湖南高速公路改革發(fā)展惠民生
2015-12-04
“交通改變湖南，在一定程度上已成為共識。”對于湖南交通運輸行業(yè)“十二五”期建設(shè)發(fā)展情況，湖南省交通運輸廳廳長劉明欣說，近年來，湖南交通主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快推進交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效服務(wù)全省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。其中，尤以高速公路建設(shè)為龍頭。
劉明欣介紹，“十一五”末，湖南省高速公路通車里程為2386公里，2014年年底達到5493公里，預(yù)計“十二五”末達5700公里。在加快建設(shè)的同時，湖南勇于改革，解難題、除積弊，在保障發(fā)展、提升服務(wù)等方面加強頂層設(shè)計，探索出一批符合湖南實際、能夠復(fù)制推廣的高速公路建設(shè)管理經(jīng)驗。
6項新機制抓建設(shè)
“十二五”以來，湖南高速公路掀起建設(shè)熱潮，每年建成通車和在建規(guī)模均保持在1000公里以上。
為保障高速公路建設(shè)發(fā)展，湖南出臺了6項新機制：一是集中調(diào)度，解決項目建設(shè)中的突出矛盾和問題；二是合理控制連接線規(guī)模，推動項目籌融資和實質(zhì)性開工建設(shè)；三是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵人責(zé)任落實，有效控制工程投資；四是試點推行設(shè)計施工總承包，制定試行辦法和合同范本；五是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，打造8650公里“七縱七橫”高速公路骨架網(wǎng)；六是規(guī)范BOT項目管理，突出對投資人財務(wù)履約能力的管控，對項目推進時間節(jié)點和違約懲處作出明確規(guī)定。
頂層設(shè)計破解難題
“十二五”以來，湖南省交通運輸廳堅持問題導(dǎo)向和民本導(dǎo)向，在發(fā)展、改革、管理等方面尋求新突破。
為有效解決圍標串標、違規(guī)干預(yù)等痼疾，保證公平公正、競爭擇優(yōu)，湖南積極改革交通工程招投標辦法，于2013年7月制定推行《湖南省公路水運工程項目施工招標分類資審隨機分配合理低價法實施辦法（試行）》，采取分類資格預(yù)審、隨機分配標段、隨機確定下浮系數(shù)以及信用得分等措施，中標單位向國有大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，舉報投訴率大幅下降，工程質(zhì)量和安全得到保障，綜合效益凸顯。兩年多來，采取新辦法招投標的高速公路標段共有124個，標的總金額達167.01億元。
為破解征地拆遷難題，湖南研究制定了高速公路征地拆遷總包干辦法，省交通運輸廳與市州政府簽訂總包干協(xié)議，層層包干到基層，超支自負、節(jié)余自用，極大調(diào)動地方各級政府的積極性，工作效率大大提高，取得“省時、省事、省錢、省心”效果。益婁高速公路桃江段僅用22天基本完成征拆任務(wù)，馬安高速公路桃江段54棟房屋僅用15天就完成53棟拆遷任務(wù)；邵坪高速公路L2連接線用30天完成征拆任務(wù)，不僅節(jié)省了三分之二的時間，還節(jié)省了三分之一的資金。
劉明欣表示，“十三五”期間，湖南將重點推進國家高速公路大通道貫通，加快出省通道、“斷頭路”建設(shè)，完善路網(wǎng)，到2020年，力爭實現(xiàn)高速公路通車總里程超過7000公里，全省所有市、縣中心城區(qū)實現(xiàn)30分鐘內(nèi)上高速公路。
全方位提升服務(wù)水平
2013年，湖南以創(chuàng)新考評機制、嚴格考核獎懲為手段，強化高速公路服務(wù)區(qū)專項整治。省交通運輸廳聘請第三方中介機構(gòu)每季度定期暗訪檢查，對排名前五位的高速公路管理處實行獎勵，對排名后五位的管理處的處長、分管副處長、服務(wù)區(qū)管理科長按照累計次數(shù)分別給予通報批評、誡勉談話、免職處理。經(jīng)過兩年多時間努力，服務(wù)區(qū)“臟亂差”落后面貌得到徹底改變，成為展示湖南形象的新窗口。
去年，湖南省委宣傳部將高速公路服務(wù)區(qū)整治成效列入文明創(chuàng)建成果呈報中共中央宣傳部。目前，湖南按照花園式服務(wù)區(qū)標準推動每個市州管理處創(chuàng)建1對文明示范服務(wù)區(qū)，爭創(chuàng)全國百佳。
從2013年10月開始，湖南省交通運輸廳改變高速公路ETC由經(jīng)營性公司推廣的做法，打破原有利益格局，創(chuàng)建“行業(yè)主導(dǎo)、銀行營銷、讓利于民、合作共贏”的推廣新機制，極大地調(diào)動了用戶和銀行的積極性，ETC用戶從2013年10月不足1萬戶猛增到2015年10月的185萬戶，排名由全國倒數(shù)第三位躍居全國第三位，實現(xiàn)了后發(fā)趕超的“井噴”式發(fā)展。
以前，高速公路車輛救援亂象一直被社會詬玻對此，湖南省建立“政府補助+服務(wù)外包”的高速公路車輛救援新模式。這種救援模式實行“低于成本施救”，車主承擔(dān)70%的施救成本費用，財政補貼30%。《湖南省高速公路車輛救援服務(wù)標準和操作規(guī)程》還明確了規(guī)范服務(wù)流程，強調(diào)為司乘人員提供人本化的公益服務(wù)，受到社會好評。
