為了新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊暢行無阻
2015-12-07
今年，江蘇省連云港市被國家確定為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊節(jié)點城市，并被江蘇省委、省政府確定為全省推進(jìn)“一帶一路”交匯點建設(shè)的核心區(qū)和戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)如何更好地服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮檢察職能助推港區(qū)建設(shè)近日，記者采訪了該市檢察機(jī)關(guān)。
預(yù)防先行，量身定制預(yù)防意見
2015年11月6日，連云港廟嶺港區(qū)中哈(連云港)物流園區(qū)內(nèi)，塔吊林立，機(jī)器轟鳴，一派火熱的建設(shè)場景。這個物流園區(qū)由國家主席習(xí)近平和哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫于2013年9月在上海共同啟動，該項目也成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的首個實體平臺。
“這項工程投資大、工期長、質(zhì)量要求高、涉及部門多、利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，可以說每個環(huán)節(jié)都存在廉政風(fēng)險，很容易發(fā)生職務(wù)犯罪，對預(yù)防工作也提出了很高的要求?！痹撌袡z察院職務(wù)犯罪預(yù)防局局長鄒亞馳說。
早在項目動土施工之初，該院就多次派員來到物流園區(qū)，主動提供法律咨詢和幫助。該市檢察院檢察長汪躍率隊實地調(diào)研，詳細(xì)了解和詢問項目工程對檢察機(jī)關(guān)的意見建議和服務(wù)保障需求。連云區(qū)檢察院與園區(qū)管委會簽署了《共同開展工程項目預(yù)防意見書》，為工程“量身定制”預(yù)防方案，讓工程的每一個環(huán)節(jié)、每一項活動都在陽光下進(jìn)行，消除暗箱操作的空間。
“檢察院的預(yù)防工作做到了工程前面。”物流園區(qū)管委會副主任陳光平贊嘆道。
柔性執(zhí)法，反腐肅貪服務(wù)大局
“我們既要嚴(yán)厲打擊犯罪，對貪腐行為零容忍，維護(hù)港口的風(fēng)清氣正，又要注重改進(jìn)辦案方式方法，防止辦案對經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能造成的負(fù)面影響。正確處理司法辦案與服務(wù)大局的關(guān)系，做到司法想到穩(wěn)定、辦案考慮發(fā)展。”連云港市檢察院反貪局副局長肖楠說。
2013年底，連云港市檢察院接到舉報稱，港口集團(tuán)下屬某公司總經(jīng)理張某造成單位重大損失，涉嫌受賄。作為集團(tuán)中層領(lǐng)導(dǎo)干部，張某負(fù)責(zé)港口的物流業(yè)務(wù)。如果處理不好，勢必影響整個港口運輸及倉儲。該院精心研判線索，充分考慮偵查風(fēng)險，在獲得充分證據(jù)后才對張某立案偵查，避免了因查辦領(lǐng)導(dǎo)干部而帶來整個業(yè)務(wù)鏈的震動。
去年以來，連云港市檢察機(jī)關(guān)將服務(wù)港口建設(shè)作為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要著力點，針對涉港職務(wù)犯罪高發(fā)情況，開展涉港職務(wù)犯罪專項查辦行動，共立案15人，為企業(yè)追回?fù)p失4500多萬元。在查辦案件時，檢察機(jī)關(guān)慎重使用各種強(qiáng)制措施，柔性執(zhí)法的方式得到了發(fā)案單位的認(rèn)可。
類案建議，聯(lián)合行動防堵漏洞
2013年，港口裝卸工王某與朋友陳某等3人及在港區(qū)周邊開廢品收購站的顏某、李某，內(nèi)外勾結(jié)、事先預(yù)謀，由陳某、王某等人到港口盜竊貨物，顏某、李某在外接應(yīng)，貨物出港即由兩人收購并轉(zhuǎn)運。該團(tuán)伙先后4次到港區(qū)盜竊鐵合金、鉛精礦等貨物，價值共8萬余元。
這并非個案。針對查辦的同類型偷盜港區(qū)金屬物資案件，連云區(qū)檢察院進(jìn)行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)港區(qū)附近廢舊金屬收購行業(yè)管理十分混亂，往往不問來源就高價收購。因為銷贓相對容易，連云區(qū)港口周邊盜竊鐵礦砂、礦粉等金屬物資行為十分猖獗。
物資頻繁被盜，勢必引發(fā)客戶對治安環(huán)境的擔(dān)憂，直接影響港口的吞吐量。為此，連云區(qū)檢察院建議區(qū)公安機(jī)關(guān)、工商部門開展廢舊金屬收購行業(yè)專項整治工作，并就辦案中發(fā)現(xiàn)的一些管理漏洞提出檢察建議，被相關(guān)部門采納。
近兩年來，從最初年發(fā)案22件30人到如今的2件2人，港區(qū)治安煥然一新，企業(yè)一致為檢察院點贊?！靶碌男蝿菀笪覀儽仨氜D(zhuǎn)變觀念，不能只關(guān)注一起案件的罪與非罪，而要探索案件后續(xù)問題的切實解決及社會效果?！边B云區(qū)檢察院民行科科長張楊說。
彩虹行動，保持發(fā)展控制污染
“礦砂粉塵漫天飛，紅白黑龍空中舞。”這是幾年前在港區(qū)群眾中流傳的一句話，也是以往港區(qū)礦砂粉塵污染的真實寫照。隨著港口吞吐量的快速增長，碼頭建設(shè)改造范圍擴(kuò)大、港外貨場啟動增多，再加上鐵礦砂等易污染貨種的頻繁轉(zhuǎn)運，港區(qū)環(huán)境污染一度較為嚴(yán)重。連云區(qū)檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)這一情況后，組織開展了港口環(huán)境污染治理專項調(diào)查，形成調(diào)研報告。在調(diào)查基礎(chǔ)上，針對港區(qū)礦砂污染問題開展“彩虹行動”并發(fā)出檢察建議，最終推動港口集團(tuán)出臺《進(jìn)出口貨物港外分流及外貨場管理辦法》和10余項防治礦砂污染措施，配合環(huán)保部門促成貨場遷移和升級改造，使港區(qū)礦砂污染得到有效控制。
在“彩虹行動”中，連云區(qū)檢察院抽調(diào)公訴、民行部門部分干警組建破壞資源環(huán)境案件辦案小組，從“專業(yè)、專人、專案、專辦”思路出發(fā)，整合訴訟監(jiān)督力量，建立犯罪線索發(fā)現(xiàn)、移送和辦理反愧跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合。
從對港口物資的保護(hù)到對環(huán)境資源的保護(hù)，“護(hù)港工程”步步升級，體現(xiàn)了港城檢察人的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。
(原標(biāo)題：為了新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊暢行無阻)
本文來源：正義網(wǎng)-檢察日報
