[吉林]法治護(hù)航村路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展
2015-12-28
《吉林省農(nóng)村公路條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）將于2016年1月1日起正式施行。《條例》從規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、資金籌集使用、法律責(zé)任等方面對(duì)農(nóng)村公路工作進(jìn)行了規(guī)范，從法律層面解決了農(nóng)村公路建管養(yǎng)責(zé)任主體不明確、養(yǎng)護(hù)資金來源不穩(wěn)定、超限治理難等問題。
“《條例》的出臺(tái)，使吉林省農(nóng)村公路發(fā)展步入法治化軌道，將有力護(hù)航‘十三五’全省農(nóng)村公路發(fā)展?！奔质〗煌ㄟ\(yùn)輸廳廳長(zhǎng)常曉春說。
明確責(zé)任主體建立三級(jí)管理體系
以法律形式明確縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，是《條例》出臺(tái)的首要任務(wù)和最大亮點(diǎn)?！稐l例》提出，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織管理體系。
在規(guī)劃建設(shè)上，縣道規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，經(jīng)本級(jí)人民政府審定后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
在養(yǎng)護(hù)和管理上，確定了縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)縣道的養(yǎng)護(hù)工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)工作；農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)方式逐步由群眾性、季節(jié)性養(yǎng)護(hù)向?qū)I(yè)性、經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變。
吉林省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)畢忠德說：“落實(shí)好縣級(jí)政府主體責(zé)任是做好農(nóng)村公路工作的關(guān)鍵?！稐l例》要求將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理納入縣級(jí)人民政府年度工作目標(biāo)考核范圍和對(duì)下級(jí)政府的績(jī)效考核范圍，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”
構(gòu)建籌資機(jī)制穩(wěn)定資金來源
《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)及養(yǎng)護(hù)和管理需要，將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村公路省級(jí)補(bǔ)助資金的標(biāo)準(zhǔn)及撥付比例，由省財(cái)政、交通運(yùn)輸部門制定。
目前，吉林省農(nóng)村公路面臨繁重的建設(shè)任務(wù)和每年30億元的養(yǎng)護(hù)資金缺口?！稐l例》提出，各級(jí)人民政府要建立政府投資為主、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資為輔、社會(huì)力量參與的籌資機(jī)制。
加強(qiáng)超限治理保障安全暢通
在農(nóng)村公路超限治理方面，《條例》明確，超限車輛不得在農(nóng)村公路上行駛。超限車輛擅自在農(nóng)村公路上行駛的，將處3萬元以下罰款。
在日常管理中，吉林將嚴(yán)禁在農(nóng)村公路及公路用地范圍內(nèi)進(jìn)行非法挖砂、采石、堆放物料、打場(chǎng)曬糧、排放污物等損壞、污染公路、占道經(jīng)營(yíng)的行為。
