凈化生態(tài)“六權治本”弊革風清——專訪山西省交通運輸廳黨組書記、廳長李正印
2015-12-12
“六權治本”，不僅是一場深刻的機制體制改革，更是一場深刻的“權力革命”。
自2013年山西交通出現系統性、塌方式腐敗以來，山西省交通運輸廳被推到了風口浪尖之上，備受輿論和社會各界關注。如何改變不利局面，成為了擺在省廳領導面前的一道難題。當時，山西省交通運輸廳黨組書記、廳長李正印臨危受命，扛起了重塑山西交通形象的大旗，帶領廣大交通人踏上了“災后重建”之路。
在“重建”工作深入推進之際，本報記者對李正印進行了專訪。當提及“重建”工作時，他表示，省委書記王儒林提出的“六權治本”，為開創(chuàng)山西交通運輸弊革風清和科學發(fā)展的嶄新局面，提供了一條新的發(fā)展路徑。省廳將扎實推進“六權治本”工作，努力讓“重災區(qū)”轉變?yōu)椤靶碌湫汀保尅柏撔鞭D變?yōu)椤罢芰俊薄?br />
“兩張清單兩張圖”規(guī)范權力運行
記者：“六權治本”可以說是山西省交通運輸廳為整治貪污腐敗打出的一記重拳，那么“六權治本”對交通運輸領域的意義何在？
李正?。骸傲鶛嘀伪尽笔菍崿F自我革命、自我革新、自我凈化的治本之策，它體現了“把權力關進制度的籠子里”的重要思想，對整個交通運輸系統權力的規(guī)范運行具有重大意義。通過“六權治本”，建立起“閉環(huán)式”的權力約束機制，讓權力運行依法、有據，從源頭上構建起“不能腐”的運行機制。我想，這就是六權治本”對交通運輸領域的最大意義所在。
記者：經過一年來的實踐，山西省交通運輸廳在“六權治本”上探索出了一條什么樣的發(fā)展路徑？
李正印：一年來，可以說山西省交通運輸廳已經探索出了一條規(guī)范權力運行、堅持問題導向、與改革創(chuàng)新有機結合的新路。
一直以來，山西省各領域的改革都處于相對落后的狀態(tài)。因此，山西省交通運輸廳提出了“以改革促發(fā)展、以改革增動力、以改革激活力”的新做法。
一是推進交通企業(yè)及高速公路資產債務重組改革，這是省廳在政企分離過程中邁出的實質性的一步。省廳以資產為紐帶，將5家廳直屬企業(yè)重組整合為山西高速公路集團有限公司等3個骨干企業(yè)，理順了產權關系，并移交國資委管理，實現了政企分開并增加了企業(yè)資本金，配齊了領導班子，為企業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基矗同時，積極推進批準采用BOT、TOT方式建設經營的9條高速公路進行經營權轉讓，進一步提高經營性高速公路的比重，直接減少政府性債務102億元。
二是推進高速公路建設和運營管理體制改革。改變過去修一段高速公路就成立一個建管處的方法，理順建設經營管理體制，提高管理績效，防范廉政風險。
三是推進公路建設事權和投融資體制改革。提出了高速公路“國高網省建、省高網市建”的新模式，向市縣下放權力，改變過去省廳貸款修路的傳統模式，向市場開放，積極引入社會資本，推行PPP模式。
記者：推進“六權治本”，山西省交通運輸廳都在哪些方面進行了重點突破？有哪些階段性成果？
李正印：一是建立起“兩張清單、兩張圖”，即“權力清單”、“責任清單”、權力運行流程圖和廉政風險防控圖。
二是加強省廳和直屬職能門戶網站、交通運輸政務服務平臺和交通運輸公共資源交易平臺建設。
三是推進包括行政審批制度、行政處罰屬地管理、交通企業(yè)和高速公路資產債務重組、投融資體制、企業(yè)“減負”等在內的改革舉措。
四是健全完善制度體系。包括“三重一大”決策制度、約束“一把手”決策權制度、重大決策痕跡管理制度、重大決策責任追究制度、重大決策程序“五步法”以及項目前期、工程招投標、設計變更管理等9個環(huán)節(jié)的相關制度。
五是加強黨的建設。優(yōu)化廳機關各處室黨支部設置，推進直屬黨組織的換屆工作，對廳機關處室及部分廳直屬單位的領導班子作了調整。同時，嚴肅查處違反“八項規(guī)定”精神的行為，保持懲治腐敗和狠剎“四風”兩個高壓態(tài)勢。
記者：據了解，山西省交通運輸廳還出臺了行政處罰自由裁量權基準制度，請舉例說明。
李正?。菏d出臺的行政處罰自由裁量權基準制度和涵蓋交通運輸各個執(zhí)法門類的行政處罰自由裁量權基準，有效壓縮了交通運輸行政執(zhí)法自由裁量空間，規(guī)范了執(zhí)法行為，這在全國交通運輸系統內也是領先之舉。
我用《公路法》舉個例子。《公路法》規(guī)定：擅自占用、挖掘公路可處3萬元以下罰款。“以下”的概念之大，導致在實際執(zhí)法的過程中，經常出現打“人情牌”的現象。在“六權治本”的探索中，省廳按照違法程度，把相應的標準細化為“輕微、一般、嚴重、特別嚴重”，分別制定出不予處罰、3000至1萬元、1萬至2萬元、2萬至3萬元四個標準，大大降低了執(zhí)法人員濫用權力的可能。
落實“兩個責任”營造“人人干事創(chuàng)業(yè)”良好氛圍
記者：落實“兩個責任”，是山西省交通運輸廳進行“六權治本”探索中的重要抓手。請您結合事例，談談省廳在落實“兩個責任”中取得的成效。
李正?。喝ツ?，交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂曾對《中共山西省交通運輸廳黨組關于印發(fā)落實黨風廉政建設黨組主體責任實施辦法（試行）的通知》和《中共山西省交通運輸廳黨組關于印發(fā)駐廳紀檢組落實黨風廉政建設監(jiān)督責任的實施辦法（試行）的通知》作出批示，希望我們認真落實，持之以恒地抓好兩個責任的“掛帥出征”，在這場輸不起的“戰(zhàn)爭”中打勝仗，永遠不敗。
通過“六權治本”，省廳也很好地落實了“兩個責任”，有力推動了全系統黨的建設和黨風廉政建設的加強：
一是廣大黨員干部黨的意識、紀律意識明顯增強，政績觀開始轉變。各級黨組織和廣大黨員干部在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，自覺把紀律挺在前面，把加強黨的建設和黨風廉政建設擺到了重要位置，自覺性、主動性和責任心明顯增強。
二是基層黨組織、紀檢監(jiān)察組織逐步健全，黨的活動逐步正常。各級基層黨組織嚴格執(zhí)行“三會一課”等制度，結合學習討論落實活動，召開高質量的班子年度民主生活會，增強了黨內生活的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性，增強了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
三是法治思維、法治意識和依法行政的自覺性增強。大家對權力普遍增強了敬畏意識，自覺運用法治思維完善制度體系、規(guī)范權力運行，嚴格按照法律法規(guī)和程序要求推進公路建設等各項工作，違規(guī)違紀現象明顯減少。
四是落實黨風廉政建設“兩個責任”形成合力，“不能腐”的制度籠子開始發(fā)揮作用。廳黨組連續(xù)3年組織了黨風廉政宣傳教育月活動，廣大黨員干部拒腐防變意識明顯增強，駐廳紀檢組監(jiān)察室加大案件查辦力度，懲治腐敗的高壓態(tài)勢形成。
五是行業(yè)風氣逐步好轉，用人導向逐步匡正。為官不為、懶政怠政、公款吃喝、公款私用、公款旅游等社會關注的焦點問題得到有效治理，“三公”經費支出大幅下降，崇尚實干、敢于擔當、積極作為、艱苦奮斗的行業(yè)新風正在形成。近期，廳黨組先后兩次對部分廳直屬單位和廳機關處室干部進行了調整輪崗，樹立了公道正派、風清氣正的用人導向。
記者：經過近一年的整治，山西省交通運輸行業(yè)的精神面貌和風氣發(fā)生了哪些變化？
李正?。阂荒陙?，省廳通過“六權治本”，在一定程度上遏制了行業(yè)的不正之風，獲得了省委、省政府的充分肯定和社會的一致贊揚。
說到行業(yè)這一年來的變化，我的感受有以下幾點：
一是除了加強了班子、隊伍建設，對行業(yè)進行了全面的改革之外，行業(yè)的作風也發(fā)生了根本性的轉變，“資金節(jié)儉、質量不減”逐漸成為公路管理養(yǎng)護共識。比如高管局改變了原先粗放的管理模式，在工程量不減、工作標準不降的前提下，主動核減高速公路日常養(yǎng)護經費預算10%，數額達6925萬元。
二是交通運輸服務能力進一步提升。當前，經濟下行壓力較大，針對部分貨運企業(yè)反映的運輸成本較高的問題，省廳研究制定并出臺了高速公路收費、運輸證件管理“三減兩免”優(yōu)惠措施。今年4至10月，山西省共為企業(yè)減負8.69億元；積極落實國家鮮活農產品“綠色通道”和節(jié)假日七座以下小客車高速公路免通行費政策，1至10月共減免通行費6.64億元。
三是計劃開展“尋找山西最美交通人”活動，挖掘先進、樹立典型，讓榜樣的力量在山西省交通運輸行業(yè)得到充分發(fā)揮，營造“人人干事創(chuàng)業(yè)、人人為山西交通運輸科學發(fā)展爭作貢獻”的良好氛圍。
記者：當前已經到了對今年工作進行總結、對明年工作制定計劃的時候。那么，在“六權治本”的大環(huán)境下，明年山西省交通運輸的建設亮點將有哪些？
李正?。骸笆濉钡某删秃艽?，但代價同樣不校明年是“十三五”的開局之年、起步之年、打基礎之年，對山西省交通運輸系統而言，必須要實現安全和廉潔的共同發(fā)展。為此，省廳計劃做好以下六點工作：
一是切實加強安全生產工作。安全生產是一條不可逾越的底線和紅線，因此，全行業(yè)要強化底線思維和紅線意識，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)督責任，積極構建“黨政同責、一崗雙責”的安全生產工作機制，深入推進“平安交通”建設工作，提升行業(yè)本質安全水平。
二是抓好交通運輸基礎設施建設。按照“十三五”高速公路規(guī)劃任務，抓好永和至永和關、晉蒙黃河大橋等8條高速公路的續(xù)建工作，計劃投資40億元深入推進農村公路完善提質工程，切實解決“通返不通”的問題。同時，積極推進與省農發(fā)行合作，創(chuàng)新投資方式，建設旅游公路，助推山西旅游強省建設。此外，計劃投資35億元新建、改造200余公里國省干線，進一步發(fā)揮好國省干線的銜接聯通作用。
三是繼續(xù)積極推進改革。繼續(xù)深入推進交通企業(yè)和高速公路資產債務重組改革，切實發(fā)揮好交通企業(yè)的市場主體地位和在公路建設中的骨干作用；繼續(xù)深入推進高速公路建設及運營管理體制和公路建設事權改革，走出公路建設的新路子；積極推進政府債務管理創(chuàng)新，進一步優(yōu)化債務結構，降低債務風險；統籌推進執(zhí)法體制改革，進一步理順管理體制；積極推進事業(yè)單位分類改革，激發(fā)全省交通運輸行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。
四是深入推進“六權治本”工作，加強法治政府部門建設。進一步推進分級授權、分崗設權、分事行權，對行政審批事項實施動態(tài)管理，推進行政審批服務標準化。同時，探索推行負面清單管理制，提高行政監(jiān)管效果，簡化行政審批程序，積極推進網上行政審批。
五是進一步加強綜合交通運輸體系建設。促進各種交通運輸方式的有效銜接，提高運輸生產效率；加強城市公交建設管理工作，積極推進建設太原市“公交都市”示范引領工程，推進全省各市開展出租汽車行業(yè)深化改革，為社會公眾提供高品質、多樣化的運輸服務；加強科技攻關和節(jié)能環(huán)保工作，推進全省高速公路加氣站的規(guī)劃和建設工作，加強對大型道路運輸企業(yè)的能耗統計監(jiān)測工作，積極引導重點交通運輸用能企業(yè)制定并實施節(jié)能減排規(guī)劃和計劃，促進交通運輸節(jié)能減排管理的規(guī)范化、常態(tài)化；大力發(fā)展智慧交通，打造“互聯網+”的養(yǎng)護信息化管理平臺，在“智能養(yǎng)護”方面進行有益探索。
六是加強黨的建設和黨風廉政工作。進一步加強廳黨組領導班子建設，建立健全廳黨組貫徹落實民主集中制的工作制度，提高班子依法決策、民主決策、科學決策的能力和水平；進一步嚴格落實“兩個責任”，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，始終保持反對“四風”和查辦案件的高壓態(tài)勢，加快構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制；進一步切實加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；進一步加強群團工作，積極作好工會、共青團及婦聯的工作；進一步加強精神文明建設，弘揚社會主義核心價值觀，積極開展形式多樣的精神文明建設活動，提升干部職工的精神道德境界，提高全省交通運輸行業(yè)文明程度，增強全行業(yè)的凝聚力和向心力。
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“六權治本”群眾怎么說？
以前辦事，門難進、臉難看、事難辦，因為管的環(huán)節(jié)多、定的門檻高，程序繁瑣，工作人員隨意性大，刁難推諉的也有不少。但現在來交通運輸廳辦事方便多了，原來分散的窗口都集中到了政務大廳，只要材料全，“一個袋子”直接交給窗口受理的人，就不用管了，邊聊邊等著喊號拿證，一上午就能辦完，而且不收費。方便群眾辦事就是好事。——中旅太原公司大巴車主朱紅玉
今年太原修路多，租集裝箱的工地也多，但超限運輸證有效期就只有3天，于是，我便成了山西省交通運輸政務大廳的?？?，三天兩頭去辦證，雖然辦著方便，但算下來也很耗時。我希望通過“六權治本”，讓辦事更公開、更公平、更公正，讓企業(yè)得到更多的實惠?！轿鞴褡寮b箱有限公司鄭萬東
平臺和制度就是權力的“籠子”、“韁繩”，要讓群眾敢監(jiān)督、能監(jiān)督、真監(jiān)督。山西省交通運輸廳積極貫徹落實“六權治本”要求，一方面建設“三個平臺”，便于集中監(jiān)督，另一方面，在公共資源交易平臺建設上，敢于把“肥差”置于眾目之下，實現充分競爭，全程留痕，暢通監(jiān)督渠道，值得肯定?！轿魇÷蓭焻f會牛振宇
“六權治本”干部怎么看？
權力本是為百姓服務的工具，但后來卻演變成了部分干部謀私的手段。很多干部認為“有權就可以任性”，為了一己私利甚至不惜突破法律的底線。“六權治本”實施后，各級領導干部的法治意識、法治思維大大增強。隨著“六權治本”的不斷深入，山西省交通運輸廳的做法逐漸形成了可復制、可借鑒的范本，切實做到了既要發(fā)展，又要廉潔。——山西省交通運輸廳黨組副書記、副廳長唐晉
“六權治本”本質上就是用制度約束權力和用權行為。當制度的籠子扎得更緊更密、權力運行流程都置于陽光下、所有用權行為受到各界監(jiān)督時，不僅我們的工作更好干了，而且避免了更多的人為干擾。以道路建設工程招投標為例，通過制度優(yōu)化和流程再造，找人、托關系的現象幾乎沒有了，因為找人也沒用。制度卡死了、流程公開了、過程留痕了，就能最大限度地擠壓權力尋租的空間，制度讓干部“不能腐”?！轿魇〗煌ㄟ\輸廳建設和管理處處長李貴順
六權治本”是省委著眼凈化政治生態(tài)、實現弊革風清、對深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出的重大部署。從推進情況看，“六權治本”真正做到了把權力關進制度的籠子里，做到了讓權力在陽光下運行?！轿魇〉缆愤\輸管理局局長、黨委書記楊吉平
(石中生張赫)(載2015年12月4日3版)
