20省公布“十三五”規(guī)劃 11省提及申建自貿(mào)區(qū)
2015-12-18
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者根據(jù)公開資料梳理，全國已經(jīng)有20個(gè)省市自治區(qū)公布了十三五規(guī)劃建議全文，開放型經(jīng)濟(jì)成為多地未來五年謀篇布局的重頭戲，地方版開放新版圖浮出水面，多地提出打造新開放平臺，其中11省提及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)建設(shè)。與此同時(shí)，深度融入一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、國際產(chǎn)能合作等國家戰(zhàn)略也成為地方拓展開放新空間的重要舉措。
專家表示，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，在既有國際市場空間越來越有限的背景下，地方要結(jié)合自身優(yōu)勢和實(shí)際條件，主動布局，在開放中謀求內(nèi)化式新紅利。
布局 地方開放新版圖浮出水面
截至12月17日，全國已經(jīng)有包括北京、河北、山東、山西、江蘇、浙江、湖南、廣東、廣西、福建、海南、四川、重慶、貴州、陜西、甘肅、青海、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林等在內(nèi)的20個(gè)省市自治區(qū)公布了十三五規(guī)劃建議全文。開放型經(jīng)濟(jì)成為多地未來五年謀篇布局的重頭戲。
地方開放新版圖開始浮出水面：在沿海地區(qū)，浙江提出打造面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的海上開放門戶，江蘇提出打造“一帶一路”建設(shè)輻射帶動力強(qiáng)的重要開放門戶，山東全省合力打造“一帶一路”戰(zhàn)略交匯重要樞紐、中日韓深度合作戰(zhàn)略高地、環(huán)渤海地區(qū)開放發(fā)展重要門戶，廣東提出建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心等。
在內(nèi)陸地區(qū)，打造內(nèi)陸開放高地成為多地“十三五”的重要目標(biāo)。湖南、陜西、重慶均提出打造內(nèi)陸開放新高地。四川打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶和重要腹地。
沿邊地區(qū)，內(nèi)蒙古建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡，廣西提出基本建成面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。
具體到謀篇布局，多地提出打造新的開放平臺，例如浙江提出全力打造重大開放平臺，具體包括全方位提升寧波舟山口岸開發(fā)開放水平，爭取設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)大宗商品儲備加工交易基地，加快建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和綠色石化基地，加快建設(shè)杭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，在溫臺沿海區(qū)域建設(shè)若干民外合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺，爭當(dāng)民企民資參與“一帶一路”建設(shè)的開路先鋒等。
山西提出加快包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載平臺，口岸、保稅區(qū)、電子商務(wù)等功能性開放平臺等在內(nèi)的各類平臺建設(shè)。黑龍江則發(fā)揮地緣優(yōu)勢和合作基礎(chǔ)優(yōu)勢，提出構(gòu)建面向俄羅斯及東北亞的對外開放平臺，還提出爭取建設(shè)黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，建成哈爾濱綜合保稅區(qū)等。
開放 11省欲建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)
在各地打造的開放平臺中，自貿(mào)區(qū)的申報(bào)建設(shè)又成為過半數(shù)省份的重中之重。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，在20個(gè)公布十三五規(guī)劃建議全文的省份中，有11個(gè)都提及自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)／港區(qū)的申報(bào)建設(shè)。
除上述浙江、黑龍江外，還有四川、陜西、貴州、甘肅、廣西、海南都提出爭取設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，山東提出要為山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申建積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基矗
此外，江蘇、重慶十三五規(guī)劃建議稿中雖未提及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，但據(jù)報(bào)道，兩地自貿(mào)區(qū)方案均已成型上報(bào)。
在已經(jīng)掛牌半年多的第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)團(tuán)隊(duì)中，已發(fā)布十三五規(guī)劃建議稿的有福建和廣東兩剩福建提出加大自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)開放力度，擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極培育新型業(yè)態(tài)和功能。廣東提出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。在實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度、國際貿(mào)易功能集成、口岸通關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新、人民幣資本項(xiàng)目可兌換、跨境人民幣業(yè)務(wù)、融資租賃等方面先行先試。
記者日前獲悉，第二批自貿(mào)區(qū)已經(jīng)篩選出21項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)，8個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐案例，已經(jīng)由商務(wù)部上報(bào)國務(wù)院，近期有望獲批并開始向全國適合的地區(qū)推廣。
記者還了解到，“武漢自貿(mào)區(qū)總體方案”已上報(bào)至國務(wù)院等待最終批復(fù)。與此同時(shí)，包括河南、陜西、四川在內(nèi)的不少地方自貿(mào)區(qū)方案已經(jīng)基本落停，靜待審批靴子落地。其中，武漢自貿(mào)區(qū)方案突出創(chuàng)新驅(qū)動和沿江開放特色，河南則突出綜合改革、國際物流分撥中心建設(shè)、探索事中事后監(jiān)管創(chuàng)新。
商務(wù)部研究院研究員白明對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，自貿(mào)區(qū)肩負(fù)為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命。例如第二批自貿(mào)區(qū)就起到承前啟后的作用，一方面復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面探索新的經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣有利于發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)，會對全國進(jìn)一步開放、創(chuàng)新起到助推和引領(lǐng)作用。
在白明看來，內(nèi)陸省份獲批第三批自貿(mào)區(qū)的可能性很大，除此之外，包括東北地區(qū)、沿邊地區(qū)也都具有可以推廣的條件。
舉措 深度融入“一帶一路”等戰(zhàn)略
深度融入一帶一路、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、國際產(chǎn)能合作等國家戰(zhàn)略，也成為地方拓展開放新空間的重要舉措。在對接“一帶一路”中，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通的建設(shè)，被各地排上首要日程。
江蘇依托“一帶一路”交匯點(diǎn)和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起始區(qū)域的獨(dú)特區(qū)位，打造“一帶一路”建設(shè)輻射帶動力強(qiáng)的重要開放門戶。重慶加快建設(shè)水陸空交通樞紐，形成“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶在重慶貫通融合的格局，構(gòu)建全國重要物流樞紐。福建打造二十一世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，努力成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的排頭兵和主力軍等。
此外，河北提出要打造國際產(chǎn)能合作新樣板。搭建企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺，推動鋼鐵、水泥、玻璃、電力、紡織服裝及裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。
來自國家發(fā)展改革委的統(tǒng)計(jì)顯示，目前，全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案銜接工作已基本完成，正陸續(xù)出臺。根據(jù)方案，各地將在多個(gè)領(lǐng)域推動重點(diǎn)工作和重大合作項(xiàng)目。各地高度重視重大項(xiàng)目對“一帶一路”建設(shè)的支撐帶動作用，一批重大項(xiàng)目已經(jīng)取得了早期收獲。
白明對記者表示，每一個(gè)五年規(guī)劃都對開放提出新的要求，現(xiàn)在開放的環(huán)境變了，貿(mào)易保護(hù)愈演愈烈加上國際市場空間越來越有限，之前的很多條件已經(jīng)不再具備。“如果說前幾次是入世帶來的紅利，那么未來更多是紅利內(nèi)生化，地方要結(jié)合自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，在主動布局中創(chuàng)造機(jī)會，自造紅利，例如‘一帶一路’的提出就是主動打造機(jī)會，開拓新空間，地方的對接也是如此。打個(gè)比方，過去是耕耘為主，現(xiàn)在則是既要耕耘又要育田開荒。”
“各地還是要針對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新矛盾、新問題，根據(jù)自己的情況去推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。”商務(wù)部研究院副院長邢厚媛對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，以國際產(chǎn)能合作為例，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是不同的，例如東三省主要是裝備制造業(yè)，河北省以鋼鐵、水泥、平板玻璃等重化工業(yè)為主，而廣東更多是加工、紡織、食品。不同地區(qū)面對產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)能過剩的情況也是不同的。
