公交都市擴(kuò)容扶持力度加碼——公交都市創(chuàng)建中期推進(jìn)會(huì)綜述
2015-12-24
12月20日，交通運(yùn)輸部在寧夏銀川召開公交都市創(chuàng)建中期推進(jìn)會(huì)，交通運(yùn)輸部相關(guān)司局、各地交通運(yùn)輸主管部門、第一批公交都市創(chuàng)建城市、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)代表等匯聚一堂，總結(jié)交流創(chuàng)建成績(jī)和工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署“十三五”期公交都市創(chuàng)建工作。本報(bào)匯集此次會(huì)議相關(guān)成果，以饗讀者。
三年打拼促成三大轉(zhuǎn)變
2012年，交通運(yùn)輸部啟動(dòng)了公交都市建設(shè)示范創(chuàng)建工程，前后兩批共37個(gè)創(chuàng)建試點(diǎn)城市積極踐行“公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展”理念，城市公交優(yōu)先發(fā)展政策體系進(jìn)一步完善和落實(shí)，公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)保障能力和服務(wù)水平穩(wěn)步提升。
從數(shù)據(jù)中可以更鮮明地看到創(chuàng)建成果：37個(gè)公交都市創(chuàng)建城市共有公共汽電車運(yùn)營(yíng)車輛35萬(wàn)標(biāo)臺(tái)，占全國(guó)總量的55%；開通城市軌道交通線路92條、運(yùn)營(yíng)里程2793公里，分別占全國(guó)總量的97%和96%；公交專用道長(zhǎng)度達(dá)到3540公里，占全國(guó)總量的51%；快速公交（BRT）運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到1500公里，占全國(guó)總量的54%；公交車平均進(jìn)場(chǎng)率74%，比全國(guó)平均水平高約11個(gè)百分點(diǎn)。
通過(guò)三年公交都市創(chuàng)建示范工程，公共交通公益性定位、公交優(yōu)先發(fā)展理念深入人心，政策保障體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提升、公交改革等方面逐步落實(shí)。河北、天津、內(nèi)蒙古、寧夏等10多個(gè)省份，濟(jì)南、廣州、南京等城市陸續(xù)制定實(shí)施了一系列推動(dòng)公交優(yōu)先的政策措施，公交優(yōu)先政策保障不斷“加碼”。而定制公交、商務(wù)快巴、旅游專線、社區(qū)巴士等特色公共交通服務(wù)在全國(guó)各城市遍地開花，創(chuàng)新服務(wù)、樹立品牌已經(jīng)成為整個(gè)公共交通行業(yè)的共識(shí)。
“通過(guò)總結(jié)各地三年公交都市創(chuàng)建成效，我們深刻體會(huì)到，公交都市創(chuàng)建已成為推進(jìn)落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，成為凝聚城市公交改革發(fā)展共識(shí)的重要平臺(tái)，成為創(chuàng)新推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展的重要品牌，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持。”交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明在會(huì)議講話中說(shuō)道。
三年的努力，讓我國(guó)公交實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從“被動(dòng)適應(yīng)”向“主動(dòng)引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變。即從過(guò)去公交服務(wù)被動(dòng)追隨城市出行增長(zhǎng)需求，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)打造公交走廊、綜合樞紐，主動(dòng)引導(dǎo)城市空間布局和用地調(diào)控。二是從“部門行為”向“政府行為”轉(zhuǎn)變。即公交發(fā)展從過(guò)去“就公交談公交”的部門行為上升為政府主導(dǎo)的市長(zhǎng)工程，形成政府搭臺(tái)，多部門密切協(xié)作、相互配合、統(tǒng)籌推進(jìn)的新格局。三是從“具體項(xiàng)目”向“全面推進(jìn)”轉(zhuǎn)變。即從過(guò)去公交發(fā)展注重于單一項(xiàng)目建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣煌顿Y、用地、路權(quán)等全方位、立體式實(shí)施優(yōu)先戰(zhàn)略。
六大動(dòng)力源發(fā)展城市公交
據(jù)介紹，“十三五”仍是我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。城市公共交通作為城市綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，發(fā)展機(jī)遇難得，發(fā)展任務(wù)繁重。而推進(jìn)公交都市建設(shè)，正是落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。在這種形勢(shì)下，發(fā)展城市公共交通將有六大動(dòng)力源：
首先，全面建成小康社會(huì)要求城市公交加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。據(jù)測(cè)算，到2020年末，全國(guó)城市公共交通年出行量將達(dá)1200億人次左右。為有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，客觀上要求城市公共交通在提高保障能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，切實(shí)提升服務(wù)供給側(cè)的質(zhì)量和效率。
其次，全面深化公交行業(yè)改革，迫切需要加快提高行業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，由過(guò)去關(guān)注行業(yè)發(fā)展需求，拓展至關(guān)注乘客需求和企業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)從政府“端菜”向群眾“點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)政府善治、市場(chǎng)巧治和社會(huì)共治。
第三，使交通真正成為發(fā)展的“先行官”，要求城市公交在綜合運(yùn)輸服務(wù)中發(fā)揮更重要作用。城市公共交通是綜合交通運(yùn)輸體系中的重要組成部分，既承擔(dān)了客運(yùn)系統(tǒng)的絕大部分運(yùn)輸任務(wù)，又承擔(dān)著與各種運(yùn)輸方式銜接換乘的紐帶作用，這都要求城市公交加強(qiáng)與各種運(yùn)輸方式的銜接和配套，推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸服務(wù)效能的最大化。
第四，新一輪科技革命要求城市公交加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和智能化發(fā)展。目前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)城市出行的影響逐漸深入，“聰者聽(tīng)于無(wú)聲，明者見(jiàn)于未形”，科技創(chuàng)新永無(wú)止境，要求城市公交行業(yè)主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng)，加快運(yùn)營(yíng)和管理模式的創(chuàng)新，提升智能化發(fā)展水平，服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”下的群眾出行的新需求。
第五，推進(jìn)綠色發(fā)展，要求發(fā)揮公交在解決交通擁堵、空氣污染等“城市脖中的重要作用，大力發(fā)展低碳、高效、大容量的公共交通系統(tǒng)，加快推廣新技術(shù)和新能源裝備，倡導(dǎo)綠色出行，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)。
最后，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，要求城市公交充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)作用，通過(guò)將公交服務(wù)逐步延伸到城市周邊或城市全域，不斷提升公交服務(wù)廣度和深度。
“十三五”分主題、分類型擴(kuò)增創(chuàng)建
劉小明表示，“十三五”期，交通運(yùn)輸部已明確將在系統(tǒng)總結(jié)推廣公交都市創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，圍繞規(guī)劃引領(lǐng)、智能公交、快速通勤、綜合銜接、綠色出行和都市圈交通一體化等方面，再選擇50個(gè)左右的城市，分主題、分類型進(jìn)行示范創(chuàng)建。在具體對(duì)象上，將擇優(yōu)選擇建成區(qū)人口在100萬(wàn)左右的城市，以更好發(fā)揮創(chuàng)建城市的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、示范效應(yīng)。據(jù)悉，從2016年1月開始，交通運(yùn)輸部就將啟動(dòng)第三批公交都市創(chuàng)建試點(diǎn)城市的申報(bào)工作。
面對(duì)大幅擴(kuò)容的公交都市創(chuàng)建城市，交通運(yùn)輸部將在資金、技術(shù)方面加大扶持。交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)張大為表示，“十三五”期間，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)在綜合客運(yùn)樞紐、公共交通智能化、清潔能源公交車方面加大對(duì)公交都市創(chuàng)建城市的支持。他介紹，交通運(yùn)輸部將對(duì)公交都市創(chuàng)建城市內(nèi)的城市綜合客運(yùn)樞紐給予統(tǒng)籌考慮，通過(guò)投資政策引導(dǎo)綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目加快提高一體化銜接水平，在投資引導(dǎo)安排上考慮予以傾斜；在支持城市公共交通智能化發(fā)展方面，交通運(yùn)輸部將加快組織公交都市發(fā)展監(jiān)測(cè)與考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)工程建設(shè)；在清潔能源公交車推廣應(yīng)用方面，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)組織開展綠色交通示范工程，加快推廣清潔能源、新能源公交車，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排。
