一個(gè)“第一次”——為確保運(yùn)營有序開展，蕪銅高速公司制定了運(yùn)營調(diào)研計(jì)劃，對(duì)已通車運(yùn)營的省內(nèi)5家與省外3家類似項(xiàng)目開展多方調(diào)研，學(xué)習(xí)項(xiàng)目運(yùn)營的發(fā)展和長久立足之道，制定滿足實(shí)際需求的運(yùn)營方案，確保項(xiàng)目運(yùn)營通車目標(biāo)按計(jì)劃實(shí)施。目前收費(fèi)、并網(wǎng)資料已按要求分別進(jìn)行申報(bào)，人員上崗培訓(xùn)及制度體系擬定工作正緊鑼密鼓進(jìn)行中。
在楊俊社看來，該項(xiàng)目的最得意之筆在于，從項(xiàng)目順利推進(jìn)至今，得到了各方的專門呵護(hù)與監(jiān)管。安徽省交通廳安全質(zhì)量監(jiān)督局將該項(xiàng)目列為重點(diǎn)管理工程；工程造價(jià)方面，除請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢機(jī)構(gòu)把關(guān)外，還主動(dòng)請(qǐng)省審計(jì)廳將項(xiàng)目列為政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工程；為嚴(yán)防廉政風(fēng)險(xiǎn)，省紀(jì)檢委、預(yù)防腐敗局、省國資委等組建聯(lián)合紀(jì)檢組，定期到工地現(xiàn)場(chǎng)巡查督導(dǎo)，同時(shí)全程參與項(xiàng)目招投標(biāo)等重要事項(xiàng)，將廉政建設(shè)關(guān)口前移；此外，為充分調(diào)動(dòng)各參建單位主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，蕪銅高速公司在項(xiàng)目全線開展勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，并被列為省總工會(huì)勞動(dòng)競(jìng)賽的內(nèi)容之一，力求把握重點(diǎn)、突出特色，充分激發(fā)了廣大參建人員的責(zé)任感和使命感，為確保工程順利完工打下了堅(jiān)實(shí)基矗
自主建設(shè)、自主運(yùn)營，如今的省投集團(tuán)，正走在轉(zhuǎn)型升級(jí)的前行道路上。蕪銅高速項(xiàng)目積累的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，鍛煉出的基礎(chǔ)設(shè)施板塊隊(duì)伍，樹立起的工程品牌和形象，匯聚成了省投集團(tuán)下一步在自主建設(shè)運(yùn)營道路上追求新發(fā)展的底氣和信心。
正是這么一群省投人，克服從零做起的各項(xiàng)困難，一路摸索一路前行，從最初的不被看好，到現(xiàn)在的光芒閃耀，讓省投集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)從無到有，從有到優(yōu)。
蕪銅高速項(xiàng)目積累起的經(jīng)驗(yàn)，正在應(yīng)用于熱火朝天的廬銅鐵路建設(shè)，這是我省首條自主建設(shè)的鐵路。據(jù)有關(guān)人士透露，正式開工建設(shè)的合安高鐵，是我省首條自主建設(shè)的高速鐵路，屆時(shí)，蕪銅高速的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將得到更為充分的應(yīng)用和放大。創(chuàng)新安全管理建設(shè)平安高速蕪銅高速公路項(xiàng)目是安徽省投資集團(tuán)建設(shè)的第一條高速公路，2014年11月，交通運(yùn)輸部正式確定蕪銅高速項(xiàng)目為第四批部級(jí)“平安工地”示范創(chuàng)建項(xiàng)目，并將在交工驗(yàn)收合格后即可冠名“平安工程”。
蕪銅高速公路項(xiàng)目自開工建設(shè)以來，始終堅(jiān)持一手抓工程建設(shè)，一手抓質(zhì)量安全管理，遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的指導(dǎo)方針，構(gòu)建體系、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化檢查，安全工作處于可控態(tài)勢(shì)。截至目前，項(xiàng)目全線未發(fā)生一例安全事故、無一人傷亡，切實(shí)保障了安全生產(chǎn)，走出了一條安全管理的創(chuàng)新發(fā)展之路。
落實(shí)安全責(zé)任推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
遇到安全問題堅(jiān)決不手軟，這是蕪銅高速項(xiàng)目各級(jí)人員對(duì)該項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)安全管理的深刻印象。去年8月，汪學(xué)軍帶隊(duì)下工地檢查，發(fā)現(xiàn)一些20米左右高空作業(yè)區(qū)沒有按要求設(shè)置之字形爬梯，盡管有鋼筋焊制爬梯，且至今未出現(xiàn)安全事故，但他仍舊嚴(yán)厲責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)整改，并要求項(xiàng)目經(jīng)理親自示范爬一遍爬梯，切身體會(huì)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。此后項(xiàng)目高空作業(yè)再未出現(xiàn)任何不符合安全規(guī)定的現(xiàn)象，成為保障項(xiàng)目安全生產(chǎn)零事故的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
蕪銅高速項(xiàng)目堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，推行“企業(yè)全面負(fù)責(zé)、行業(yè)依法監(jiān)管、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、群眾參與監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全組織機(jī)構(gòu)，制定了《安全生產(chǎn)管理實(shí)施辦法》、《安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理管理辦法》等系列管理制度，強(qiáng)力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化。
為深入推進(jìn)安全責(zé)任落實(shí)，2015年初，蕪銅高速公司加快構(gòu)建覆蓋全面、統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)部控制體系和全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，與項(xiàng)目辦、各部室、參建單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確責(zé)任、加大管控，確保全年開好局、起好步，全力推動(dòng)項(xiàng)目安全生產(chǎn)形勢(shì)的堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。
打造平安工程積極創(chuàng)建“平安工地”
“平安工地”建設(shè)活動(dòng)是貫徹落實(shí)全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議有關(guān)安全工作總體思路措施的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，蕪銅高速項(xiàng)目辦響應(yīng)省交通廳和省質(zhì)監(jiān)局號(hào)召，編制“建設(shè)平安工地，打造平安工程”實(shí)施方案并下發(fā)，正式拉開“平安工地”創(chuàng)建工作的大幕。
蕪銅高速項(xiàng)目辦以“平安工地”作為全面提高項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作的有效抓手，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，為創(chuàng)建“平安工地”打下堅(jiān)實(shí)基矗項(xiàng)目辦按月召開安全質(zhì)量剖析會(huì)與重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與預(yù)控會(huì)議，積極開展安全培訓(xùn)，提升項(xiàng)目安全管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，同時(shí)全面落實(shí)三級(jí)安全教育制度和機(jī)械設(shè)備管理制度，建立農(nóng)民工動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，截至目前，項(xiàng)目參加人員近3000人，組織安全培訓(xùn)200余次，培訓(xùn)人員5000余人次。
此外，該項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)施工方案審查制度，對(duì)安全生產(chǎn)隱患開展多次大排查治理活動(dòng)，堅(jiān)持將隱患排查與安全檢查相結(jié)合，努力做到不留死角、不漏盲點(diǎn)，推進(jìn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“零死亡”安全生產(chǎn)目標(biāo)。
創(chuàng)新管理方法探索安全高效新路徑
高速公路工程建設(shè)屬于野外作業(yè)，戰(zhàn)線長、工種多，施工難度大，安全隱患頻出。據(jù)介紹，蕪銅高速項(xiàng)目橋隧比高達(dá)61.72%，在高速公路建設(shè)中已屬罕見，橋面長25公里，橋墩最高達(dá)56米；項(xiàng)目跨線頻繁，平均每4公里出現(xiàn)一處穿插，施工難度可想而知。
如此的施工難度帶來的是高安全風(fēng)險(xiǎn)，蕪銅高速公司在常規(guī)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，迎難而上、積極作為，將改革創(chuàng)新作為破解安全難題的“金鑰匙”，探索出了一系列安全高效的管理新路徑。
除以“合理價(jià)中標(biāo)法”好中選優(yōu)之外，蕪銅高速項(xiàng)目首設(shè)項(xiàng)目辦安全總監(jiān)、施工現(xiàn)場(chǎng)聘任“群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員”，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用占總合同價(jià)1.57%，居同類項(xiàng)目前列，為確保安全生產(chǎn)費(fèi)用有效投入，項(xiàng)目辦制定《安全生產(chǎn)費(fèi)用支付管理辦法》等制度，讓費(fèi)用提取走上“規(guī)范計(jì)娶合理支出、計(jì)量支付、?？顚Ｓ谩钡能壍溃瑸榘踩a(chǎn)保駕護(hù)航。
為強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與防范能力，蕪銅高速公司在項(xiàng)目各重大危險(xiǎn)源作用點(diǎn)設(shè)置“班前會(huì)”教育專用場(chǎng)地，并根據(jù)施工特點(diǎn)設(shè)置“安全驛站”，將安全培訓(xùn)送到一線現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)配合開展“安全生產(chǎn)月”、“單元預(yù)警”、“隱患排查治理”等各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目自開工以來安全無事故的保障目標(biāo)。
