長(zhǎng)沙治超范本：橫無(wú)際涯縱到底
2015-12-18
從今年下半年開(kāi)始，長(zhǎng)沙在全市開(kāi)展公路治超百日專項(xiàng)整治大行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)治超工作。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的不懈努力，長(zhǎng)沙治超行動(dòng)已取得重大突破和階段性成效，超限超載率由百日專項(xiàng)整治行動(dòng)前1.33%下降到0.185%，初步形成了非法超限超載市域內(nèi)“源頭不敢超、路途不敢跑、外頭不敢來(lái)”的可控局面。主要做法：
三掛鉤一票否決
長(zhǎng)沙市政府相繼頒布《長(zhǎng)沙市治理車輛超限超載工作方案》、《長(zhǎng)沙市治理車輛超限超載工作考核辦法》，從職責(zé)分工、源頭治理、路面治理、監(jiān)督考核等方面作出了明確規(guī)定，對(duì)治超責(zé)任主體單位、區(qū)縣（市）政府、相關(guān)市直部門再下達(dá)軍令狀，嚴(yán)格兌現(xiàn)“三掛鉤”:一是對(duì)年底普通國(guó)省干線公路超限率在1%及以上的市州，一律不參加全省年度交通發(fā)展目標(biāo)考評(píng)；二是對(duì)年內(nèi)沒(méi)有完成省廳下達(dá)的治超站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的市州，在全省年度交通發(fā)展目標(biāo)考核治超專項(xiàng)中實(shí)行“一票否決”；三是凡治超成效不明顯，考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的市州，暫停其干線公路項(xiàng)目安排和資金撥付，并對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展不力、沒(méi)有達(dá)標(biāo)的單位、個(gè)人實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。
今年，特別是下半年以來(lái)，長(zhǎng)沙市委、市政府把治超工作看得非常重，嚴(yán)厲打擊“超載老虎”。其原則是一張網(wǎng)，不留口子；一把尺，不降標(biāo)準(zhǔn)；一腳踩，不分城鄉(xiāng)；一票否，不礙情面。各區(qū)縣（市）和市直部門各盡其責(zé)，守好責(zé)任田。區(qū)縣（市）都把治超當(dāng)做一把手工程去抓，并將治超工作納入了對(duì)各區(qū)縣（市）、市直相關(guān)責(zé)任部門的年度績(jī)效評(píng)估考核范圍，實(shí)施長(zhǎng)沙史上最嚴(yán)格治超考評(píng)。
一超四究嚴(yán)當(dāng)頭
在長(zhǎng)沙幾個(gè)月的治超行動(dòng)中，效果立竿見(jiàn)影，而這都源于治超管理落實(shí)工作的嚴(yán)格執(zhí)行。據(jù)長(zhǎng)沙治超相關(guān)工作人員介紹，本次治超從實(shí)施“一超四究”、嚴(yán)管源頭、嚴(yán)查路面、嚴(yán)控邊防等方面著手。‘一超四究’即對(duì)查處的超限超載運(yùn)輸車輛，追究非法改拼裝車輛企業(yè)的責(zé)任，追究超限超載貨運(yùn)源頭企業(yè)（貨場(chǎng)）的責(zé)任，追究超限超載車輛運(yùn)輸企業(yè)（公司）的責(zé)任，追究超限超載駕駛員的責(zé)任。同時(shí)，建立企業(yè)“黑名單”制度和駕駛員誠(chéng)信考核系統(tǒng)，對(duì)倒查責(zé)任追究中問(wèn)題沒(méi)查清、責(zé)任人沒(méi)得到倒查處理、整改不到位實(shí)行“三不放過(guò)”。長(zhǎng)沙“一超四究”治超方法，得到湖南省治超辦充分肯定，并在全省廣泛推介。
源頭管控是治超的最前一道關(guān)口。長(zhǎng)沙市狠抓貨源企業(yè)、建設(shè)工地、邊界源頭治理，針對(duì)這三個(gè)問(wèn)題猛下藥。城管部門對(duì)渣土運(yùn)輸車采用“10禁”的管控辦法，在全市渣土工地實(shí)施安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。住建部門嚴(yán)控建筑工地，堅(jiān)決杜絕超載車輛進(jìn)出工地，控制住貨源企業(yè)、建設(shè)工地等源頭。工商、質(zhì)檢部門聯(lián)合對(duì)車輛改拼裝企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)清理整頓，重點(diǎn)打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，將“取締一批，關(guān)閉一批，停業(yè)整治一批，處罰一批”落到實(shí)處。各區(qū)縣（市）強(qiáng)力推進(jìn)源頭治超，牢牢掌控源頭，實(shí)行限時(shí)、限道、限載、限車的四限措施。
在嚴(yán)查路邊方面，路面查堵是治超的最后一道防線。長(zhǎng)沙各區(qū)縣（市）政府和各職能部門重點(diǎn)針對(duì)沖關(guān)、沖卡、避站繞行、夜間偷運(yùn)、短途接駁、無(wú)牌無(wú)證、非法改裝等行為進(jìn)行依法從嚴(yán)從快查處，嚴(yán)格執(zhí)行“3+2”標(biāo)準(zhǔn)，即就地卸載、頂格處罰、割除馬槽；駕駛員所持駕駛證記分，所持從業(yè)資格證記分。同時(shí)嚴(yán)控邊界治超執(zhí)法力度，增設(shè)邊界檢測(cè)站，在轄區(qū)內(nèi)加強(qiáng)夜查，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管，嚴(yán)防死守；定期和不定期組織公安、交警、路政等部門開(kāi)展聲勢(shì)浩大的邊界集中整治行動(dòng)。
科技助力打擊更精準(zhǔn)
為改進(jìn)治超手段，實(shí)施精準(zhǔn)打擊，長(zhǎng)沙推行科技治超，加強(qiáng)治超信息平臺(tái)及不停車檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃、合理布局全市檢測(cè)站點(diǎn)，并適當(dāng)新增部分站點(diǎn)，擴(kuò)大路面執(zhí)法的覆蓋面，形成了路面嚴(yán)控的網(wǎng)格結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)沙縣全面推行“科技治超”，除了在唐田治超站、黃江公路治超站建立了不停車檢測(cè)系統(tǒng)，還在重要路口路段建成10個(gè)治超檢測(cè)站點(diǎn)。同時(shí)，投入246萬(wàn)元建立了10個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)和監(jiān)控指揮中心，形成全方位、全覆蓋、全天候、全聯(lián)動(dòng)的治超新格局。
長(zhǎng)沙還利用微信開(kāi)展治超。長(zhǎng)沙市治超辦建立了長(zhǎng)沙市治超工作信息微信平臺(tái)，將各區(qū)縣（市）和相關(guān)單位治超工作分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)人納入其中，利用微信共享治超信息，開(kāi)展治超行動(dòng)，充分發(fā)揮其宣傳及信息共享效應(yīng)。“瀏陽(yáng)市在全省首推‘微信治超’，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題車、可疑車上路，馬上拍下照片發(fā)到微信群，目前，這個(gè)微信群已有了120多名成員。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，百日整治行動(dòng)以來(lái)，“瀏陽(yáng)治超”微信群共查獲超載超限、非法改裝車211輛，很多時(shí)候，超限超載車輛上路不到10分鐘，立刻被攔截下來(lái)。
同時(shí)，長(zhǎng)沙還發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與治超工作，打一場(chǎng)全民治超戰(zhàn)役，向廣大市民公開(kāi)了舉報(bào)電話。各區(qū)縣（市）重心下移，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和行業(yè)主管部門主體責(zé)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和行業(yè)主管部門明確專人駐廠礦企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)源頭監(jiān)管。
區(qū)域聯(lián)動(dòng)無(wú)邊界無(wú)縫隙
為有效遏制邊界公路超限運(yùn)輸違法行為，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、益陽(yáng)、婁底、岳陽(yáng)、宜春、萍鄉(xiāng)八市（以下簡(jiǎn)稱“八市”）協(xié)商，就開(kāi)展區(qū)域聯(lián)動(dòng)治超工作簽訂《八市邊界公路聯(lián)動(dòng)治超工作合作協(xié)議》，由八市共同遵守。聯(lián)動(dòng)治超時(shí)間暫定一年（2015年12月4日至2016年12月4日）。
長(zhǎng)沙市通過(guò)開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合治超專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)治超部門間協(xié)調(diào)配合，建立八市統(tǒng)一行動(dòng)、信息共享、資源互補(bǔ)、密切協(xié)作的無(wú)邊界、無(wú)縫隙治超網(wǎng)絡(luò)，建立、完善治理車輛超限超載工作“一超四究”機(jī)制及長(zhǎng)效機(jī)制。
在工作互動(dòng)上，八市建立聯(lián)合治超協(xié)調(diào)機(jī)制，明確八市責(zé)任部門與責(zé)任人，確立聯(lián)席會(huì)議制度，定期每半年召開(kāi)一次治超工作聯(lián)席會(huì)，交流治超工作經(jīng)驗(yàn)，探討治超工作中存在的難題，相互支持，共同促進(jìn)治超工作，并組織開(kāi)展區(qū)域聯(lián)動(dòng)治超專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)違法車輛的協(xié)查和突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置的力度，重點(diǎn)整治嚴(yán)重超限超載車輛、非法改拼裝車輛、惡意繞道、強(qiáng)行沖卡逃避檢測(cè)等嚴(yán)重違法行為和堵塞公路、圍攻執(zhí)法人員、聚眾鬧事等突發(fā)性事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
為嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，八市按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛違法超限超載治理工作的通知》（交公路發(fā)［2011］577號(hào)）的要求和超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一八市片區(qū)內(nèi)自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)；八市還統(tǒng)一車廂攔板切割標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一防拋灑保護(hù)措施；所有運(yùn)輸易拋灑物品的運(yùn)輸車輛統(tǒng)一覆蓋帆布。
此外，八市治超部門還要建立有效的聯(lián)系機(jī)制，向社會(huì)公開(kāi)聯(lián)合治超專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)督和咨詢電話，接受群眾和輿論的監(jiān)督；建立治超綜合信息平臺(tái)，明確區(qū)域聯(lián)動(dòng)治超聯(lián)系人，建立八市聯(lián)動(dòng)治超微信群，加強(qiáng)治超中心與檢測(cè)站的信息共享與互聯(lián)互動(dòng)。
通過(guò)開(kāi)展區(qū)域聯(lián)動(dòng)治超，八市建立了無(wú)邊界、無(wú)縫隙治超網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公路超限超載車輛檢測(cè)率100％、卸載率100％（不含不可解體貨物）；無(wú)車貨總重超過(guò)55噸的非法超限超載車輛上路行駛；確保區(qū)域內(nèi)超限超載率控制在1％以下；運(yùn)輸砂石料車輛一律遮蓋帆布，無(wú)遺漏、拋灑、污染公路的現(xiàn)象。
以媒為“媒”營(yíng)造治超好氛圍
長(zhǎng)沙市堅(jiān)持廣泛宣傳、全民治超的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造治超濃厚氛圍，提升全員的治超意識(shí)。
在新聞宣傳方面，在長(zhǎng)沙電視臺(tái)、長(zhǎng)沙晚報(bào)、長(zhǎng)沙政府網(wǎng)站等媒體安排重要版面和黃金時(shí)段，開(kāi)設(shè)治超專欄，進(jìn)行強(qiáng)力宣傳。在長(zhǎng)沙市級(jí)以上報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體刊播治超文章500余篇，報(bào)道治超工作開(kāi)展的一些成功作法。同時(shí)，長(zhǎng)沙各區(qū)縣（市）、部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、社區(qū)按盛市要求不折不扣落實(shí)“報(bào)紙?zhí)焯煊形摹㈦娨曁焯煊杏?、電臺(tái)天天有聲、網(wǎng)絡(luò)天天有名”。
百日專項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，長(zhǎng)沙市治超辦編發(fā)《治超簡(jiǎn)報(bào)》18期，全市發(fā)布政府通告18000余份，出動(dòng)宣傳車2000輛次，書(shū)寫(xiě)各種標(biāo)語(yǔ)、橫幅15000多條，發(fā)放公開(kāi)信8萬(wàn)余份，編發(fā)手機(jī)短信上50萬(wàn)條。在主要道路和路口設(shè)立固定宣傳警示牌25塊，區(qū)政府網(wǎng)站定期和不定期推出治超專題文章。建立天心區(qū)治超QQ群、微信群，利用街道、社區(qū)的陣地宣傳優(yōu)勢(shì)開(kāi)展廣泛治超治限宣傳工作，共粘貼《車輛超限超載集中整治的通告》、《治超處罰標(biāo)準(zhǔn)》200余份，懸掛治超標(biāo)語(yǔ)橫幅600余幅。稽查隊(duì)員和街道專員深入源頭企業(yè)向司機(jī)發(fā)放《致貨運(yùn)業(yè)主和駕駛員通知》3000余份。在107國(guó)道等主要干線公路設(shè)立固定永久的治超宣傳牌。
長(zhǎng)沙還積極號(hào)召全員參與治超，一方面鼓勵(lì)長(zhǎng)沙市一批重點(diǎn)貨運(yùn)源頭企業(yè)積極自律，主動(dòng)履行企業(yè)治超責(zé)任。例如，望城區(qū)喬口砂石基地自己安裝地磅，主動(dòng)控制運(yùn)輸車輛裝載行為，保證超載不出廠；另一方面激發(fā)群眾參與，設(shè)立超限超載投訴熱線，鼓勵(lì)和接受人民群眾對(duì)超限超載運(yùn)輸?shù)耐对V，對(duì)提供線索的群眾給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)參與熱情。
