這是“一帶一路”最大的痛點
2015-12-16
有思路才有絲路，有痛點才有突破?！耙粠б宦贰钡陌鎴D有多大，矛盾和阻力就有多大。國內(nèi)資源怎樣整合來把握“一帶一路”的機遇？周邊國家如何看待“一帶一路”，是否愿意接受中國來“開放”自己？“走出去”的中國投資將面臨怎樣的政治風(fēng)險？
一句話概括“一帶一路”：水深、浪急、有好魚。
1、“一帶一路”的大腦，嘴巴和身體相互配合不容易
“一帶一路”有四大主體資源：企業(yè)（國有企業(yè)、民營企業(yè)），政府（中央政府、地方政府），兩者如車之兩輪，需要同步驅(qū)動；學(xué)者、專家、智庫是第三大主體，是“一帶一路”建設(shè)的中樞和大腦，要為“一帶一路”提供必要的智力支持和思想保障；而媒體是第四大主體。說是四大主體資源，但顯然不只是它們，還包括非政府組織、民間群體、甚至中國的游客，這都屬于主體資源。
但現(xiàn)狀是四大主體基本上是分散的，相關(guān)資源整合嚴重不足。比如，有很多政府、企業(yè)和高校也成立了“一帶一路”研究院，但大多數(shù)單位只不過是掛一塊牌子而已，沒有進行實地調(diào)研，甚至沒有專業(yè)的研究人員，最終很難向社會提供有分量的研究成果。而國內(nèi)主體資源的碎片化必然無法形成合力，無法對接國際資源。
要實現(xiàn)聯(lián)動效應(yīng)，就要進一步識別主體資源，對接主體資源。進一步的建議是，建立“一帶一路”的智慧園區(qū)，打造中國智谷。拿美國來做類比，美國之所以強盛，它的創(chuàng)新是底蘊，基礎(chǔ)在于有硅谷等諸多創(chuàng)新平臺。研究美國可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與教育資源的對接是緊密聯(lián)系的。以硅谷為例，沒有斯坦福大學(xué)可能就沒有硅谷，反之亦然，產(chǎn)業(yè)需求與教育資源實現(xiàn)了充分的互聯(lián)互通。
而我們在“一帶一路”上也是這樣，聚智才能聚焦。聚智怎么聚呢？
我們的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是相對過剩的。中國幾乎每個縣都有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)，但是優(yōu)質(zhì)企業(yè)是有限的。拿中國的一些城市做試點，先打造“一帶一路”的智慧園區(qū)。不一定要去引企業(yè)、引項目，我們可以嘗試去引一些研究中心、孵化基地和高端智庫。
之前的十八屆五中全會中，中央也提出了高端智庫建設(shè)問題，說明中央也意識到，中國的建設(shè)離不開高端智庫的思想支撐。而且這個智庫不一定是研究中國的智庫，更是研究沿線相關(guān)國家的智庫，比如說在內(nèi)蒙古，引入研究蒙古國、俄羅斯及其遠東的智庫，這樣智慧園區(qū)可以更好地發(fā)力在中蒙俄三方。再比如，廣西的發(fā)力可以是東盟十國的智庫。頻繁的互動才能碰撞出“一帶一路”的火花，才能碰撞出“一帶一路”的實惠。
所謂有思路才有絲路，提供源源不斷的思路，需要這些智慧園區(qū)的支撐。我們要發(fā)揮中國自身的話語權(quán)，打造智谷。其中四大主體資源很重要，讓主體資源在智慧園區(qū)里交流互動，強化產(chǎn)、學(xué)、研的對接流動，孵化出我們所需要的“一帶一路”人才。同時，智慧園區(qū)也是一個創(chuàng)新容錯的基地。
有研究表明，首次創(chuàng)新的出錯、失敗幾率很高，但是二次創(chuàng)新成功的可能性會很高。通過智慧園區(qū)，把首次創(chuàng)新失敗的案例入庫，二次創(chuàng)新的時候就可以在其中找素材，這樣有利于避免人走重復(fù)的試錯的道路，這是中國目前急需的。
借“一帶一路”的契機，建立全球創(chuàng)新容錯的基因庫，屆時會有很多火花迸發(fā)出來。智谷作為一個平臺紐帶，可以統(tǒng)一規(guī)劃上述資源，優(yōu)化配置組合，避免重復(fù)試錯，最終發(fā)揮出“1+1>2”的合力。
2、怎樣破解“雷聲大，雨點斜的難題？
中央和基層的對接中，似乎一直是中央在提戰(zhàn)略構(gòu)想，基層有些創(chuàng)新不足。甚至有的地方人才等資源缺乏，看起來似乎沒辦法承接中央的這個構(gòu)想。
“一帶一路”的核心是互聯(lián)互通，除了產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通外，也包含中央地方的互聯(lián)互通。
國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部在今年3月28號聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。但是文件提出后，地方的狀態(tài)是在“等”，坐等“一帶一路”的規(guī)劃和項目。而中央希望地方先有基層創(chuàng)新，先做什么。一時間，中央在看地方做什么，地方在等中央做什么，在等中央一聲令下。
這種不聯(lián)不通的狀態(tài)長期沒突破，所以現(xiàn)在出現(xiàn)“一帶一路”“雷聲大、雨點斜的狀況。標志性項目和精品工程少，以前做什么現(xiàn)在還在做什么，“一帶一路”的特色產(chǎn)品和項目就顯得少多了。
要在這一點上取得突破，首先地方要在理念上充分認識“一帶一路”的基本內(nèi)涵。很多地方對“一帶一路”沒有充分的認識，認為“一帶一路”就像當年的4萬億一樣，是一個打到地方去的利好紅包。但是事實并非如此，“一帶一路”是有為才有位的。
地方要主動思考什么是“一帶一路”產(chǎn)品，自身如何打造出足夠好的產(chǎn)品，打造出國際市場需要的產(chǎn)品，要充分進行“一帶一路”的供給側(cè)改革，使“一帶一路”的中國城市和中國企業(yè)充滿魅力。
地方城市的根本問題在于，很少充分研究過“一帶一路”沿線有哪些國家，以及它們的具體需求是什么。研究后就會發(fā)現(xiàn)機遇是很大的，這樣才能有的放矢。但是現(xiàn)在很多地方研究的是中央政策，而不是沿線國家，這就是痛點所在。
3、國內(nèi)各地方政府內(nèi)耗、排擠，地方保護主義太濃怎么辦？
斷裂是“一帶一路”的最大痛點。國內(nèi)出現(xiàn)“行政區(qū)劃式”的發(fā)展現(xiàn)象，不同地區(qū)在競爭中各行其是，有些地區(qū)間發(fā)展也有同質(zhì)色彩，抬高自己，排擠別人，這個問題在“一帶一路”中該怎么協(xié)調(diào)呢？
要防止“行政區(qū)劃式”的發(fā)展方式，防止國內(nèi)盛區(qū)、市之間出現(xiàn)斷裂。舉例來說，西北五省都是做陸上絲綢之路的，但目前西北五省聯(lián)合發(fā)力的現(xiàn)象很少見。依然是傳統(tǒng)的各自規(guī)劃，各自落地。新疆、青海、甘肅等省區(qū)都在積極尋找主導(dǎo)權(quán)和優(yōu)勢資源，難免造成“抬高自己、排擠別人”的不良局面。整體來看，各省不僅沒能形成合力優(yōu)勢，反而在內(nèi)部競爭消耗。
區(qū)域性的經(jīng)貿(mào)合作目前沒有形成聯(lián)動效應(yīng)，這就是痛點所在。行政區(qū)劃式表現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)部一些大的經(jīng)貿(mào)合作沒有充分的配合、協(xié)調(diào)、互補和規(guī)劃，更多的是區(qū)域性的自我規(guī)劃，沒有形成區(qū)域性聯(lián)動。
就拿今年新疆9月1日的亞歐博覽會來說，我在西北調(diào)研的時候發(fā)現(xiàn)臨近的省份，比如甘肅、青海、寧夏等基本不知道這個博覽會，這就失去了機遇，失去了聯(lián)動。退一步講，即使知道新疆的亞歐博覽會很多省份的想法也不對，認為跟自己沒關(guān)系，只是新疆的企業(yè)服務(wù)于歐亞的五十幾個國家。
這并不是個別現(xiàn)象，寧夏的中阿博覽會，現(xiàn)在也主要是寧夏企業(yè)在做。中國經(jīng)濟似乎一直都有一個慣性：排他主義的地方化和保守主義的本地化。
十三五中有專門文件提到“陸海聯(lián)動”。針對現(xiàn)在沿海省份做“一帶一路”規(guī)劃，主要是面向海洋，而西部省份主要是面向亞歐大陸，這就是一個痛點。這方面我們可以多借鑒新加坡的經(jīng)驗。
新加坡很會發(fā)力“輕巧精準”，它的第一個經(jīng)典案例是蘇州工業(yè)園區(qū)，第二個案例是中新天津生態(tài)城，這兩個都是在沿海城市做，但是第三個點就放到了重慶。新加坡本身是個海洋國家，按照我們的慣性，它就只需要對接海上絲綢之路就可以了，但是這樣一個城市國家也在做中國西部的開發(fā)，也就是陸上絲綢之路。
我們的城市也要有新加坡的這種視野。我認為，“一帶一路”的地區(qū)聯(lián)動，要形成省際的“一帶一路”政策協(xié)調(diào)和項目聯(lián)合推進機制，比如大型經(jīng)貿(mào)論壇和旅游合作開放等等。
這個構(gòu)想的實現(xiàn)有賴于頂層設(shè)計。需要中央先有一個大的規(guī)劃、助推兩個機制：一個是區(qū)域性的，比如說“海絲”和“陸絲”相關(guān)省份的政策協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制；二是海陸對接的聯(lián)動和協(xié)調(diào)機制也要建立?，F(xiàn)在福建的泉州和陜西的西安已經(jīng)在實現(xiàn)聯(lián)動，但主要是自發(fā)性的。如果中央能助力推動，從個案變成普遍現(xiàn)象，一定是大有可為的。
4、“地緣上挨著誰，就和誰合作“這一套過時了
“地緣上挨著誰，就和誰合作”，比如內(nèi)蒙連通外蒙及俄羅斯遠東，云南連通孟中印緬經(jīng)濟走廊，戰(zhàn)略推進按地域劃分，而非按需求劃分，這樣會有不小的弊端。
比如廣西對東盟十國發(fā)力，新疆在中亞五國做文章，內(nèi)蒙古對外蒙古和俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)力。這種發(fā)展模式的短板在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高度單一、高度同質(zhì)，新疆賣的產(chǎn)品中亞五國有，廣西賣的產(chǎn)品東盟十國有。這種地緣就近的合作不是雙向的互補，而是單向的輸出，甚至有低水平重復(fù)競爭的色彩，不符合當下經(jīng)濟合作的新趨勢。
現(xiàn)在有一種新的模式，以寧夏為例，寧夏是內(nèi)陸省份，誰也不挨著，它探索出了一種新的合作模式——飛地（經(jīng)濟）合作模式（飛地經(jīng)濟是指兩個互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式），尋求與阿拉伯的合作。
區(qū)別于地緣就近模式，更深層的就是按照需求導(dǎo)向決定合作模式。這種情況普遍存在，其中有一個案例不得不提，那就是義烏。義烏是中國的一個縣級市，但它發(fā)展的是國際貿(mào)易。它本身地形上山地崎嶇，地下又沒有資源來生產(chǎn)好的產(chǎn)品。本地的人口大約只有80萬，而外來人口將近150萬，這些外來人口中很大一部分是優(yōu)質(zhì)的外商，主要是阿拉伯人。
這種經(jīng)濟現(xiàn)象值得思考：為什么阿拉伯人寧愿到浙江的一個縣卻不愿到西北的一個省？原因就在于：義烏人敏銳地發(fā)現(xiàn)了阿拉伯人的需求，把痛點中的盈利空間都發(fā)揮出來了。阿拉伯人對禮拜和飲食有講究，義烏就在清真餐飲和禮拜環(huán)境方面下功夫，打造出了一個國際貿(mào)易共同體，其中既有他們所需要的宗教文化，又有他們所需要的商業(yè)文化。需求的高度契合是阿拉伯人“舍近求遠”的關(guān)鍵。
義烏的思路是買世界、賣世界，是對方需要什么自己就賣什么，就提供全面的采購和組貨服務(wù)，這就是按照需求導(dǎo)向來的。
我認為，未來的合作模式還需要往需求導(dǎo)向上靠攏，這才是真正的互聯(lián)互通。
而且這個“需要”不是坐等出來的，是要敏銳地去發(fā)現(xiàn)對方的需求。其實在商業(yè)領(lǐng)域，有些需求不是對接出來的，而是生產(chǎn)出來的，或者說不是要迎合需求，而是要去創(chuàng)造需求。當把一個好的產(chǎn)品或是好的服務(wù)提供給客戶，會發(fā)現(xiàn)其實這激發(fā)了一種需求。
好比沒有阿里巴巴的時候，人們并沒意識到有電商平臺的需求。但是當這個平臺搭建好，就會發(fā)現(xiàn)人們的這個需求被充分激發(fā)出來了。所以說我們的需求導(dǎo)向有兩種：對接需求和激發(fā)需求。因此我們要在找痛點的敏銳性方面下足功夫?！耙粠б宦贰钡钠髽I(yè)和城市參與者也要做好理念調(diào)整，跳出原來的地緣就近慣性，向需求導(dǎo)向邁進。
5、東北的振興一定要依托于“一帶一路”的機遇
“四大區(qū)塊”“三個支撐帶”的聯(lián)動也是和“一帶一路”相關(guān)的。“四大區(qū)塊”是指東北老工業(yè)基地的振興、中部的崛起、西部大開發(fā)以及東部的率先開放和發(fā)展。原來的問題在于各個模塊聯(lián)動不夠，各行其是。那么“三個支撐帶”是什么呢？十八大之后提到的京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶以及四大自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略?，F(xiàn)在“4+3”要實現(xiàn)它的互動、聯(lián)動，才能解決中國自身的痛點問題。
“一帶一路”兩翼有兩個最活躍的地方：一個是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，一個是繁榮的東北亞經(jīng)濟圈。而東北是“一帶一路”上的重要構(gòu)成，因為東北省份直接對接?xùn)|北亞經(jīng)濟。東北和東北亞地緣上非常接近。一般中國人認為韓國的貿(mào)易和東北一定是最多的。但現(xiàn)實是，韓國和廣東的貿(mào)易最多，江蘇其次，與山東和東北的貿(mào)易排在后邊。
東北和韓國地緣上接近，但經(jīng)濟上聯(lián)通不活躍，互動性比較差。原因還是前面提過的需求匹配問題，韓國需要的東北提供不了，東北的發(fā)展思路和韓國不匹配、不活躍、不對接。
所以東北的振興一定要依托于“一帶一路”的機遇，特別是東北亞。在產(chǎn)業(yè)上、人才集聚上，東北不同的省份有不同的切入點。例如遼寧的海洋經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)，黑龍江、吉林傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、土特產(chǎn)、制造業(yè)基矗東北不是去產(chǎn)業(yè)化的問題，而是需要產(chǎn)業(yè)升級。
這一點上，不妨借鑒一下韓國的經(jīng)驗。三十年前韓國的經(jīng)濟可能還不如東北。但韓國通過產(chǎn)業(yè)化——本土化——國際化三個階段，現(xiàn)在打造出全球知名的品牌：三星、LG、大宇、現(xiàn)代等等。所以要給東北一個新的三十年，就一定要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐和精準的國際合作對象。
另外教育資源和人才資源也要跟上。韓國產(chǎn)業(yè)強勢發(fā)展和大學(xué)人才供給密切相關(guān)，例如首爾大學(xué)、延世大學(xué)、高麗大學(xué)、成均館大學(xué)等為韓國產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過了源源不斷的人才。東北如何培養(yǎng)人才，如何使之成為人才的洼地，把人才留住，這是關(guān)鍵所在。當下中韓自貿(mào)區(qū)建成，東北地區(qū)更要主動抓住機遇，調(diào)整慣性思維，以敏銳的思維把握需求導(dǎo)向，而不是“等”中央下政策幫扶、“救濟”。
6、警惕劣質(zhì)企業(yè)，不是所有走出去的企業(yè)都代表“一帶一路”企業(yè)
現(xiàn)在很多企業(yè)借著“一帶一路”的名義蜂擁而出，這是個需要引起警覺的事情。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題或者項目失控，“一帶一路”的品牌就砸掉了，再恢復(fù)就難了。所以在最近兩年的關(guān)鍵節(jié)點上一定要做好項目甄別把關(guān)，打造優(yōu)質(zhì)的一帶一路品牌。
首先從理念上來說，不是所有走出去的企業(yè)都代表“一帶一路”企業(yè)，不是所有走出去的項目都是“一帶一路”項目，要甄別出來。
好的項目上紅榜，向國際社會展示這就是中國優(yōu)秀的“一帶一路”企業(yè)，對它來說是一種激勵和推動。不好的企業(yè)要上黑榜，告訴國際社會跟這種企業(yè)要謹慎合作，甚至在資金支持上要對它有所限制。這樣，中國企業(yè)會通過紅榜、黑榜機制，使一些好的項目成為精品，不好的企業(yè)受到制約和約束。中國企業(yè)走出去的進程不是粗放的，而是以精品式打造、塑造的方式去贏得國際社會對中國一帶一路的尊重。
“一帶一路”項目不僅僅是在商言商，要有實惠，它更要贏得尊重?，F(xiàn)在很容易出現(xiàn)一種狀況，我們的企業(yè)走出去在某國的一個項目出現(xiàn)問題了，哪怕和其他中國企業(yè)無關(guān)，但它對其他企業(yè)，比如上游的基建和下游的服務(wù)都會產(chǎn)生連帶反應(yīng)。
歐美其實也在做“一帶一路”，以產(chǎn)品以文化征服沿線就叫“一帶一路”。不同的是，我們的主體主要是國有企業(yè)，而歐美是跨國公司。而其他國家企業(yè)會認為，中國的國有企業(yè)是服務(wù)于國家戰(zhàn)略，是有政府補貼的不公平競爭。
所以我們期望通過黑白榜方式，孵化一批有國際視野和全球競爭力的跨國公司。屆時，人們就不會再區(qū)分這是中國的國有企業(yè)還是民營企業(yè)，而是區(qū)分為中國企業(yè)還是跨國公司。這是我們希望“一帶一路”給中國經(jīng)濟帶來的沖擊。
具體來說，紅黑榜的機制如何建立呢？從國家層面建立這種機制較難，會讓沿線國家認為這是政治行為。
我認為應(yīng)該以專業(yè)行會的方式解決，如企業(yè)協(xié)會或工會，從而進行優(yōu)質(zhì)項目的甄別和資質(zhì)審核。國外跨國公司發(fā)展勢頭好，和企業(yè)協(xié)會（行會）的自律機制密不可分，這些都屬于經(jīng)濟行為。
舉例來說，我們培育出企業(yè)行會，審核優(yōu)質(zhì)的企業(yè)上榜，出現(xiàn)問題的企業(yè)下榜，這樣就可以避免了“一帶一路”的過度政治化。
這個紅黑榜要做，但誰來做很關(guān)鍵。通過企業(yè)行會、協(xié)會來做這是國際化的趨勢。我們很多并購失敗就是因為我們單純把企業(yè)拿來了，但跟企業(yè)內(nèi)部工會、行會打交道的時候，我們發(fā)現(xiàn)這股力量極其強大，而且對于政治很敏感。所以我們也要培養(yǎng)中國企業(yè)行會、協(xié)會和工會，發(fā)揮它們的積極作用，做好企業(yè)的資質(zhì)審核，形成良性的監(jiān)督機制和嚴格的自律機制。
（本文來自瞭望智庫。作者趙磊系中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授、國際關(guān)系與國家統(tǒng)一研究室主任）
文章關(guān)鍵詞：一帶一路
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