安徽鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)水利交通等七大重點領(lǐng)域建設(shè)
2015-12-23
中安在線訊(記者孔令暉)創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資，安徽省有了頂層設(shè)計。日前，省政府頒布《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》(以下簡稱《意見》)，旨在通過不斷創(chuàng)新投融資機制，優(yōu)化政府投資方式，著力打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，營造平等的投資環(huán)境，同時進一步鼓勵和支持社會資本特別是民間資本參與公共服務(wù)、資源環(huán)境等重點領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
鼓勵支持社會資本參與農(nóng)業(yè)水利、交通等七大重點領(lǐng)域建設(shè)
農(nóng)業(yè)水利、交通、能源、生態(tài)環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、信息和民用空間設(shè)施七大領(lǐng)域?qū)⒊蔀樯鐣Y本參與的重點。
農(nóng)業(yè)水利領(lǐng)域，拓寬社會資本進入該領(lǐng)域成為頭等要務(wù)，《意見》要求，除法律法規(guī)特殊規(guī)定外，重大水利工程投資建設(shè)和運營一律向社會資本開放。凡社會資本愿意投入的重大水利工程，原則上應(yīng)優(yōu)先考慮社會資本參與建設(shè)和運營。在社會資本合法權(quán)益保障方面，社會資本投資建設(shè)或運營管理重大水利工程，與政府投資項目享有同等政策待遇，不另設(shè)附加條件。
交通領(lǐng)域，旨在創(chuàng)新鐵路投融資機制，通過項目資源優(yōu)化配置、沿線土地合作開發(fā)等多種方式，吸引社會資本參與我省城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路、支線鐵路的投資經(jīng)營。以優(yōu)先股等方式吸納各類社會資本進入省鐵路建設(shè)投資基金，2017年前將基金規(guī)模擴大至200億元。完善公路投融資模式。積極吸引社會資本以多種融資方式參與公路建設(shè)與運營。鼓勵社會資本參與水運、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
能源領(lǐng)域，鼓勵和支持社會資本參與電力建設(shè)，鼓勵和支持社會資本投資建設(shè)常規(guī)水電站和抽水蓄能電站，鼓勵和支持社會資本投資建設(shè)風(fēng)光電、生物質(zhì)能等清潔能源項目，在項目核準(zhǔn)、電價補貼、電網(wǎng)接入等方面與國有資本享有同等地位。鼓勵和支持社會資本參與電網(wǎng)建設(shè)，參與油氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施和煤炭儲運建設(shè)運營。
生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，推進國有林場改革，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新。鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)建設(shè)。對社會資本利用荒山荒地進行植樹造林的，及時依法頒發(fā)林權(quán)證。推行環(huán)境污染第三方治理，積極推進排污權(quán)、碳排放權(quán)交易。
市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，改革市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營模式，推行政府主導(dǎo)，建設(shè)、運營、監(jiān)管相分離的市場化運行機制，全面實行“建管分開、管辦分離”模式。鼓勵和支持社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會資本全面參與新型城鎮(zhèn)化試點省建設(shè)，推進深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制改革試點工作。在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造等保障性安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，積極推進政府和社會資本合作。
社會事業(yè)領(lǐng)域，積極推進社會事業(yè)公立機構(gòu)分類改革，改革公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理和運營體制，鼓勵民間資本參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改組改制，發(fā)展民間資本參股或控股的混合所有制養(yǎng)老機構(gòu)。加快推進體育行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，擴大體育社會組織承擔(dān)公共服務(wù)的范圍和內(nèi)容。引入和運用現(xiàn)代企業(yè)制度，加快體育場館管理體制和運營機制創(chuàng)新。鼓勵和引導(dǎo)社會資本以合資、合作、托管等形式參與公立醫(yī)院改革。鼓勵和支持社會資本參與社會事業(yè)投資。
信息和民用空間設(shè)施領(lǐng)域，吸引民間資本加大投資力度，積極推動和支持民間資本進入電信領(lǐng)域，參與基站機房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營維護。支持電信業(yè)進一步開放。鼓勵民間資本開展寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運營。加強政策引導(dǎo)，鼓勵符合條件的民營企業(yè)在全省開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。
重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)五種融資模式創(chuàng)新
創(chuàng)新重點領(lǐng)域融資模式，哪些區(qū)域需要深耕？《意見》在信貸服務(wù)、農(nóng)村金融改革、股權(quán)和債權(quán)融資、投資基金、發(fā)揮政策性開發(fā)性金融機構(gòu)作用五方面給出明確要求。
《意見》指出，要積極探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，充分發(fā)揮信貸政策導(dǎo)向作用，鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大公共服務(wù)、資源環(huán)境等重點領(lǐng)域的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，支持開展以排污權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等為擔(dān)保的貸款業(yè)務(wù)。
在深化農(nóng)村金融改革方面，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點。推廣以大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、運輸工具、林木所有權(quán)、林地使用權(quán)等為標(biāo)的的新型抵質(zhì)押擔(dān)保方式。利用涉農(nóng)保險作為增信要素，探索拓寬涉農(nóng)保險保單質(zhì)押范圍。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)嘗農(nóng)民合作社等提供貸款擔(dān)保。
鼓勵重點領(lǐng)域建設(shè)項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。大力發(fā)展債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等，延長投資期限。建立健全發(fā)債企業(yè)輔導(dǎo)制度。多渠道拓展債券融資，積極支持發(fā)行城市停車嘗養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城市地下綜合管廊等專項債券，鼓勵重點領(lǐng)域項目采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)等方式進行融資。
投資基金也成為鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的重點。要推進投資向投融資轉(zhuǎn)變，以政府資金為引導(dǎo)，加強與金融機構(gòu)合作，通過政銀企合作、設(shè)立引導(dǎo)基金等多種方式，形成“政府+金融”、“政府投資+民間資本”等多種融資機制。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)的積極作用，為重點項目提供“投資、貸款(含過橋貸款)、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)。
建立健全政府和社會資本合作(PPP)模式
創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資，PPP模式將發(fā)揮關(guān)鍵作用，《意見》為建立健全PPP模式指明了更加清晰的道路。
在積極推廣PPP模式過程中，要建立各級政府負責(zé)、行業(yè)主管部門推動、相關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)推進機制。在政府負有提供責(zé)任又適宜市場化運作的重點領(lǐng)域，積極推廣應(yīng)用PPP模式。已建成項目可植入PPP模式，通過項目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式對原項目進行升級改造或合作經(jīng)營。
加快推進鼓勵社會資本參與的示范項目實施。抓緊建立全省PPP項目庫，動態(tài)調(diào)整，定期調(diào)度。簡化項目審核流程，進一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門要簡化辦理手續(xù)，對實施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。保障項目用地，實行多樣化土地供應(yīng)，保障項目建設(shè)用地。加強財稅支持，積極探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與政府和社會資本合作項目的有效方式。引導(dǎo)和鼓勵地方融資平臺存量項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目。
合同管理和風(fēng)險防范方面，要對PPP項目可能產(chǎn)生的相關(guān)風(fēng)險等進行充分論證，完善合同設(shè)計，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機制。建立獨立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的PPP項目監(jiān)管體系。同時建立退出機制，政府和社會資本合作過程中，如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項目提前終止時，項目實施機構(gòu)要及時做好接管，保障項目設(shè)施持續(xù)運行。政府和社會資本合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時組織開展項目驗收、資產(chǎn)交割等工作。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。
