貴州交通按下“快進鍵”
2015-12-26
12月28日，貴州省正安縣流渡鎮(zhèn)中華村村民李超一直盼著這個日子。屆時，道真至甕安高速公路將正式運營通車。原本在外打工的李超聽說新修的高速要過境鎮(zhèn)上，毅然回家種植桃子和紅棗，“高速公路建成后，水果可以最快的速度運往重慶、貴陽等地，這將大大提升水果的保鮮度，減少運輸成本，在市場上賣個好價錢?！?br />
“貴州到，車子跳”。長期以來，由于基礎設施建設滯后，貴州人幾乎習慣了類似的嘲弄。但這一篇要翻過去了。隨著道真至甕安、望謨至安龍等幾條高速年底前集中開通，貴州全省高速公路通車里程5100公里，88個縣(市、區(qū))實現(xiàn)縣縣通高速，成為西部12省(區(qū)、市)的“第一個”。
貴州一方面旅游、礦產等自然資源豐富，另一方面又相對貧困落后，加快開發(fā)和開放都離不開便捷的交通?？h縣通高速，使“地無三尺平”的山地貴州正變成“人暢其行、貨暢其流”的“高速公路平原”。
欲破發(fā)展困境，先破交通瓶頸
臨近年底，貴甕高速清水河大橋橋面上，貴甕高速路面二標段項目書記王志峰正指揮工人給大橋鋪設瀝青。王志峰很開心，到12月25日，這座亞洲第一的山區(qū)雙塔單跨鋼桁梁懸索橋就將交付驗收。
這座大橋的合龍通車及德江至沿河等高速路的建成，標志著貴州省在“十二五”收官之年，實現(xiàn)“縣縣通高速公路”的宏偉目標。
“江南千條水，云貴萬重山?！辟F州作為我國唯一沒有平原支撐的省份，山地占全省總面積的93%。山阻水隔的封閉環(huán)境，使貴州經濟社會長期相對欠發(fā)達、欠開發(fā)。要實現(xiàn)社會經濟的高速發(fā)展，必須千山萬壑起通途。
貴州歷屆省委、省政府相繼作出了“交通優(yōu)先”“交通先行”等重大戰(zhàn)略部署。2008年，貴州省委、省政府明確了“交通優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，瞄準珠三角發(fā)達地區(qū)，提出了貴陽至廣州高速通道建設，將高速公路規(guī)劃由“三縱三橫八聯(lián)八支”調整為“六橫七縱八聯(lián)”的“678”高速公路網，在全國率先提出縣縣通高速公路的目標。
回望來路，貴州高速公路的跨越發(fā)展，飽含著黨中央國務院的深切關懷和大力支持。2012年初，“國發(fā)二號文件”出臺，將貴州定位為“西南重要陸路交通樞紐”。同年，中共貴州省委、省人民政府向全省發(fā)出高速公路三年建設會戰(zhàn)的號召——到2015年，實現(xiàn)通車里程5100公里以上；全省88個縣(市、區(qū)、特區(qū))全部通高速公路；與相鄰各省(區(qū)、市)形成2個以上省際通道，高速公路出省通道達15個。
2008年至2015年，貴州縣縣通高速公路建設總投資達到4111億元，8年新建成高速公路4206公里，如期實現(xiàn)既定目標，創(chuàng)造了山區(qū)高速公路建設的“貴州速度”。
窮省建大交通，有必要也有能力
“當初貴州提出縣縣通高速的時候，不少人曾質疑其必要性和可行性?！辟F州省交通廳總規(guī)劃師邱禎國回憶說，“現(xiàn)如今我們已給出了答案?！?br />
“蜀道難難于上青天，黔路更比蜀道難?！辟F州人渴望走出大山。但由于特殊的地理環(huán)境，加上特殊的喀斯特地質構造，逢山穿洞、逢水搭橋，貴州修路何其難！據(jù)統(tǒng)計，貴州高速公路的橋梁、隧道幾乎要占一條路的一半左右，每公里平均造價約為1.1億—1.2億元，建設成本比全國平均水平高50%左右。
“國家給力，自身努力，借助外力?！辟F州省交通廳廳長王秉清這樣總結，“交通運輸部等國家部委對貴州交通的發(fā)展，從資金、政策、要素保障上給予了傾斜和支持；省委省政府在財力十分困難的情況下，每年擠出財政預算資金用于交通建設?！?br />
從2008年開始，貴州省財政以10億元為基數(shù)，每年按照10%遞增專項安排用于高速公路項目建設，地方政府債募優(yōu)先用于高速公路建設。截至目前，貴州通過省財政、債券、貼息等方式投入高速公路建設資金累計達到232億元，地方政府匹配資本金168億元，強力推進縣縣通高速公路建設。
此外，貴州還吸引中國交建、中國鐵建等大型央企，通過BOT+EPC、BOT+EPC+政府補助等融資建設模式，讓貴州高速公路突飛猛進。
貴陽至都勻高速公路是全國第一個采勸BOT+EPC”模式建設的高速公路項目，通過采勸投資和設計施工”一體化招標方式，由投資人負責項目投資建設、自主經營，自負盈虧。而中標此項目的中交集團以自有資金和銀行融資投入75億元用于項目建設，“在投資人自籌資金、自行建設、自主經營的模式下，有利于項目業(yè)主對工程造價進行全過程管控。同時，在滿足項目安全、功能前提下，項目公司對設計、施工方案進行優(yōu)化，最大限度提高項目經濟性和耐久性，也節(jié)約了社會成本?！敝薪患瘓F貴都公司總經理孫德彬說。
縣縣通高速公路項目啟動以來，全省采用“BOT+EPC”“BOT+EPC+政府補助”模式已建在建高速公路項目共計21個約1589公里，采用BOT模式建設規(guī)模占全省已建在建高速公路總規(guī)模的1/4，共吸引社會投資約1770億元。
如今，穿行于貴州高速公路之上，橋梁和隧道不僅僅是一道道壯美的風景，它們還見證著貴州高速公路建設的奇跡。貴州交通科技在實踐中，攻克了巖溶地區(qū)公路修筑成套技術、山區(qū)長大橋梁、瓦斯隧道等工程施工難題。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2012年以來，貴州交通運輸科技共獲得省部級各類獎項17項，公路水路行業(yè)獲得高獎的頻率遠遠高于其他行業(yè)。
交通建設不止步，發(fā)展也還在路上
走進杭瑞、沿德高速公路德江縣合興鄉(xiāng)大興集中安置點，在800多米長、20米寬的“杭瑞風情大街”兩旁，清一色的“土家民居”，白墻灰瓦，香樟成排，宛如一幅土家山水畫。
從2011年建設杭瑞高速開始，共征收了8000多畝土地、拆了650多棟房屋，無一戶上訪、無一人阻工。常言道，征地拆遷是天下第一難事，是什么法寶創(chuàng)造了“德江經驗”？德江高速公路建設指揮部常務副指揮長張羽龍的回答既簡單又深刻：“只要尊重群眾意愿，什么矛盾都可以化解?！?br />
一條高速路就是一條民生路。據(jù)介紹，每1億元高速公路的投資可直接產生1800個就業(yè)崗位，僅在高速公路建設三年大會戰(zhàn)期間，就拉動GDP增長1萬多億元，創(chuàng)造了455萬個就業(yè)崗位。
隨著縣縣通高速公路目標的實現(xiàn)，山地貴州已然成為“人暢其行、貨暢其流”的“高速公路平原”。與飛速發(fā)展的貴州高鐵、航空、水運交相輝映，貴州作為西南交通中樞的優(yōu)勢日益凸顯。
借助交通的改善，貴州正在規(guī)劃“高速公路經濟帶”，包括現(xiàn)代高效山地農業(yè)等新興產業(yè)正在崛起，日益熱絡的電商也正將大山里的特產越來越多越來越快地送往山外的世界。此外，富士康、微軟、西門子、阿里巴巴等國內外大型企業(yè)陸續(xù)進駐，貴州在開放創(chuàng)新、八方助力的優(yōu)良環(huán)境中，人流、物流、資金流、信息流逐步集聚，大數(shù)據(jù)、大健康等重要產業(yè)正在穩(wěn)步前行。2014年，貴州地區(qū)生產總值增長10.8%，連續(xù)4年居全國前3位。
“‘十三五’仍是貴州高速加快成網的重要歷史機遇期，”王秉清表示，“雖然已實現(xiàn)縣縣通高速的目標，但國省干線公路、農村公路技術等級低、發(fā)展不平衡也仍是貴州交通不可回避的階段性特征，綜合交通運輸體系還需要進一步強化和構建?！?br />
今年11月，貴州發(fā)起農村公路建設三年會戰(zhàn)，預計投資400億元，到2017年使貴州農村公路里程達16.2萬公里，實現(xiàn)建制村通暢率、建制村通客運率、農村公路列養(yǎng)率和重點路段安全隱患治理率均達到100%。
《人民日報》(2015年12月26日03版)
