“十二五”期間全省交通運輸行業(yè)應急管理工作成效顯著
2015-12-18
“十二五”期間，我省交通運輸應急管理工作本著“居安思危、預防為主，快速反應，科學應對”的原則，以服務社會、打造“平安交通”為目標，緊緊圍繞“一案三制”和“四個交通”建設(shè)要求，立足科技興安和突發(fā)事件應急準備，不斷完善行業(yè)內(nèi)各領(lǐng)域應急預案體系，建立健全交通行業(yè)應急體制機制，依托我省交通運輸信息化建設(shè)一、二、三期工程建設(shè)，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”服務于應急管理機制建設(shè)，全力推動交通應急管理工作科學、規(guī)范發(fā)展，努力保障人民群眾安全出行，全力維護社會穩(wěn)定。
一、“一案三制”體系構(gòu)建完成。一是修訂完善應急預案，預案建設(shè)注重體系化。出臺了《青海省交通運輸行業(yè)突發(fā)事件總體應急預案》，初步形成了由總體預案、省公路、水路交通突發(fā)事件預案等部門和專項預案及其子預案、各地方交通部門應急預案組成的全省交通運輸行業(yè)突發(fā)事件應急預案體系。先后制訂了十九項部門和專項應急救援預案，真正形成了“橫向到邊、縱向到底”的行業(yè)應急預案體系。二是建立健全組織管理，機制建設(shè)注重信息化。2010年初成立了省交通運輸廳應急管理辦公室，各州（地、市）、縣交通局也相應成立了應急管理辦公室。2014年成立了青海省公路網(wǎng)運行監(jiān)測與應急處置中心（簡稱“省路網(wǎng)中心”），明確了其對全省路網(wǎng)的運行監(jiān)測、重大突發(fā)事件的預警和應急處置提供技術(shù)支持的應急管理工作職能。超前運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，依托交通運輸信息化建設(shè)二、三期工程，逐步建立起了“可視化、可測化、可控化”的全省路網(wǎng)運行監(jiān)測及應急處置系統(tǒng)，極大的推動了我省交通運輸突發(fā)事件的預測預警、信息報送、應急聯(lián)動、應急處置等機制建設(shè)。逐步形成了監(jiān)測預警可視化、信息報送規(guī)范化、應急聯(lián)動縱橫化、風險排查常態(tài)化的應急管理機制。三是做好建章立制，法制建設(shè)注重規(guī)范化。修訂完成《青海省路網(wǎng)運行監(jiān)測與服務信息管理制度（試行）》，并同步下發(fā)《青海省路網(wǎng)運行監(jiān)測與服務信息考核辦法（試行）》，進一步規(guī)范了信息報送工作。
二、應急處置能力全面提升。一是堅持預防與處置并重，安全防范能力明顯增強。針對元旦、春運、“兩會”、清明和國慶節(jié)等重點時段以及冰雪、大風期間的安全應急工作，利用會議和督查等形式，反復落實各時段安全應急防范措施。針對日趨嚴峻的反恐形勢，首批確定了21處主要汽車客運站、大型公路橋梁和長隧道為重點防范目標。重點加強了對汽車站、學校、醫(yī)院、城市公交和客船等人員密集區(qū)域和公路長隧道、橋梁等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施的反恐怖防范工作。二是堅持快速反應科學應對，突發(fā)事件得到有效處置。各級交通部門和單位反復部署災害性天氣防范應對工作，及時采取有效防抗措施，特別是在冬春季節(jié)冰雪災害和汛期多次強降雨公路塌方、水毀災情頻繁發(fā)生的情況下，保障了全省道路暢通，保障人民生產(chǎn)生活必需品及物資的運輸。先后處置30多起行業(yè)內(nèi)有關(guān)較大以上等級自然災害引起山體塌方、惡劣天氣和道路交通事故災難、違法危貨運輸車輛大面積污染路面等引發(fā)的公路交通阻斷、當?shù)厝罕娨虿粷M政府部門有關(guān)民生問題等上路阻斷公路交通等事件。特別是省交通運輸行業(yè)積極響應省政府和交通運輸部指令，及時啟動省交通運輸行業(yè)玉樹地震災害、格爾木洪災引起的水庫特大險情和烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)強降雨和冰雹災害等應急預案，圓滿地完成了上級部署的搶險救援等處置工作任務。三是實現(xiàn)應急資源數(shù)據(jù)化模塊化，應急處置信息化水平快速提升。省路網(wǎng)中心通過和與各個單位的協(xié)調(diào)交流，收集全省交通系統(tǒng)各級應急搶險隊伍的人員信息、應急物資配屬信息、應急機械設(shè)備信息等重要信息，收集整合了各單位的應急預案，為高效處置突發(fā)事件奠定了堅實信息化數(shù)據(jù)基矗2013年底，國家交通運輸部為我省配備了交通移動應急通信單車（兵）系統(tǒng)，可根據(jù)突發(fā)事件的應急管理需要，實現(xiàn)與上下級交通運輸應急平臺的互聯(lián)互通，具有風險隱患監(jiān)測、事件預測預警、信息接報與發(fā)布、指揮調(diào)度與會商、綜合研判與決策、應急演練與評估和綜合業(yè)務管理等功能，實現(xiàn)移動通信平臺與交通運輸應急平臺之間的數(shù)據(jù)傳輸。
三、應急準備工作扎實有效。一是不斷加強應急隊伍和應急裝備建設(shè)。全省交通系統(tǒng)各部門和企事業(yè)單位根據(jù)省交通運輸廳《關(guān)于加強全省交通行業(yè)基層應急隊伍建設(shè)的實施意見》，按照各自的工作業(yè)務、生產(chǎn)經(jīng)營任務特點，建立了各自的應急救援隊伍，在防范和應對氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、火災、安全事故、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件中起到了較大作用，基本形成了公路保通養(yǎng)護、道路運輸、水上運輸、醫(yī)療保障、警地合作五大類應急隊伍。二是進一步強化應急物資儲備和應急資源管理。為保障各類突發(fā)事件能夠得到有效、及時地處置，確保國省干線公路交通重點保障目標的安全暢通，省交通運輸廳分別在我省的民和、循化等8個重要地點修建了戰(zhàn)備鋼架橋儲備倉庫。目前，正在積極申報建設(shè)交通應急裝備物資儲備中心，包括區(qū)域性公路省級（兼顧國家級）1個、省級5個、市級13個，以保障應對全省重大公路突發(fā)事件的能力。同時計劃建設(shè)2個應急機械設(shè)備庫及應急物資儲備庫。三是積極組織應急培訓和應急演練。為促進應急隊伍人才建設(shè)，提高應急人員能力素質(zhì)，安排應急管理干部參加上級舉辦的應急管理培訓15次，組織在應急崗位上工作的人員120人，集中培訓11次。廳屬各單位共開展演練60余次，參加演練人員達7860人次、機械設(shè)備和車輛達810臺（輛），有效提升了從業(yè)人員安全應急實際操作能力。今年8月28日，交通運輸部與省交通運輸廳成功舉行了突發(fā)事件部省聯(lián)動桌面演練，來自中國地震局、國家行政學院、交通運輸部科學研究院、青海省政府應急辦、青海省安全監(jiān)督局等單位的共9名專家組成2個評估組分別在兩地現(xiàn)場觀摩了整個演練過程，并對此次演練進行了較為細致的評估。
今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，全省交通運輸行業(yè)要在“十三五”期間，創(chuàng)新思路，持續(xù)努力，逐步解決當下“全省交通運輸行業(yè)應急管理體制、機制、法制建設(shè)不完善，應急預案體系不完備，應急處置能力不足，應急資金無保障、部門聯(lián)動不強”等問題，力爭到2020年底，全面建立一個指揮順暢、結(jié)構(gòu)合理、反應靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的道路、水路交通應急管理體系。全力提升我省道路、水路交通應對各類重特大突發(fā)事件能力。
