我區(qū)“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”道路硬化專項活動結(jié)碩果
2015-12-22
道路硬化專項活動不僅給當(dāng)?shù)厝罕妿肀憷慕煌l件，也帶來了致富的希望。圖為恭城瑤族自治縣栗木鎮(zhèn)泉會村村屯道路。陳小珂攝
天等縣上映鄉(xiāng)桃永村的葡萄園區(qū)沿路布局，水果市場應(yīng)“路”而生。梁琪青攝
浦北縣豐木山村的番石榴基地硬化道路。張維鵬攝
天等：多方籌資破瓶頸精準(zhǔn)幫扶促增收
天等縣把深入開展“生態(tài)鄉(xiāng)村”活動和優(yōu)化升級農(nóng)村人居環(huán)境工作結(jié)合起來，截至目前，全縣基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級，村村通水泥”的道路交通格局，75%的自然屯通水泥路，62%的屯內(nèi)道路實現(xiàn)硬化，道路硬化專項活動取得階段性成果。
多方籌集資金，打破道路建設(shè)瓶頸。天等縣創(chuàng)新“上下聯(lián)動，內(nèi)外結(jié)合，多方籌措”籌資模式，多方籌措資金2.4億元投入到鄉(xiāng)村道路建設(shè)中，打破了制約農(nóng)村公路建設(shè)的資金瓶頸：一是充分用好“一事一議”等上級政策，爭取到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金5445萬元，建設(shè)651條屯級道路共1953公里；爭取國家專項彩票公益金1500萬元，實施村村通道路硬化36條共45.75公里。二是采勸修路獎補”的辦法，鼓勵各個村屯在外工作的干部返鄉(xiāng)參與籌劃和建設(shè)鄉(xiāng)村道路，動員群眾自籌資金423萬元，群眾自發(fā)參與道路建設(shè)共3萬多人次。三是通過異地搬遷、生態(tài)移民、以工代賑、邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，積極整合財政、發(fā)改、扶貧、水庫移民等部門項目資金1.15億元。四是利用春節(jié)、“三月三”等節(jié)假日返鄉(xiāng)潮，鼓勵和發(fā)動在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)親捐贈資金達1750多萬元。五是發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，以925萬元的資金投入，帶動2610多萬元的各種社會資金投入。
立足生態(tài)，結(jié)合“三化”，建成鄉(xiāng)村生態(tài)道路。該縣積極推廣馱堪鄉(xiāng)啟新村全國“綠色小康村（屯）”村屯道路建設(shè)“沼氣池—封山育林—道路硬化綠化”模式，共墊支重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)資金2500萬元，翻修和綠化17條村級道路。目前，全縣實施自治區(qū)級村屯綠化示范村屯42個，一般村屯490個，都已全部竣工，累計種植3.3萬株樹苗，折合面積549畝，森林覆蓋率達到60%。
結(jié)合產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)幫扶，拓寬群眾致富道路。該縣整合產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)等項目資金，加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度，深入開展貧困村（屯）道路建設(shè)，以道路建設(shè)帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。在上映鄉(xiāng)桃永村舊街屯、塘典屯、伏舊屯推進葡萄種植產(chǎn)業(yè)扶貧項目時，擠出37萬元資金，硬化周邊道路6400平方米，發(fā)動群眾投入葡萄產(chǎn)業(yè)種植，使得桃永村葡萄種植面積達1000多畝，一年產(chǎn)值就達2000多萬元；引進南寧大眾農(nóng)業(yè)有限公司投資建設(shè)辣椒產(chǎn)業(yè)園，鼓勵大眾公司投資150多萬元，修建百靈村上屯和洪嶺村伏農(nóng)屯共5公里的通屯道路，使得周邊耕地的道路通暢，帶動1500多畝辣椒等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
恭城：開創(chuàng)“先建后補”扶貧模式
從2012年開始，恭城瑤族自治縣扶貧辦在工作中創(chuàng)新推行“先建后補”的扶貧模式，極大地調(diào)動了群眾建設(shè)村屯道路的積極性，群眾參與修路的激情空前高漲，從而順利推進了全縣屯級道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施。自“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”道路硬化活動開展以來，恭城瑤族自治縣安排硬化屯級道路指標(biāo)任務(wù)30條，截至目前，全面竣工的有栗木鎮(zhèn)苔塘村（大坪小學(xué)至鄧家）、恭城鎮(zhèn)門樓村（琵琶峽至廖洞）等硬化路29條，占任務(wù)數(shù)的96.67%；在建1條，有望在年底全面完工。目前已投入自治區(qū)級和縣級配套財政專項扶貧資金681.4萬元，占計劃總投入的88.38%。
“把關(guān)建庫”選準(zhǔn)項目，有效引導(dǎo)群眾投入。該縣扶貧辦下發(fā)《恭城瑤族自治縣扶貧開發(fā)項目申報表》至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（屯），并組織力量深入村屯調(diào)研，經(jīng)縣政府審定確定當(dāng)年的“先建后補”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，確保了項目選擇的規(guī)范和科學(xué)，做到了“選準(zhǔn)項目”，完成了“先建后補”的關(guān)鍵一環(huán)?！斑x準(zhǔn)項目”有助于推進項目實施，有效引導(dǎo)群眾對村屯道路建設(shè)項目的投入。
注重發(fā)揮受益群眾主體作用，確保項目順利推進。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，“項目業(yè)主”（指實施修路項目的村屯）自主完成如下“三個基本動作”：一是召開村屯代表大會，成立項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組和村民監(jiān)督小組，確保項目實施過程中有人管事、有人監(jiān)督；二是實行公告公示，做到“陽光操作”，確保項目實施公正公道，確保群眾認(rèn)可；三是制定方案、簽定施工合同，確保項目進度和建設(shè)質(zhì)量。
加強扶貧項目監(jiān)管驗收，確保項目實施優(yōu)質(zhì)高效?？h扶貧辦一是事中加強監(jiān)督嚴(yán)把“三關(guān)”，即縣扶貧辦會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政局等部門對項目實施進行多次督查，嚴(yán)把“安全、質(zhì)量、規(guī)格”三關(guān)。二是事后嚴(yán)格組織驗收確保資金使用安全。在項目實施完工后，由村向縣扶貧辦申請驗收?？h扶貧辦組織項目村有關(guān)群眾代表、領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財政局組成驗收組，對項目進行驗收。對驗收不合格的項目，驗收組對“項目業(yè)主”提出具體的書面整改意見。項目驗收合格后，方能兌現(xiàn)獎補資金。對驗收合格的項目，縣扶貧辦按項目確定的補助資金兌現(xiàn)到位。
浦北：創(chuàng)新“公路果化”機制
今年以來，浦北縣在開展“道路硬化”專項活動中，堅持以提高生態(tài)效益，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，通過“宜種則種、宜補則補”、“見縫插果”等形式，創(chuàng)新實施生態(tài)鄉(xiāng)村“公路果化”活動，在公路、鄉(xiāng)道、村道兩旁種植經(jīng)濟果林進行綠化，努力打造綠化效果、生態(tài)效果、增收效果的多贏社會效應(yīng)，走出了一條以綠色產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收的新路子。截至11月底，浦北縣自然村屯道路完成99公里，占計劃數(shù)的100%；屯級道路完成155.96公里，占計劃182.74公里的85%；屯內(nèi)道路完成136.6公里，占計劃562.8公里的24%；便民候車亭4個，完成計劃數(shù)的100%?；顒又校直笨h通過群眾自籌、種植合作社承包、財政資金獎?chuàng)艿确绞酵度胭Y金600多萬元，共完成各等級道路“公路果化”271.5公里，新種植果樹11.4萬株。
該縣一是總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新模式。2014年，浦北縣在全區(qū)率先創(chuàng)立了“公眾得綠色、農(nóng)戶得果實”的公共場所經(jīng)濟果林綠化新機制，要求全縣各鎮(zhèn)深入開展公共場所果林綠化活動。今年以來，浦北縣結(jié)合開展生態(tài)鄉(xiāng)村活動中的“村屯綠化”專項行動，因地制宜，形成在縣內(nèi)12條通縣達鎮(zhèn)的公路主干道上新種植黃皮果樹，合理搭配綠旺果、枇杷等果樹的格局。
二是廣泛宣傳，示范帶動。浦北縣政府結(jié)合“生態(tài)鄉(xiāng)村”活動要求，大力宣傳“公路果化”活動的“誰種植、誰管理、誰收益”綠化模式，使“公眾得綠色、農(nóng)戶得果實”的理念家喻戶曉，大大調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性。
三是合理布局，體現(xiàn)特色。浦北縣根據(jù)各鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色和實際情況種上適宜的果樹，引導(dǎo)群眾把“公路果化”與發(fā)展林果經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟結(jié)合起來。目前，已在轄區(qū)過境的二級、三級公路兩邊和途經(jīng)村莊以及大部分四級公路和各類村道，引導(dǎo)群眾大規(guī)模種植上了在當(dāng)?shù)剡m宜種植的果樹，建設(shè)了百里果化長廊，打造了十里果化示范樣板路，規(guī)劃了12條縣級示范果化道路。
四是權(quán)利界定，建立機制。按照“誰種誰得、誰種誰收益、誰種誰管”的原則，做到“三個界定”：界定誰能種的問題、界定果樹果實歸屬問題、界定誰投入及誰管護問題。
五是強化措施，保障養(yǎng)護。通過合同協(xié)議的形式，要求群眾在果樹種植、日常管護、收果等過程中，要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)、公路養(yǎng)護安全等的相關(guān)規(guī)定，避免發(fā)生安全事故。
武宣：抓落實重管養(yǎng)突出鄉(xiāng)土特色
武宣縣采取有力措施，做到早謀劃、早行動、早見成效，推進“生態(tài)鄉(xiāng)村”屯內(nèi)道路硬化專項活動深入開展，按時按量完成了自治區(qū)下達的2015年度14個屯內(nèi)道路硬化項目建設(shè)任務(wù)。目前，14個屯內(nèi)道路硬化13.3公里已全部竣工驗收投入使用。
緊抓一個“早”字。武宣縣及時成立了道路硬化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真摸底排查，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的村屯道路硬化逐條進行實地核查，避免重復(fù)安排項目，使項目資金用到實處。由領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定建設(shè)的村屯，并及時上報自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。在自治區(qū)正式文件下達前，該縣已將任務(wù)分解到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項目業(yè)主負(fù)責(zé)組織實施，住建局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和項目監(jiān)督，并要求所有項目在6月30日前完工。
狠抓一個“實”字。該縣與部門技術(shù)人員和鄉(xiāng)村干部進村入戶，廣泛征求群眾意見建議，做好服務(wù)工作。一是明確由住建局全力做好項目建設(shè)的服務(wù)、監(jiān)督工作。在項目建設(shè)前積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好拆遷工作，項目建設(shè)中督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委把好施工原材料的進場關(guān)和試驗檢測關(guān)，加強工程質(zhì)量監(jiān)督；項目驗收時，由住建部門牽頭組織交通、扶貧、“一事一議”辦、鄉(xiāng)村辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委及項目村屯的群眾代表一同進行驗收，確保資金的合理使用和項目建設(shè)質(zhì)量。二是堅持政府主導(dǎo)，群眾主體的工作方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，項目所在村委也成立項目監(jiān)督小組。在屯內(nèi)道路建設(shè)過程中，注意發(fā)動群眾，調(diào)動群眾參與的積極性。督促村委將工程資金使用情況進行公開，把項目建設(shè)的知情權(quán)、建設(shè)權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾。
突出一個“土”字。在項目建設(shè)過程中，該縣始終堅持結(jié)合自然村屯實際情況，注重就地取材，運用鄉(xiāng)土建材，豐富硬化方式，增加鄉(xiāng)土特色。如三里鎮(zhèn)三里村的屯內(nèi)道路硬化根據(jù)該屯的土樓古建筑物及舊街風(fēng)貌，采用青磚石材進行改造鋪設(shè)，既保留了原有的鄉(xiāng)土韻味，又增加了鄉(xiāng)土特色。武宣鎮(zhèn)師傅溝屯則采用混泥土與片石鋪設(shè)相結(jié)合的方式進行道路硬化。該屯除主干道采用混泥土硬化外，其余的園林路、次干道、巷道則采用仿片石和大理石碎片進行鋪設(shè)，彰顯出了村屯的地方特色和文化特色。
著眼一個“護”字。通過制定村管養(yǎng)制度，進一步完善《村規(guī)民約》，提高農(nóng)民群眾的愛路、護路意識。推行“四員合一”管理機制，即：保潔員、看水員、護林員、道路管護員合為一體。該機制的推行實施取得了較好成效，進一步提升了道路管護水平，保障屯內(nèi)道路“建有所養(yǎng)”。
