構(gòu)建四大體系守牢安全紅線
2015-12-27
翻開近10年運(yùn)輸船舶水上交通事故情況統(tǒng)計(jì)表，一組組逐年遞減的數(shù)字無聲而有力地訴說著我國(guó)水上交通安全形勢(shì)在過去幾年中悄然發(fā)生的變化：在港口吞吐量、通航密度和涉水活動(dòng)大幅增長(zhǎng)的背景下，“十二五”期（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)截至2015年11月），運(yùn)輸船舶共發(fā)生事故件數(shù)、死亡失蹤人數(shù)、沉沒及全損船舶艘數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別比“十一五”期下降了31.8%、27.2%、35.5%和0.11%。
這些數(shù)字的背后凝聚著全體海事人的忠誠(chéng)履職與奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)。五年來，海事系統(tǒng)始終緊扣水上交通安全監(jiān)管的中心任務(wù)，深入推進(jìn)“平安交通”建設(shè)，努力構(gòu)建水路交通安全監(jiān)管“責(zé)任、制度、誠(chéng)信、教育”四大體系，促進(jìn)水上交通安全管理由要素管理向體系管理轉(zhuǎn)變，水上安全治理能力穩(wěn)步提升，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和水域環(huán)境清潔，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展和群眾安全便利出行。
責(zé)任至上使命在肩
在現(xiàn)實(shí)中，安全紅線總是會(huì)受到觸碰。近年來，大量?jī)?nèi)河船舶冒險(xiǎn)參與砂石料海上運(yùn)輸，成為重大的安全隱患。僅2014年11月至2015年2月4個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，全國(guó)沿海就發(fā)生了10起涉及內(nèi)河船舶的水上交通事故，導(dǎo)致7人死亡、28人失蹤。
劍指沉疴，重拳出擊。海事部門在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了為期一年的全面治理內(nèi)河船舶參與海上運(yùn)輸活動(dòng)，通過抓基礎(chǔ)摸底、落實(shí)源頭管理、做實(shí)召回遣返、狠抓責(zé)任落實(shí)等措施，共檢查船舶7萬余艘次，查獲超航區(qū)從事海上運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船舶1536艘次，及時(shí)遏制了內(nèi)河船舶超航區(qū)從事海上運(yùn)輸?shù)膭?shì)頭，從而有力地扭轉(zhuǎn)了海上內(nèi)河船舶事故高發(fā)的局面。
“十二五”期，海事系統(tǒng)聯(lián)合多個(gè)部門，上下協(xié)同配合，疏堵結(jié)合，集中力量施以重拳，敢于動(dòng)真碰硬地履行安全監(jiān)管職責(zé)，有效祛除包括砂石運(yùn)輸船、施工船、長(zhǎng)江超載運(yùn)輸?shù)仍趦?nèi)的嚴(yán)重威脅水上交通安全的頑疾，體現(xiàn)出一個(gè)負(fù)責(zé)任政府部門應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。
無論是針對(duì)突出問題的專項(xiàng)整治，還是著眼于水上安全的長(zhǎng)效治理，近年來，海事系統(tǒng)更加強(qiáng)調(diào)責(zé)任的明確、落實(shí)、考核與追究，從督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和認(rèn)真落實(shí)海事安全監(jiān)管責(zé)任兩方面入手，加快責(zé)任體系建設(shè)。
加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化航運(yùn)公司安全管理意識(shí)；針對(duì)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的船舶超航區(qū)航行、配員嚴(yán)重不足、證書失效等問題，要求航運(yùn)公司切實(shí)履行安全管理職責(zé)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；針對(duì)“六區(qū)一線”重點(diǎn)水域、“四類重點(diǎn)船舶”和寒潮大風(fēng)、霧、霾、臺(tái)風(fēng)等極端天氣，采取有效措施構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)控機(jī)制；在全國(guó)推行海事動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)格化；統(tǒng)一值班標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范VTS運(yùn)行管理，開展VTS覆蓋區(qū)零事故行動(dòng)；加大船載危險(xiǎn)貨物集裝箱開箱檢查力度，嚴(yán)厲查處危險(xiǎn)品貨物謊報(bào)瞞報(bào)行為……面對(duì)依然存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，不打折扣地推動(dòng)主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任逐層落實(shí)，不僅成為海事人的思想共識(shí)，更化作務(wù)實(shí)行動(dòng)，為水上交通安全形勢(shì)總體穩(wěn)定夯實(shí)了根基。
制度為先全面履職
本著開放、協(xié)調(diào)、共享的理念，歷經(jīng)數(shù)次調(diào)研、征求意見、集中研討和反復(fù)修改，2014年，《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》正式出臺(tái)，在確立各相關(guān)方管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，以渡口、渡船、渡船船員和渡工為主體，以渡口設(shè)置、渡船和駕駛?cè)藛T的條件要求及渡運(yùn)行為為主要內(nèi)容，圍繞安全構(gòu)建了較為系統(tǒng)的管理與監(jiān)督制度。至此，我國(guó)1.8萬余道渡口、2.27萬艘渡船結(jié)束了安全管理無專門立法的時(shí)代。
法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。作為交通運(yùn)輸系統(tǒng)最大的一支行政執(zhí)法隊(duì)伍，海事人深知，科學(xué)健全的法律法規(guī)和制度體系是執(zhí)法為民、服務(wù)社會(huì)的重要依據(jù)與保障?！笆濉逼?，海事系統(tǒng)制定、修訂28項(xiàng)部門規(guī)章、41項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)地方政府出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)及規(guī)章，全面梳理規(guī)范性文件，《海上交通安全法》也正在立法修訂進(jìn)程中。全面覆蓋水上交通安全管理各環(huán)節(jié)、各要素的法規(guī)體系和制度體系已基本形成，及時(shí)性、系統(tǒng)性和有效性顯著增強(qiáng)。
法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施。在完善法律法規(guī)和制度體系的同時(shí)，海事系統(tǒng)格外注重法規(guī)與制度的執(zhí)行力。沿海船舶定線制和航路總體規(guī)劃的推進(jìn)實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了航行秩序，改善了通航環(huán)境；全面推行海事巡航救助一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“有效監(jiān)管、快速救助”；強(qiáng)化驗(yàn)船機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核，建立注冊(cè)制與適任制相結(jié)合的驗(yàn)船師管理制度，提高了船舶檢驗(yàn)質(zhì)量；海上船舶油污損害賠償機(jī)制的建立，既使油污受害人的損失賠償可獲得兩個(gè)層次的更多保障，也有利于保護(hù)海洋環(huán)境；制定實(shí)施《海事行政執(zhí)法督察管理辦法》，讓海事執(zhí)法責(zé)任追究制度得到有效落實(shí)……隨著一項(xiàng)項(xiàng)法規(guī)制度漸成體系并扎實(shí)落地，水上交通安全的維護(hù)有了更為穩(wěn)定和根本的制度保障。
誠(chéng)信引導(dǎo)維護(hù)公平
憑借“安全航行88萬公里，可繞地球22圈”的不凡履歷，武漢船長(zhǎng)陳華明從11萬名長(zhǎng)江船員中脫穎而出，被長(zhǎng)江海事局評(píng)選為“五星級(jí)船長(zhǎng)”?！安粌H可以在辦理證書、安全培訓(xùn)等方面享受優(yōu)惠便利，公司還給漲工資，更重要的是，這會(huì)鞭策我今后更加努力地安全規(guī)范行船?！标惾A明說。
五年來，海事部門加強(qiáng)誠(chéng)信價(jià)值引導(dǎo)，構(gòu)建起“四位一體”（船公司、船舶、船員、船檢）誠(chéng)信管理體系，評(píng)選表彰了一批船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)、船舶和船公司。而對(duì)于那些連續(xù)出現(xiàn)事故險(xiǎn)情或違規(guī)行為的船舶，則將其列入船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)行重點(diǎn)跟蹤和嚴(yán)格檢查。這是海事系統(tǒng)在“十二五”期更加注重以法治思維和法治方式推進(jìn)水上交通安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)的誠(chéng)信度和規(guī)范化，全面提升行業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平的具體體現(xiàn)。
近年來，全國(guó)海事系統(tǒng)積極創(chuàng)新水上交通安全監(jiān)管模式，按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》有關(guān)要求，建立健全水運(yùn)行業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，不僅通過對(duì)船舶和船公司的差異化管理，讓守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用，而且積極研究實(shí)施船員及相關(guān)機(jī)構(gòu)信譽(yù)管理，探索建立了安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，推進(jìn)信用信息公開共享，利用相關(guān)信息公開平臺(tái)，加大信息披露的對(duì)稱性和完整性，竭力為水上交通安全營(yíng)造“守信者一路暢通，失信者寸步難行”的環(huán)境。
教育溯源營(yíng)造氛圍
如今，福建省屏南縣光華小學(xué)的學(xué)生只要登錄省教育廳書香網(wǎng)，便會(huì)獲取水上交通安全知識(shí)教材和可聽可看、生動(dòng)形象的動(dòng)漫資料。作為創(chuàng)新水上交通安全知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)機(jī)制的重要成果，今年11月，福建省地方海事局與福建省教育廳合作的“水上交通安全知識(shí)進(jìn)校園愛心行動(dòng)”正式啟動(dòng)，包括光華小學(xué)在內(nèi)的7所中小學(xué)“心天地多媒體互動(dòng)閱讀教室”隨即投用使用，每個(gè)教室共享20萬冊(cè)電子書、5萬個(gè)題庫(kù)和100個(gè)教學(xué)視頻。
舉行航海安全講座，發(fā)放安全宣傳材料，模擬海上救生演習(xí)，合辦少年海事學(xué)?！?013年交通運(yùn)輸部聯(lián)合教育部開展水上交通安全知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)以來，各類獨(dú)具特色、豐富多彩的活動(dòng)在全國(guó)各地漸次上演，提高了孩子們的水上交通安全意識(shí)和安全應(yīng)急救生技能，通過“教育一個(gè)孩子，影響一個(gè)家庭，帶動(dòng)全社會(huì)”，收獲了學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)們的“點(diǎn)贊”。
之所以在安全教育上如此下功夫，是因?yàn)楹Ｊ氯松钌疃?，人是決定安全的核心要素，只有加快教育體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)安全宣傳教育，不斷提升教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，水上交通安全管理才真正追溯到源頭。
作為水運(yùn)行業(yè)的直接從業(yè)者，船員隊(duì)伍的整體素質(zhì)對(duì)水上交通安全的影響尤為關(guān)鍵。五年來，海事系統(tǒng)高度重視船員培養(yǎng)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推行船員考試定期評(píng)價(jià)制度，完善優(yōu)化考試題庫(kù)；加強(qiáng)船員實(shí)操培訓(xùn)考試的管理，注重提升船員實(shí)操能力；嚴(yán)格把關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，注重師資隊(duì)伍建設(shè)；組建了上海船員考試評(píng)估中心、武漢內(nèi)河船員培訓(xùn)中心等一批有實(shí)力、上規(guī)模、高質(zhì)量的考試評(píng)估中心。船員隊(duì)伍整體文化素養(yǎng)、業(yè)務(wù)知識(shí)和技能水平明顯提升，責(zé)任意識(shí)、職業(yè)道德和敬業(yè)精神明顯增強(qiáng)。
此外，通過“安全生產(chǎn)月”、“世界海員日”、“世界環(huán)境日”、“海員技能大比武”等多種活動(dòng)載體，水上交通安全教育越來越多地走進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、校園和社區(qū)，水上交通安全文化得以大力弘揚(yáng)，全社會(huì)關(guān)注和重視水上交通安全的良好氛圍也愈加濃厚。
