堅持群眾路線法治思維依法維護群眾正當權益——《關于做好新形勢下交通運輸信訪工作的若干意見》解讀
2015-12-21
人民群眾通過寫信、來訪等方式反映情況、提出意見建議或投訴請求，是對黨和政府的信任，承載著群眾的呼聲和意愿。為了充分發(fā)揮信訪工作聯(lián)系黨和政府與人民群眾的重要橋梁紐帶作用，近日，交通運輸部辦公廳印發(fā)《關于做好新形勢下交通運輸信訪工作的若干意見》（簡稱《若干意見》），明確了“法治信訪、陽光信訪、責任信訪”的信訪工作基本原則，提出了加強源頭預防、推進訴訪分離、依法逐級上訪、落實屬地責任等工作舉措，力圖進一步深化信訪制度改革，完善工作機制體系，依法規(guī)范信訪秩序，切實加強隊伍建設，維護人民群眾的合法權益和交通運輸行業(yè)的和諧穩(wěn)定。
日前，部辦公廳有關負責同志接受本報記者采訪，就《若干意見》作出了全面解讀。
落實中央精神結合行業(yè)實際
黨的十八大以來，黨中央、國務院作出了關于信訪工作制度改革的一系列決策部署，習近平總書記也就做好群眾工作多次作出重要指示，為開展好新形勢下交通運輸信訪工作指明了方向。
以此為契機，今年4月，楊傳堂部長主持召開專題會議，研究完善交通運輸信訪工作機制，加強對行業(yè)信訪工作的指導，決定制定交通運輸行業(yè)信訪工作指導意見。
部辦公廳組織專門力量，依據(jù)中央關于信訪改革的精神和《信訪條例》等法規(guī)，以及交通運輸部近年制定的一系列關于信訪工作的規(guī)范性文件，起草了《若干意見》，經(jīng)過廣泛征求意見、多次整理修改后正式印發(fā)。
法治為綱依法解決合理合法訴求
黨的十八屆四中全會吹響了全面依法治國的號角，法治化是信訪制度改革的基本方向?！度舾梢庖姟诽岢觯鰪姺ㄖ斡^念，強化學法尊法守法用法意識，認真落實《信訪條例》，依法規(guī)范信訪工作行為，依法解決群眾合理訴求，引導信訪人依法理性提出訴求。
●源頭預防暢通渠道
不斷提高依法行政水平，從源頭預防違法行為導致的矛盾糾紛，是減少信訪問題的治本之策。對此，《若干意見》強調(diào)，各級交通運輸部門要依法履行職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化；進一步健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策前置程序；不斷健全行政執(zhí)法機制，做到行政執(zhí)法有據(jù)、行政裁量公正、執(zhí)法行為文明；進一步強化對行政權力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責機制，全面推進政務公開。
為了保障群眾反映訴求的渠道，《若干意見》明確，加快建立網(wǎng)上信訪工作機制，全面推進交通運輸信訪信息化建設，建立網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉的群眾信訪事項辦理程序，將接待來訪、辦理來信、督查督辦、網(wǎng)上投訴等全部信訪事項放在網(wǎng)上流轉，把受理、辦理和結果等重要環(huán)節(jié)通過網(wǎng)絡公開，實現(xiàn)信訪事項的可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，并通過聯(lián)網(wǎng)加強信息資源共享，逐步把網(wǎng)上信訪打造成群眾方便快捷反映訴求的主渠道。同時，建立健全人民建議征集制度，積極采納合理意見建議，并采取適當方式反饋采納情況。
●依法逐級反映訴求
《若干意見》明確，繼續(xù)引導群眾依法逐級走訪，群眾如采用走訪形式提出訴求，應當根據(jù)信訪事項的性質和管轄層級，到依法有權處理的機關或其上一級機關設立的特定場所提出，不支持、不受理越級上訪。
“信訪不信法”是當前信訪工作中的突出問題之一。《若干意見》通過推進訴訪分離，依據(jù)法定途徑分類處理信訪投訴請求，努力解決這一問題?！度舾梢庖姟访鞔_，已經(jīng)或應當通過訴訟、仲裁、行政復議等途徑解決的投訴請求不進入信訪渠道，并要求各地區(qū)各單位結合實際制定具體辦法，強化法律在化解矛盾中的權威地位，保障群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結果。
部辦公廳同時印發(fā)了《交通運輸領域通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單》，對涉及征地拆遷、拖欠工程款、出租車經(jīng)營者與出租車公司之間的矛盾等較為多見的36種信訪問題進行梳理，指出了相應的法定途徑，并在交通運輸部政府網(wǎng)站上公布，引導群眾利用法律武器保障自身權利，指導交通運輸政府部門通過法律渠道化解矛盾糾紛。
以人為本切實維護群眾正當權益
以群眾需求為導向，在法律和政策的框架內(nèi)，盡職履責解決好人民群眾最直接最現(xiàn)實最關心的問題，切實維護群眾的正當權益，關系到黨執(zhí)政的群眾基礎，關系到社會和諧，是各級政府部門的應盡之責，也是做好信訪工作的前提基?！度舾梢庖姟穲猿忠匀藶楸?，堅持走群眾路線，提出了一系列具體舉措。
●嚴格落實屬地責任
《若干意見》強調(diào)，要堅持《信訪條例》規(guī)定的“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法及時就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，落實信訪責任，建設“責任信訪”，形成齊抓共管、協(xié)同化解的工作格局。
《若干意見》強調(diào)，各級交通運輸部門要健全依法及時就地解決群眾合理訴求機制，提高解決信訪問題的效率，把矛盾和問題及時化解在本級和屬地，防止矛盾激化，依法維護正常的信訪秩序和社會秩序。
對于疑難復雜信訪問題，《若干意見》要求有關地方和責任部門不得推諉責任，積極想辦法化解，特別是要善于從政策層面解決具有普遍性的突出信訪問題；綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導等辦法，切實做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理。
●加強領導完善制度
在初信初訪辦理方面，強調(diào)嚴格落實首辦責任制，提高對初信初訪問題的一次性辦結率，形成來信、網(wǎng)上投訴和來訪同樣管用的正確導向，增強信訪處理意見的法律效力，提高復查復核的權威性。此外，《若干意見》提出完善信訪三級終結制度，防止信訪事項陷入“死循環(huán)”。
在督查督辦方面，提出建立統(tǒng)一組織實施、相關責任部門共同參與的督查督辦工作機制，將久拖不決、涉及面廣、群眾反映強烈、社會關注度高的重大疑難信訪問題列入督查機構督查范圍，對責任不落實、辦理交辦事項不及時不規(guī)范的進行追責。
在隊伍建設方面，《若干意見》提出要求各級部門各單位加強信訪工作的組織領導，切實構建主要領導負總責、親自抓，分管領導負全責、直接抓，其他領導“一崗雙責”、具體抓的責任體系；著力形成政令暢通、快捷高效，橫到邊、縱到底的工作網(wǎng)絡。要增強信訪干部的宗旨意識和處理具體復雜問題的能力，進一步優(yōu)化信訪隊伍的閱歷結構、年齡結構和知識結構，提升信訪干部隊伍整體水平
●主動接受群眾監(jiān)督
《若干意見》提出堅持領導干部定期接訪制度，各級交通運輸部門領導干部要深入開展本部門本領域的矛盾糾紛排查化解工作，帶頭接訪，并采取領導包案、主動下訪等方式積極處理信訪事項。
《若干意見》強調(diào)，要深度運用“大數(shù)據(jù)”等現(xiàn)代信息技術，推進信息資源整合，規(guī)范信訪事項辦理程序；大力推進信訪信息公開，主動接受群眾監(jiān)督。
