[湖北]“十二五”道路運(yùn)輸與物流凸顯民生服務(wù)圓滿收官
2015-12-25
“十二五”時(shí)期，湖北道路運(yùn)輸與物流行業(yè)堅(jiān)持“民生為本、轉(zhuǎn)型為基、改革為要、服務(wù)至上、文化引領(lǐng)”的基本思路，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，圓滿完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為我拾建成支點(diǎn)、走在前列”提供了有力的道路運(yùn)輸與物流服務(wù)保障。
服務(wù)民生體現(xiàn)新作為
道路運(yùn)輸與物流行業(yè)以便民、利民、惠民為根本出發(fā)點(diǎn)，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升。
一是農(nóng)民群眾出行更加便捷。強(qiáng)力推進(jìn)了村村通客車(chē)工程。全省農(nóng)村客車(chē)達(dá)2.4余萬(wàn)臺(tái)，25989個(gè)行政村100%實(shí)現(xiàn)通客車(chē)，老百姓交口稱贊“出家門(mén)，上車(chē)門(mén)，進(jìn)城門(mén)”。“村村通客車(chē)”成為了交通工程、發(fā)展工程、民生工程、民心工程。
二是城鎮(zhèn)居民出行更加舒暢。大力推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，全省現(xiàn)有公交企業(yè)117家，公交車(chē)輛近2.1萬(wàn)輛，公交營(yíng)運(yùn)線網(wǎng)2萬(wàn)余公里，年客運(yùn)量達(dá)36億人次。全省95%的縣城開(kāi)通了公交，空調(diào)車(chē)比率接近70%，公交分擔(dān)率、站點(diǎn)覆蓋率穩(wěn)步提高，候車(chē)乘車(chē)環(huán)境明顯改善。武漢市開(kāi)通微循環(huán)60余條，實(shí)施了公交限時(shí)免費(fèi)換乘，構(gòu)筑了軌道交通、主干道、支線、微循環(huán)四級(jí)城市客運(yùn)服務(wù)體系。宜昌市在全省率先開(kāi)通了BRT快速公交，提高了出行效率。
三是農(nóng)村貨物運(yùn)輸更加高效。共爭(zhēng)取部省農(nóng)村物流發(fā)展補(bǔ)助資金達(dá)1.09億元，建成縣級(jí)物流園區(qū)（中心）15個(gè)，新改建農(nóng)村綜合運(yùn)輸服務(wù)站352個(gè)。農(nóng)村物流發(fā)展試點(diǎn)示范扎實(shí)開(kāi)展，各地探索出客貨聯(lián)盟、交郵共建、交商合作、交農(nóng)攜手、合作共贏、拓展服務(wù)的新模式，逐步構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北道路運(yùn)輸與物流行業(yè)日發(fā)送旅客近1600萬(wàn)人，日運(yùn)輸貨物270萬(wàn)噸。
轉(zhuǎn)型升級(jí)邁入新臺(tái)階
道路運(yùn)輸與物流行業(yè)以提高運(yùn)輸效率為目標(biāo)，以扶持龍頭企業(yè)發(fā)展抓手，通過(guò)市場(chǎng)主導(dǎo)和政策引導(dǎo)的方式，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。
一是經(jīng)營(yíng)方式向集約化轉(zhuǎn)變。實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、管理規(guī)范的道路客運(yùn)企業(yè)采取收購(gòu)、參股、并購(gòu)等方式，不斷提高公車(chē)公營(yíng)比率，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。省客、宜昌交運(yùn)、黃岡東方等通過(guò)對(duì)城市周邊客運(yùn)班線進(jìn)行城際公交化改造，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化經(jīng)營(yíng)。新增出租汽車(chē)全部實(shí)行公車(chē)公營(yíng)，出租汽車(chē)公車(chē)公營(yíng)比例超過(guò)65%，襄陽(yáng)、十堰等地出租汽車(chē)實(shí)行“公司化經(jīng)營(yíng)、員工制管理”，成為全國(guó)的先進(jìn)典型。
二是發(fā)展趨勢(shì)向融合化轉(zhuǎn)變。鄂中、鄂東、鄂西長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸聯(lián)盟相繼成立，試點(diǎn)線路達(dá)45條。物流企業(yè)采勸交郵共建”、“雙業(yè)聯(lián)動(dòng)”的方式，主動(dòng)與郵政、供銷(xiāo)以及商貿(mào)、制造業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展。甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟、大道快運(yùn)聯(lián)盟抱團(tuán)發(fā)展，不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。華中16家道路客運(yùn)公司組建聯(lián)盟以客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為依托開(kāi)展小件快運(yùn)，拓展客運(yùn)新業(yè)務(wù)。
三是運(yùn)輸服務(wù)向多元化轉(zhuǎn)變。開(kāi)發(fā)培育了旅游直通車(chē)、對(duì)接機(jī)場(chǎng)和高鐵的直通車(chē)、城際約租車(chē)等道路運(yùn)輸服務(wù)新產(chǎn)品，積極提供高檔次、個(gè)性化供給。天河機(jī)場(chǎng)開(kāi)通省內(nèi)黃石、荊州、孝感、隨州、鄂州等市異地城市候機(jī)樓，有效提高旅客換乘的可達(dá)性。宜昌至神農(nóng)架、武漢至大別山等旅游景區(qū)包車(chē)運(yùn)輸和武漢城市圈城際約租客運(yùn)得到快速發(fā)展。
四是車(chē)輛裝備向低碳化轉(zhuǎn)變。黃標(biāo)車(chē)速度加快淘汰，共淘汰近3萬(wàn)余臺(tái)，節(jié)能減排成效明顯。全省共有天然氣出租車(chē)36903臺(tái)、清潔能源和新能源公交車(chē)9438臺(tái)，分別占總數(shù)的90.3%、48.28%，獲得國(guó)家和省級(jí)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金支持5871萬(wàn)元，車(chē)輛裝備更加綠色低碳。道路運(yùn)輸節(jié)能減排示范企業(yè)和綠色交通推廣基地企業(yè)達(dá)到17家。
深化改革取得新成效
運(yùn)管物流系統(tǒng)以全面深化改革為動(dòng)力，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，以權(quán)力“減法”換取市場(chǎng)活力“乘法”，取得顯著成效。
一是管理體制改革取得成效。荊州、神農(nóng)架林區(qū)以及荊州市所屬公安、洪湖等部分縣市建立了運(yùn)管、客管、出租、物流合一的大運(yùn)管體制，提高了管理效率，降低了行政管理成本。武漢、宜昌等市整合交通、發(fā)改等單位職能，建立了以交通運(yùn)輸主管部門(mén)為主的物流綜合協(xié)調(diào)管理體制。
二是管理機(jī)制改革取得成效。深化了駕培和維修檢測(cè)行業(yè)管理改革，打破駕培和維修檢測(cè)市場(chǎng)行政壁壘，全面推進(jìn)職責(zé)歸位。推進(jìn)了簡(jiǎn)政放權(quán)，把二級(jí)及以下客運(yùn)站的工可和初設(shè)審批權(quán)、物流項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案權(quán)、經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸駕駛員等四類(lèi)從業(yè)人員資格考試考核員認(rèn)定下放給市州，將教練員資格考試委托給有條件的市州。
三是管理方式改革取得成效。積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新管理方式，建立了聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的管理。“兩客一?！避?chē)輛入網(wǎng)數(shù)25212輛，上線車(chē)輛23037輛，入網(wǎng)率達(dá)到97.04%，上線率91.37%。開(kāi)發(fā)應(yīng)用了“湖北省包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌管理系統(tǒng)”、“湖北省機(jī)維修企業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)”，提高監(jiān)管效率，方便了服務(wù)對(duì)象。率先統(tǒng)一了旅游客車(chē)標(biāo)識(shí)，使用了旅游客車(chē)專(zhuān)段號(hào)牌，有效規(guī)范了旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為。
服務(wù)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)呈現(xiàn)新進(jìn)展
道路運(yùn)輸充分發(fā)揮在綜合運(yùn)輸體系建設(shè)中的基礎(chǔ)和紐帶作用，主動(dòng)對(duì)接和服務(wù)一體化建設(shè)。
一是主動(dòng)銜接，推動(dòng)規(guī)劃布局一體化。以武漢、宜昌、襄陽(yáng)、荊州等省內(nèi)主要大中城市為重點(diǎn)，主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通，提前做好規(guī)劃銜接、資金投入、建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)布局等方面工作，推進(jìn)客貨運(yùn)樞紐規(guī)劃與鐵路、港口、航空等布局一并加以統(tǒng)籌考慮。
二是加強(qiáng)對(duì)接，構(gòu)建區(qū)域交通一體化。注重道路運(yùn)輸樞紐與交通通道的銜接，遵循零換乘、無(wú)縫銜接原則，推進(jìn)區(qū)域交通一體化。集多種運(yùn)輸方式與一體的楊春湖綜合客運(yùn)換乘中心、宜昌汽車(chē)客運(yùn)站東站相繼開(kāi)通。與火車(chē)站無(wú)縫對(duì)接的荊州、恩施、黃石等地綜合客運(yùn)樞紐和襄陽(yáng)客運(yùn)中心站等重點(diǎn)工程開(kāi)工或建成。天門(mén)、仙桃、潛江、漢川、枝江等地與漢宜鐵路配套建設(shè)的客運(yùn)站、公交換乘站、出租車(chē)?？繄?chǎng)地同時(shí)投入使用，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的無(wú)縫對(duì)接。
三是服務(wù)兜底，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。推廣“車(chē)頭向下、村口始發(fā)、通村達(dá)戶”的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展模式，形成了以縣市城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。鄂州、老河口等地形成了城市公交與短途客運(yùn)公交化融合共贏的局面，黃陂區(qū)實(shí)現(xiàn)城際公交與城鄉(xiāng)公交網(wǎng)的無(wú)縫對(duì)接，“城鄉(xiāng)一體化”和“同城化”趨勢(shì)成為常態(tài)。
四是互聯(lián)互通，促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)信息一體化。114家客運(yùn)站已實(shí)行聯(lián)網(wǎng)售票，系統(tǒng)訪問(wèn)量達(dá)176萬(wàn)人次，網(wǎng)站購(gòu)票3269人次，網(wǎng)站交易資金20余萬(wàn)元。武漢城市圈“公交一卡通”發(fā)行量突破1800萬(wàn)張，功能拓展到公共交通、超市藥店、供電供水、泊車(chē)、圖書(shū)館及機(jī)場(chǎng)高速等15個(gè)領(lǐng)域。
依法治理營(yíng)造新環(huán)境
運(yùn)管物流機(jī)構(gòu)堅(jiān)持依法行政，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，營(yíng)造了良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
一是隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。大力推進(jìn)運(yùn)政執(zhí)法人員三年輪訓(xùn)工作，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，建立崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)制度。深入開(kāi)展“三基三化”建設(shè)，全面推進(jìn)運(yùn)政執(zhí)法形象“四個(gè)統(tǒng)一”。
二是執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。對(duì)市縣兩級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，市級(jí)保留8項(xiàng)、縣級(jí)保留7項(xiàng)，做好了部、省行政審批項(xiàng)目承接工作，全面落實(shí)“先照后證”改革措施，調(diào)整規(guī)范審批流程。提出了規(guī)范行政許可、行政執(zhí)法等行為的五項(xiàng)措施，制定運(yùn)政執(zhí)法公示和執(zhí)法規(guī)范，推進(jìn)“廉政陽(yáng)光執(zhí)法”。同時(shí)，有效暢通投訴渠道，規(guī)范信訪行為，實(shí)現(xiàn)服務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)投訴、信息咨詢、意見(jiàn)受理等服務(wù)“一號(hào)通”。
三是執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。堅(jiān)持以安全和問(wèn)題為導(dǎo)向，在班線客運(yùn)、旅游客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、客運(yùn)站、出租汽車(chē)、駕培、維修等領(lǐng)域開(kāi)展了嚴(yán)打嚴(yán)治、“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，組織全省執(zhí)法力量開(kāi)展了交叉稽查、聯(lián)合稽查、網(wǎng)上稽查，有力打擊了各類(lèi)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，有效維護(hù)了道路運(yùn)輸市場(chǎng)的良好秩序。
安全監(jiān)管步入新常態(tài)
“十二五”期間，全省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)中向好。
一是安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍健全。各級(jí)運(yùn)管部門(mén)的安全管理機(jī)構(gòu)和人員從無(wú)到有、從兼職到專(zhuān)職、從一人到多人，不斷發(fā)展壯大。開(kāi)展了新安全生產(chǎn)法培訓(xùn)和全拾兩客一?！奔翱瓦\(yùn)站負(fù)責(zé)人安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等各種活動(dòng)，提高了安全管理人員素質(zhì)。
二是安全監(jiān)管責(zé)任體系健全。建立健全了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全責(zé)任體系，切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，逐級(jí)簽訂了安全管理目標(biāo)責(zé)任狀，并每年進(jìn)行考核，形成了一級(jí)抓一級(jí)、齊抓共管的工作機(jī)制。
三是主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制健全。深入開(kāi)展了安全隱患排查和整改活動(dòng)，對(duì)一些重大安全隱患進(jìn)行掛牌督辦和整改銷(xiāo)號(hào)，建立健全了安全隱患約談和通報(bào)制度。開(kāi)展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)了企業(yè)安全主體責(zé)任。聯(lián)合交警、安監(jiān)、旅游等部門(mén)開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法和安全督查，建立了聯(lián)合執(zhí)法督查機(jī)制。
此外，服務(wù)品牌和先進(jìn)典型帶動(dòng)行業(yè)新發(fā)展。宜昌交運(yùn)集團(tuán)、十堰順強(qiáng)等企業(yè)成為道路運(yùn)輸行業(yè)的品牌，武漢公交駕駛員張兵成為全國(guó)重大先進(jìn)典型，榮獲第四屆全國(guó)道德模范，獲得習(xí)近平總書(shū)記的接見(jiàn)。
