[浙江]杭州正式實(shí)施出租汽車行業(yè)改革經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用
2015-12-08
實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償有期限使用，動(dòng)態(tài)調(diào)控運(yùn)力規(guī)模，推動(dòng)“區(qū)域打通、同城同價(jià)”……12月2日，浙江省杭州市人民政府發(fā)布《關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），標(biāo)志著杭州市出租汽車行業(yè)改革正式實(shí)施。
80余處修改體現(xiàn)科學(xué)決策
《指導(dǎo)意見(jiàn)》在制定過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等重大事項(xiàng)決策程序。
9月15日，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的征求意見(jiàn)稿公開向社會(huì)征求意見(jiàn)。截至9月24日，共征集到各類意見(jiàn)和建議468條。經(jīng)過(guò)梳理分析，歸納出84類意見(jiàn)，主要涉及優(yōu)化運(yùn)價(jià)機(jī)制和結(jié)構(gòu)、實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限使用、清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系、支持創(chuàng)新融合發(fā)展、提升行業(yè)服務(wù)品質(zhì)、提升信息化監(jiān)管能力等六大方面。
根據(jù)歸納出的意見(jiàn)建議，杭州市改革辦對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》全文80余處文字進(jìn)行了調(diào)整修改，并由原來(lái)的22條增加為23條。
在征集到的468條意見(jiàn)建議中，有一半以上與征求意見(jiàn)稿原文表述基本一致，如改革運(yùn)價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)駕駛員培訓(xùn)教育、提高駕駛員素質(zhì)、提高信息化監(jiān)管水平、加大非法營(yíng)運(yùn)打擊力度等。杭州市改革辦在充分考慮各方關(guān)切的基礎(chǔ)上，新采納了部分意見(jiàn)建議，如將同城一體化內(nèi)容單獨(dú)列為一條并作詳細(xì)表述；對(duì)部分屬于操作層面的建議，將在下步實(shí)施細(xì)則中予以明確。對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)再配置不要與服務(wù)質(zhì)量考核掛鉤、車輛確權(quán)后允許成立個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等意見(jiàn)建議，因與建立以服務(wù)質(zhì)量為主要依據(jù)的退出機(jī)制、鼓勵(lì)公司化規(guī)?；刃袠I(yè)發(fā)展方向不符，杭州市改革辦未予采納。
健全征信體系支持創(chuàng)新融合
《指導(dǎo)意見(jiàn)》包括指導(dǎo)思想和改革目標(biāo)、堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展方向、改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、提高服務(wù)監(jiān)管水平和加強(qiáng)組織保障等6方面共23條內(nèi)容。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，科學(xué)定位出租汽車，培育多元市場(chǎng)主體，動(dòng)態(tài)調(diào)控運(yùn)力規(guī)模，優(yōu)化運(yùn)價(jià)機(jī)制和結(jié)構(gòu)；實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償有期限使用，清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系，規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)交易行為；鼓勵(lì)公司化規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)揮國(guó)企示范作用，支持創(chuàng)新融合發(fā)展，提升行業(yè)服務(wù)品質(zhì)；轉(zhuǎn)變行業(yè)監(jiān)管方式，健全行業(yè)征信體系，提升信息化監(jiān)管能力。
同城同價(jià)推進(jìn)區(qū)域一體化
隨著蕭山、余杭、富陽(yáng)三地先后撤市改區(qū)，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不斷融合發(fā)展，以旅游度假為特色的之江新城迅速崛起，這些區(qū)域與主城區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、交通聯(lián)系日趨緊密，為區(qū)域出租汽車與主城區(qū)出租汽車走向融合奠定了基矗
杭州市以本次出租汽車深化改革為契機(jī)，在公交一體化基礎(chǔ)上，提出出租汽車行業(yè)“區(qū)域打通、同城同價(jià)”的要求，以推進(jìn)出租汽車一體化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市區(qū)一體，資源共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，功能齊全、管理高效，運(yùn)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，經(jīng)濟(jì)便利、安全有序的出租汽車服務(wù)體系和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
“區(qū)域打通、同城同價(jià)”的工作與主城區(qū)出租汽車行業(yè)深化改革的時(shí)間表同步，于2015年年底基本完成，最遲不超過(guò)明年4月底前完成。實(shí)施“同城同價(jià)”后，出租汽車運(yùn)價(jià)短期內(nèi)將呈現(xiàn)短距離有所上升、長(zhǎng)距離基本持平的情況。
