[山西]廳抓黨建促工作成效顯著
2015-12-10
工欲善其事，必先利其器。2014年9月以來(lái)，山西省交通運(yùn)輸廳黨組，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨要求和省委“五句話”要求，牢固樹(shù)立“抓好黨建是最大政績(jī)”、“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是嚴(yán)重失職”的理念，把加強(qiáng)黨的建設(shè)、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的有力抓手，山西交通運(yùn)輸改革發(fā)展穩(wěn)定取得了新的成績(jī)。近日，記者走進(jìn)省交通運(yùn)輸廳，探訪他們?cè)邳h建方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)。
直面教訓(xùn)狠抓學(xué)習(xí)
交通運(yùn)輸系統(tǒng)曾經(jīng)是山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗的重災(zāi)區(qū)。新的廳黨組直面現(xiàn)實(shí)，深刻汲取教訓(xùn)，認(rèn)真反思過(guò)去在管黨治黨方面存在的主體責(zé)任虛置、監(jiān)督責(zé)任缺失等問(wèn)題，今年先后34次召開(kāi)中心組（擴(kuò)大）會(huì)議、全體干部大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和山西省委、省政府各項(xiàng)決策部署及領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神；深入開(kāi)展“學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)”和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，強(qiáng)化全系統(tǒng)黨員干部黨的意識(shí)、黨章意識(shí)，凝心聚氣，振奮精神，把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到推動(dòng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)由“重災(zāi)區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶碌湫汀薄⒂伞柏?fù)效應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢芰俊鄙蟻?lái)。全年全系統(tǒng)共舉辦了1320次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣大黨員干部接受再學(xué)習(xí)再教育，經(jīng)受了一次深刻的思想洗禮。
在學(xué)習(xí)中，該廳黨組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、帶頭講黨課。該廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)李正印講了題為“認(rèn)真學(xué)習(xí)踐行‘三嚴(yán)三實(shí)’推動(dòng)交通運(yùn)輸弊革風(fēng)清科學(xué)發(fā)展”的黨課，廳黨組成員分別在分管的單位和部門(mén)講授黨課，廳直單位黨組織負(fù)責(zé)人也在各自的單位講授了黨課，推動(dòng)了全系統(tǒng)“雙學(xué)”活動(dòng)的深入開(kāi)展，有效地提高了黨員干部的政治素養(yǎng)，調(diào)動(dòng)了全系統(tǒng)立足崗位、干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)社會(huì)、爭(zhēng)做貢獻(xiàn)的主動(dòng)性和積極性。
加強(qiáng)黨建夯實(shí)基礎(chǔ)
隊(duì)伍建設(shè)是交通工作發(fā)展的根本。廳黨組勇作表率，首先從自身抓起。廳領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和省委十屆六次、七次全會(huì)精神。堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度和廳領(lǐng)導(dǎo)周例會(huì)學(xué)習(xí)制度，提高廳領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論水平、科學(xué)決策水平和駕馭全局的能力。廳領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則，堅(jiān)持“三重一大”集體討論，班子成員各抒己見(jiàn)，暢所欲言，保證了各項(xiàng)決策的民主性和科學(xué)性。
加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須抓好黨的基層組織建設(shè)。針對(duì)過(guò)去廳機(jī)關(guān)黨支部跨度大、開(kāi)展工作不便的問(wèn)題，廳黨組指導(dǎo)廳機(jī)關(guān)黨委，及時(shí)改進(jìn)了支部設(shè)置，由原來(lái)的7個(gè)支部調(diào)整為12個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了“支部建在處室”，促進(jìn)了支部活動(dòng)的正常開(kāi)展。針對(duì)廳政務(wù)大廳工作人員不便在原單位過(guò)組織生活的實(shí)際，成立了政務(wù)大廳臨時(shí)黨支部。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)廳機(jī)關(guān)支部學(xué)習(xí)活動(dòng)的通知》，組織廳機(jī)關(guān)支部書(shū)記參加了省直工委舉辦的黨支部書(shū)記示范培訓(xùn)班。出臺(tái)了《加強(qiáng)基層黨支部規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面推進(jìn)黨支部建設(shè)。加強(qiáng)直屬單位黨組織建設(shè)，指導(dǎo)廳直機(jī)關(guān)黨委分批推進(jìn)直屬單位黨組織換屆工作，先后分三批完成了13個(gè)基層黨組織換屆工作，交流調(diào)整、充實(shí)了省交通執(zhí)法局、省運(yùn)管局、省高管局、廳重點(diǎn)辦、省交通干校、省交通設(shè)計(jì)院、省交通科研院等單位的黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記。
加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格黨的紀(jì)律進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的通知》，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提出了領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪嫁娶“六個(gè)嚴(yán)禁”和廉潔過(guò)節(jié)“十項(xiàng)承諾”。重要節(jié)日前夕，該廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭，全系統(tǒng)900多名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部分別在干部大會(huì)、支部大會(huì)上做出廉政承諾，營(yíng)造了廉潔過(guò)節(jié)、文明過(guò)節(jié)、勤儉過(guò)節(jié)的良好風(fēng)尚。
落實(shí)“責(zé)任”強(qiáng)力反腐
腐敗不除、正氣難揚(yáng)。該廳黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)山西省委、省政府的決策部署，制定了《廳黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)施辦法》、《駐廳紀(jì)檢組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法》，明確了廳黨組的主體責(zé)任、廳黨組書(shū)記的第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員的“一崗雙責(zé)”責(zé)任，不斷完善廳黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的措施、制度和方法，增強(qiáng)了推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的整體合力。
在工作中，該廳黨組進(jìn)一步堅(jiān)定了“發(fā)展必須廉潔，廉潔促進(jìn)發(fā)展”的信心和決心，堅(jiān)定不移地推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”在全系統(tǒng)落地生根。堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。加大自辦案件工作力度，暢通信訪渠道，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。2014年9月份至今，共受理承辦信訪案件67件，上報(bào)有關(guān)部門(mén)初核報(bào)告34件，嚴(yán)肅查處了呂梁交通運(yùn)輸執(zhí)法局原局長(zhǎng)、運(yùn)城高速公路公司原總經(jīng)理、長(zhǎng)平高速公路建管處原處長(zhǎng)等典型案件，達(dá)到了“查辦一案、警示一片、整治一線”的效果。
重癥需下猛藥。為抓好中央“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)，狠剎“四風(fēng)”，該廳黨組堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，加大明察暗訪力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。2015年1—11月份，有26名黨員干部和工作人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，7名黨員干部被撤職、免職或降級(jí)，12名干部被誡勉談話，3名處級(jí)干部被函詢，并在《山西交通》報(bào)上公開(kāi)曝光了10起違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神的典型案件；2015年中秋前，該廳派出3個(gè)督查組抽查67個(gè)單位，查處了違反“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神的3名黨員干部和工作人員，起到了以案明紀(jì)、以儆效尤的作用。
為整肅吏治，該廳認(rèn)真落實(shí)山西省委“三個(gè)一批”工作要求，對(duì)2008年以來(lái)干部任用工作“回頭看”，從推薦情況、考察考核、任免程序等方面進(jìn)行了集中排查。清理規(guī)范了166名廳管干部的兼職，理順了1698人的人資人崗分離問(wèn)題，完成了10376卷干部人事檔案的認(rèn)定，對(duì)1名“裸官”依紀(jì)依規(guī)給予了免職處理。及時(shí)將積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹空{(diào)整使用到重要崗位，共調(diào)整任用30人，匡正了用人導(dǎo)向，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，受到了全系統(tǒng)干部職工的好評(píng)。
“六權(quán)治本”規(guī)范權(quán)力
去年9月以來(lái)，新的山西省委領(lǐng)導(dǎo)班子把山西省交通運(yùn)輸廳確定為“六權(quán)治本”試點(diǎn)單位。該廳黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)省委書(shū)記王儒林、省長(zhǎng)李小鵬等領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，專門(mén)成立了以該廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)，班子成員全員上陣的“六權(quán)治本”工作領(lǐng)導(dǎo)組。
在工作中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、法治導(dǎo)向、改革導(dǎo)向，形成工作合力，狠抓工作落實(shí)，取得了積極成果。按照職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，對(duì)照國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)廳本級(jí)及直屬事業(yè)單位行政職權(quán)進(jìn)行了全面梳理，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，編制并向社會(huì)公布了權(quán)力清單、責(zé)任清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖。行政職權(quán)共7類181項(xiàng)，比原來(lái)的267項(xiàng)減少了近1/3，其中行政許可21項(xiàng)，比原來(lái)的27項(xiàng)減少了26%;公布責(zé)任事項(xiàng)1350項(xiàng)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的部署要求，該廳先后取消了機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)從業(yè)資格等4項(xiàng)行政許可，全部取消了非行政許可；向市縣交通運(yùn)輸管理部門(mén)下放了機(jī)動(dòng)船電瓶船檢驗(yàn)等6項(xiàng)行政許可；將汽車維修等8項(xiàng)工商登記審批事項(xiàng)全部由前置審批改為后置審批；對(duì)工作內(nèi)容相近的公路工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定整合為1項(xiàng)行政許可實(shí)施；對(duì)119項(xiàng)行政處罰和10項(xiàng)行政強(qiáng)制實(shí)行了屬地管理。
加強(qiáng)門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，公開(kāi)基本信息、決策事項(xiàng)、非涉密資料、例外事項(xiàng)申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。今年1-11月，該廳門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)政府交通運(yùn)輸信息6767條（次)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸政務(wù)大廳管理工作，集中辦理省級(jí)交通運(yùn)輸行政許可全部21項(xiàng)審批事項(xiàng)，做到了應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。1-11月政務(wù)大廳受理行政審批10820件，全部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)中心管理工作，在省級(jí)市場(chǎng)中心開(kāi)通運(yùn)營(yíng)之前把依法必須招標(biāo)的高速公路、國(guó)省干線公路工程項(xiàng)目全部納入市場(chǎng)中心集中交易，實(shí)行全程監(jiān)控、全程錄像、全程留痕，確保招標(biāo)工作公開(kāi)、公平、公正。1-11月共組織完成招投標(biāo)項(xiàng)目296個(gè)，中標(biāo)總金額124.34億元，節(jié)約投資9.4億元。
與此同時(shí)，該廳堅(jiān)持以制度約束權(quán)力，對(duì)現(xiàn)行198項(xiàng)管理制度進(jìn)行了兩次全面梳理，經(jīng)專家論證，提出包含126項(xiàng)制度的“制度清單”，制定修訂了35項(xiàng)制度，有效推動(dòng)交通運(yùn)輸弊革風(fēng)清、科學(xué)發(fā)展。
改革創(chuàng)新走出新路
在加強(qiáng)黨建的基礎(chǔ)上，該廳黨組針對(duì)過(guò)去改革滯后形成的積弊，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革，在資產(chǎn)重組、債務(wù)管理等老大難問(wèn)題上積極創(chuàng)新，努力探索走出一條新的路子。
在山西省委、省政府的高度重視和關(guān)心下，該廳黨組積極推進(jìn)交通企業(yè)及高速公路資產(chǎn)債務(wù)重組改革，以資產(chǎn)為紐帶，將5戶廳直屬企業(yè)重組整合為山西交通投資集團(tuán)有限公司、山西高速公路集團(tuán)有限公司、山西路橋集團(tuán)有限公司3個(gè)骨干企業(yè)，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，移交國(guó)資委管理，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，并為企業(yè)增加了資本金，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為企業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基矗積極推進(jìn)省政府已批準(zhǔn)采用BOT、TOT方式建設(shè)經(jīng)營(yíng)的9個(gè)高速公路(累計(jì)里程628.7公里)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，已完成4個(gè)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營(yíng)性高速公路的比重進(jìn)一步提高，政府性債務(wù)減少102億元。
積極推進(jìn)債務(wù)管理創(chuàng)新是該廳的又一重要工作。按照“控制規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，防范風(fēng)險(xiǎn)、化解債務(wù)，改革創(chuàng)新、走出新路”的思路，一方面以項(xiàng)目貸款置換短期貸款、以低利率貸款置換高利率貸款；另一方面在省政府有關(guān)部門(mén)支持下，積極引入平安保險(xiǎn)資金100億元參與交通債務(wù)重組。此外，還爭(zhēng)取到國(guó)開(kāi)行資金9.8億元，解決省政府確定的3個(gè)“百日百項(xiàng)”項(xiàng)目的建設(shè)資本金問(wèn)題。2015年表外融資平均利率進(jìn)一步降低，節(jié)約利息支出約7.6億元，進(jìn)一步降低了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)。
弘揚(yáng)新風(fēng)重塑形象
2014年9月以來(lái)，山西省交通運(yùn)輸廳以黨建為核心，帶動(dòng)各項(xiàng)工作，全系統(tǒng)精神狀態(tài)和工作作風(fēng)發(fā)生了積極的變化。廳領(lǐng)導(dǎo)班子積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)，敢啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，著力解決制約交通運(yùn)輸改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題；廳機(jī)關(guān)干部職工長(zhǎng)期加班加點(diǎn)、不計(jì)報(bào)酬、不講回報(bào)，廳直各單位服從大局、認(rèn)真履責(zé)，基層一線廣大干部職工任勞任怨、默默奉獻(xiàn)，匯聚起推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)弊革風(fēng)清、科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大正能量，各方面工作全面推進(jìn)、蓬勃發(fā)展。
今年1—11月，全省交通固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成257.03億元，為年計(jì)劃的104.9%，提前超額完成了省政府下達(dá)的年度任務(wù)，其中，高速公路完成投資164.7億元，新建續(xù)建高速公路680公里，新增高速公路通車?yán)锍?45公里，高速公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；國(guó)省干線公路完成建養(yǎng)投資35.5億元，新改建和路面改造工程完工378.7公里，全省干線公路通車?yán)锍踢_(dá)到1.23萬(wàn)公里；農(nóng)村公路建設(shè)累計(jì)完成新改建和路面改造5114公里，通車?yán)锍踢_(dá)到12.4萬(wàn)公里。
積極落實(shí)山西省政府為企業(yè)減負(fù)、促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部署要求，于2015年4月1日實(shí)施了高速公路收費(fèi)、運(yùn)輸證件管理“三減兩免”優(yōu)惠措施，山西貨運(yùn)車輛高速通行費(fèi)用降為周邊省份最低。今年4-11月為企業(yè)減負(fù)9.43億元，預(yù)計(jì)全年為運(yùn)輸企業(yè)減負(fù)11億元，有效地減輕了運(yùn)輸企業(yè)負(fù)擔(dān)，服務(wù)了社會(huì)。新能源汽車減半征收高速公路車輛通行費(fèi)政策也已出臺(tái)，12月1日正式實(shí)施，采勸先征后返”方式，按季度返還車主已繳納車輛通行費(fèi)的50%。
隨著高速公路ETC全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工作的順利完成，山西高速公路ETC業(yè)務(wù)也進(jìn)入了高速發(fā)展階段。截至11月底，全省高速公路ETC及非現(xiàn)金支付卡用戶數(shù)量達(dá)到57.88萬(wàn)個(gè)。
交通運(yùn)輸服務(wù)能力也進(jìn)一步提升。全省公路路域環(huán)境、路容路貌、路況質(zhì)量明顯提升，人民群眾出行更加安全、舒適、便捷、暢通。政府門(mén)戶網(wǎng)站和“12328”交通運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)架起了人民群眾與政府部門(mén)聯(lián)系溝通的橋梁，成為傾聽(tīng)民聲、匯集民智、暢通民意、排解民憂、接受監(jiān)督的載體。交通運(yùn)輸政務(wù)大廳集中辦理省級(jí)交通運(yùn)輸行政許可，使人民群眾享受到了高效、陽(yáng)光的政府服務(wù)。太原市國(guó)家“公交都市”建設(shè)進(jìn)一步加快，公交分擔(dān)率提高到33.6%；太原公共自行車租騎量和單車周轉(zhuǎn)率居全國(guó)之首；全省第一條純電動(dòng)公交車線路在晉城市投入運(yùn)營(yíng)。
作風(fēng)彰顯能力，服務(wù)提升形象。記者多次到該廳機(jī)關(guān)采訪，每到一個(gè)處室，看到的總是工作人員在忙碌著；加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)以來(lái)，全廳工作節(jié)奏明顯加快，工作效率顯著提升。山西交通人正以全新的精神面貌和工作作風(fēng)，積極投身改革發(fā)展穩(wěn)定工作中，用實(shí)際行動(dòng)譜寫(xiě)山西交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的新篇章。
