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回購高速路,是面向未來的城市投資
2015-12-02
然玉
繼去年以回購方式取消梅觀高速收費(fèi)之后,深圳再次回購龍大(深圳段)、南光、鹽排、鹽壩四條高速路,2016年2月7日(農(nóng)歷除夕)0時(shí)起免費(fèi)通行。四條高速首期回購款97.13億元,后續(xù)將根據(jù)稅費(fèi)變化等據(jù)實(shí)結(jié)算。(12月1日《南方都市報(bào)》)
高速公路收費(fèi)之爭由來已久,相關(guān)利益主體素來各執(zhí)一詞、爭論不休,讓人絲毫看不到解決問題的出路。在這樣的大背景下,深圳所開啟的“回購模式”,無疑提供了不一樣的思路。此舉最直觀的影響,就是免去了公眾繳納過路費(fèi)的負(fù)擔(dān),大大降低了運(yùn)輸物流成本。按照預(yù)想,“免費(fèi)通行”之后,勢必會(huì)帶來一連串的撬動(dòng)效應(yīng)。比如說,推動(dòng)土地連片開發(fā),實(shí)現(xiàn)城市一體化發(fā)展等等……在此事上,“深圳試驗(yàn)”、“深圳經(jīng)驗(yàn)”又一次被眾人寄予了厚望。
其實(shí),應(yīng)該看到的是,深圳此次大手筆回購,還是有其自身的特殊性。一方面,深圳擁有著極為可觀的財(cái)政積累,具備操作巨額回購的現(xiàn)實(shí)條件;另一方面,上述幾條收費(fèi)公路橫亙在新老地塊之間,客觀上造成了用地分割、加劇了城市區(qū)隔。所以,對(duì)深圳而言,有針對(duì)性地回購收費(fèi)公路,既有必要性又有物質(zhì)基礎(chǔ),一切可謂水到渠成。在這一過程中,天價(jià)的回購款,絕對(duì)不應(yīng)簡單被視作是“讓利于民”,而應(yīng)該被看成是這座城市未來投資的一部分!
即便很多人不愿承認(rèn),但事實(shí)上在“回購收費(fèi)公路”的決策中,“迎合民意訴求、降低民眾負(fù)擔(dān)”的考量,只占據(jù)了很小的部分。官方的主要考慮,還是在于拓展城市發(fā)展縱深、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化—而這套邏輯,也巧妙地避開了“回購”可能引發(fā)的利益再分配爭議,化解了所謂“財(cái)政為某些開車者買單”的指摘。需要厘清的是,地方政府回購高速路的行為,勢必是對(duì)“投入—產(chǎn)出”精確計(jì)算之后的理性選擇。也惟有如此,才可具備起碼的說服力。
無論是當(dāng)初“貸款修路,收費(fèi)還貸”,還是今日如深圳這般“回購公路”,其核心主旨實(shí)則都是一以貫之的:那就是,相信交通設(shè)施對(duì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)。然而,有所區(qū)別的是,過去這種“拉動(dòng)”,更多表現(xiàn)為以基建拉動(dòng)內(nèi)需、就業(yè)和產(chǎn)能;而現(xiàn)階段這種“拉動(dòng)效應(yīng)”,則主要體現(xiàn)為促進(jìn)了信息、資源、地域的互聯(lián)互通……需要追問的是,“過路收費(fèi)”模式,在多大程度上抑制了高速公路功能的充分發(fā)揮?如果采勸回購”,其所釋放的價(jià)值,又能否沖抵財(cái)政開支?
任由高速公路如期收費(fèi)下去,還是政府果斷出手適時(shí)回購,這其實(shí)是一道需要精確計(jì)算的選擇題。盡管深圳的做法,可能并不適合其他地方,但有一點(diǎn)總歸是相通的。也即,我們必須超越短視的算計(jì)、孤立的視野,綜合評(píng)估并系統(tǒng)化利用高速公路的功能。
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