以改革促服務(wù)駕培行業(yè)迎新貌——交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明談駕駛培訓(xùn)改革
2015-12-11
隨著私家車的廣泛普及，駕駛培訓(xùn)行業(yè)迅速發(fā)展，已成為重要的民生服務(wù)行業(yè)。但與此同時(shí)，駕培行業(yè)也逐步產(chǎn)生并積累了一些深層次的問(wèn)題，急需通過(guò)改革解決。12月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），啟動(dòng)了駕培行業(yè)深化改革的進(jìn)程。
本次改革的目標(biāo)和原則是什么？改革方案提出了哪些關(guān)鍵的改革措施？又將對(duì)駕培行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？中國(guó)交通新聞網(wǎng)記者對(duì)話交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明，請(qǐng)他解析此次駕培改革方案的關(guān)鍵內(nèi)容。
學(xué)車更方便培訓(xùn)更規(guī)范
“學(xué)車難”的報(bào)道常常見(jiàn)諸媒體。從約車到繳費(fèi)，從駕培課程設(shè)置到教練員服務(wù)，對(duì)于學(xué)車人來(lái)說(shuō)，目前的駕培多個(gè)環(huán)節(jié)尚存提升空間?！兑庖?jiàn)》針對(duì)這種情況，推出了針對(duì)性的改革措施，讓整個(gè)駕培管理流程更規(guī)范，學(xué)員學(xué)車更輕松。
記者：此次駕培改革，在便利學(xué)員學(xué)駕方面有哪些新舉措？
劉小明：此次改革堅(jiān)持便民利民的原則，嚴(yán)格規(guī)范駕培機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)提升服務(wù)水平，充分保障學(xué)員學(xué)駕的自主選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。具體就是“四自主一監(jiān)督”：
一是學(xué)員可以自主選擇駕培機(jī)構(gòu)。管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)將向社會(huì)公布駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和服務(wù)質(zhì)量信息，學(xué)員可以根據(jù)自身的情況和意愿選擇質(zhì)量高、服務(wù)好的駕培機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時(shí)，這次改革將試點(diǎn)開(kāi)展分科目、跨駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的試點(diǎn)，讓學(xué)員可以便利、靈活學(xué)車。
二是學(xué)員可以自主選擇培訓(xùn)時(shí)間、自主選擇教練員。駕培機(jī)構(gòu)要為學(xué)員提供電話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等多種預(yù)約培訓(xùn)的方式自主預(yù)約培訓(xùn)時(shí)段，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要公開(kāi)教練員培訓(xùn)質(zhì)量、誠(chéng)信考核、學(xué)員評(píng)價(jià)、不同時(shí)段培訓(xùn)價(jià)格等信息，便于學(xué)員選擇信譽(yù)度高的教練員。
三是學(xué)員可以自主選擇繳費(fèi)方式。駕培機(jī)構(gòu)要改變一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費(fèi)用的單一模式，實(shí)行按學(xué)時(shí)收費(fèi)、先學(xué)車后付費(fèi)的收費(fèi)模式，同時(shí)為學(xué)員提供現(xiàn)金、銀行卡和網(wǎng)上支付等多種支付方式，方便學(xué)員選擇學(xué)車付費(fèi)方式及途徑，讓學(xué)員明白消費(fèi)。
四是暢通學(xué)員監(jiān)督和評(píng)價(jià)渠道。進(jìn)一步完善駕培投訴處理制度，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等投訴渠道，建立以學(xué)員為主的教學(xué)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，讓學(xué)員真正參與到駕培監(jiān)督管理過(guò)程中來(lái)。
記者：此次改革在提升教練員隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)方面有哪些做法？
劉小明：教練員是保障駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量的核心要素。此次改革，在提升教練員隊(duì)伍素質(zhì)方面的做法有：
一是行業(yè)管理部門推行教練員職業(yè)化教育試點(diǎn)，探索建立教練員培養(yǎng)新途徑，為社會(huì)培養(yǎng)更多素質(zhì)和教學(xué)水平高的教練員。
二是駕培機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)選用駕駛和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、安全文明駕駛素質(zhì)高的駕駛員擔(dān)任教練員。存在以下問(wèn)題的人員不得被聘用為教練員：有交通違法記分滿分記錄的；發(fā)生交通死亡責(zé)任事故的；組織或參與考試舞弊的；收受或索取學(xué)員財(cái)物的。
三是駕培機(jī)構(gòu)要組織教練員參加再教育，加強(qiáng)教練員日常管理，建立教練員考核和退出機(jī)制，及時(shí)清退學(xué)員投訴多、培訓(xùn)質(zhì)量和職業(yè)道德差的教練員。
四是駕培機(jī)構(gòu)要建立以學(xué)員評(píng)價(jià)為主的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，學(xué)員可以在培訓(xùn)中或培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)教練員的服務(wù)質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，倒逼教練員提高教學(xué)質(zhì)量和提升服務(wù)意識(shí)。
五是依托行業(yè)協(xié)會(huì)制定服務(wù)質(zhì)量投訴、記錄、獎(jiǎng)懲、公示制度，建立教練員“黑名單”制度和“星級(jí)評(píng)定”制度，加大失信成本。
駕校依然是培訓(xùn)主渠道
縱觀國(guó)外駕培領(lǐng)域，人們學(xué)車的模式多種多樣，但駕校仍舊是駕培的主渠道，其在駕培過(guò)程中的地位舉足輕重。明確駕校的主體責(zé)任，切實(shí)提升教學(xué)質(zhì)量，對(duì)形成良好的安全文明行車意識(shí)和理念，對(duì)提升道路交通安全水平有顯著的作用。
記者：此次改革后，駕培機(jī)構(gòu)在整個(gè)駕培過(guò)程中的地位和角色是什么？
劉小明：駕培機(jī)構(gòu)是駕培市場(chǎng)的主體，承擔(dān)著交通安全教育功能和重大社會(huì)責(zé)任，仍然是社會(huì)群眾學(xué)習(xí)駕駛的主渠道，鼓勵(lì)群眾到駕培機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)駕駛。主要原因有以下兩個(gè)方面：
一是從國(guó)際上看，德國(guó)、日本等道路交通安全狀況非常好的發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍將駕培機(jī)構(gòu)作為駕培的主陣地。在德國(guó)，學(xué)員必須在駕培機(jī)構(gòu)完成規(guī)定的培訓(xùn)學(xué)時(shí)，憑培訓(xùn)證明預(yù)約考試。在日本，駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)與自學(xué)兩種模式并存，但每年選擇自學(xué)的學(xué)員比例非常低，有超過(guò)97%的學(xué)員參加駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。當(dāng)前，我國(guó)剛剛步入汽車社會(huì)，安全文明行車?yán)砟钌形雌占埃缆方煌ò踩鹿氏啾劝l(fā)達(dá)國(guó)家仍然較高，在駕駛員培訓(xùn)方面，國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得借鑒和學(xué)習(xí)。
二是從實(shí)際情況看，駕培機(jī)構(gòu)的專業(yè)化培訓(xùn)，能更好培養(yǎng)出安全文明駕駛員。駕培機(jī)構(gòu)具有專業(yè)的師資隊(duì)伍、完善的設(shè)施設(shè)備，為學(xué)員系統(tǒng)學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、汽車專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)安全文明行車意識(shí)和理念，掌握駕駛技能提供了良好的條件。駕培機(jī)構(gòu)的教學(xué)比較系統(tǒng)、規(guī)范，學(xué)員在完成規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容和基本學(xué)時(shí)后報(bào)名考試，能形成良好的安全文明行車意識(shí)和理念，符合駕駛技能形成的科學(xué)規(guī)律，這對(duì)提升我們國(guó)家整個(gè)道路交通安全水平意義重大。
記者：駕培機(jī)構(gòu)作為駕培主渠道，這次改革有哪些措施來(lái)督促駕培機(jī)構(gòu)提升培訓(xùn)質(zhì)量？
劉小明：此次改革，堅(jiān)持“安全第一，永遠(yuǎn)第一”的原則，在提高培訓(xùn)質(zhì)量方面采取了六項(xiàng)措施：
一是組織修訂《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》，合理制定培訓(xùn)與考試內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，以及駕培的基本學(xué)時(shí)。
二是落實(shí)駕培機(jī)構(gòu)教學(xué)主體責(zé)任。駕培機(jī)構(gòu)要建立規(guī)范化教學(xué)體系，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的培訓(xùn)教學(xué)大綱，認(rèn)真落實(shí)規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)要求；加強(qiáng)教學(xué)管理，嚴(yán)格落實(shí)結(jié)業(yè)考核制度。
三是推行大型客貨車專業(yè)化駕培。試點(diǎn)在職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校開(kāi)展大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育，并引導(dǎo)各地建立大型客貨車駕駛?cè)伺嘤?xùn)基地，開(kāi)展集中式教育培訓(xùn)。
四是嚴(yán)格教練員管理。督促駕培機(jī)構(gòu)加強(qiáng)教練員隊(duì)伍管理，制定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教學(xué)行為監(jiān)督管理，規(guī)范教練員教學(xué)行為，開(kāi)展教練員繼續(xù)教育；建立考核和退出機(jī)制。
五是實(shí)現(xiàn)駕培與考試信息共享，確保培訓(xùn)與考試有效銜接。交通運(yùn)輸部門應(yīng)用計(jì)時(shí)培訓(xùn)管理系統(tǒng)加強(qiáng)駕培過(guò)程監(jiān)管，計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)要與公安考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)行培訓(xùn)記錄電子化傳輸，實(shí)現(xiàn)駕培與考試信息共享。
六是強(qiáng)化培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制。健全駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量考核機(jī)制，建立信用檔案和違法違規(guī)信息披露制度，向社會(huì)公布駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量情況以及考試合格率、學(xué)員投訴率、學(xué)員取得駕駛證后三年內(nèi)的交通違法率和交通肇事率等信息，引導(dǎo)學(xué)員選擇質(zhì)量高、服務(wù)好的駕培機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，促使駕培機(jī)構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)量。
科學(xué)管理向市場(chǎng)化要品質(zhì)
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，以及人們對(duì)于學(xué)駕要求的逐步提高，目前不少駕校的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)需求。放寬?cǎi){培市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)駕培市場(chǎng)活力，是深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的新要求，也是提升駕培品質(zhì)的必由之路。
記者：這次改革在簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力方面有什么具體舉措？
劉小明：駕培市場(chǎng)一直是向社會(huì)開(kāi)放的，但也有一些地方出現(xiàn)了駕校發(fā)展過(guò)快、數(shù)量過(guò)多、培訓(xùn)能力過(guò)剩的問(wèn)題，地方管理部門采取規(guī)劃、聽(tīng)證等手段控制駕校數(shù)量，出發(fā)點(diǎn)是為了防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，但客觀上也影響了市場(chǎng)的發(fā)展。按照中央關(guān)于深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，這次改革意見(jiàn)對(duì)放寬搞活駕培市場(chǎng)提出了新的措施。
一是規(guī)范行政許可。交通運(yùn)輸部門要按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和“先照后證”的規(guī)定，實(shí)施準(zhǔn)入許可。取消法規(guī)之外設(shè)定的限制進(jìn)入條件，取消以規(guī)劃、聽(tīng)證等方式對(duì)駕培機(jī)構(gòu)數(shù)量、類別和規(guī)模的管控。凡是符合駕培機(jī)構(gòu)許可條件的申請(qǐng)者，都必須予以許可，不得以任何理由、任何形式限制符合許可條件的申請(qǐng)者進(jìn)入駕培市常
二是定期公開(kāi)駕培市場(chǎng)供求信息。管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)建立市場(chǎng)調(diào)查和分析制度，定期公開(kāi)駕培市場(chǎng)供求信息，引導(dǎo)社會(huì)資金理性進(jìn)入駕培市常
三是保障駕培機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。駕培機(jī)構(gòu)可根據(jù)市場(chǎng)需要和培訓(xùn)能力，自主安排招生、培訓(xùn)，靈活確定招生數(shù)量、開(kāi)班計(jì)劃等；在符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要自主決定增減和調(diào)整教練車，聘用和辭退教練員；按照國(guó)家規(guī)定，自行組織結(jié)業(yè)考核，按照統(tǒng)一樣式自行制作、發(fā)放結(jié)業(yè)證書(shū)等。
四是駕培費(fèi)用實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。駕培機(jī)構(gòu)自主確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)，在服務(wù)場(chǎng)所或互聯(lián)網(wǎng)等渠道公開(kāi)費(fèi)用項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。
記者：為了推進(jìn)駕培行業(yè)市場(chǎng)化，引導(dǎo)駕培行業(yè)健康有序發(fā)展，管理部門在監(jiān)管方面有哪些新措施？
劉小明：按照中央關(guān)于全面深化改革的總體要求，駕培市場(chǎng)也將進(jìn)一步放開(kāi)，提高市場(chǎng)化程度，但推進(jìn)市場(chǎng)化的同時(shí)也必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，特別是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管的方式方法，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
在政府監(jiān)管方面有四項(xiàng)措施：一是強(qiáng)化監(jiān)督管理。管理部門或委托第三方機(jī)構(gòu)要定期對(duì)駕培機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，評(píng)估駕培機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量、服務(wù)水平，及時(shí)向社會(huì)公布，建立健全市場(chǎng)退出機(jī)制。與公安、工商等部門密切協(xié)作、形成合力，查處非法經(jīng)營(yíng)，并依法從嚴(yán)處罰。
二是加快駕培行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)步伐。結(jié)合國(guó)家信用體系建設(shè)，建立誠(chéng)信信息收集整理制度和信用檔案，將誠(chéng)信監(jiān)管納入交通運(yùn)輸部門日常工作，與市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制結(jié)合，提高駕培機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)的自律意識(shí)。
三是建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。完善駕培投訴處理制度，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等投訴渠道，及時(shí)受理、調(diào)查、處理、反饋學(xué)員投訴，并向社會(huì)公布調(diào)查處理結(jié)果。
四是加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)過(guò)程的監(jiān)控。全面推廣應(yīng)用計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)，督促駕培機(jī)構(gòu)落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)，加強(qiáng)對(duì)計(jì)時(shí)培訓(xùn)信息的管理，確保培訓(xùn)數(shù)據(jù)真實(shí)有效；利用科技手段，加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)計(jì)時(shí)培訓(xùn)信息的統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)駕培機(jī)構(gòu)和教練員減少培訓(xùn)項(xiàng)目、學(xué)時(shí)，偽造或篡改培訓(xùn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅處理。
