“回購高速路”的城市發(fā)展啟示
2015-12-02
蔣璟璟（華西都市報(bào)評論員）
繼去年以回購方式取消梅觀高速收費(fèi)之后，深圳再次回購龍大(深圳段)、南光、鹽排、鹽壩四條高速路，2016年2月7日(農(nóng)歷除夕)零時(shí)起免費(fèi)通行。四條高速首期回購款97.13億元，后續(xù)將根據(jù)稅費(fèi)變化等據(jù)實(shí)結(jié)算。深圳市交委主任熊國偉在簽約儀式上說，四條高速免費(fèi)通行后，將降低市民出行成本和企業(yè)運(yùn)輸及物流成本，從而促進(jìn)沿線土地集約化利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。（12月1日《南方都市報(bào)》）
高速公路收費(fèi)之爭由來已久，在這樣的大背景下，深圳所開啟的“回購模式”，無疑提供了不一樣的思路。此舉最直觀的影響，就是免去了公眾繳納過路費(fèi)的負(fù)擔(dān)，大大降低了運(yùn)輸物流成本。
其實(shí)，應(yīng)該看到的是，深圳此次大手筆回購，還是有其自身的特殊性。一方面，深圳擁有著極為可觀的財(cái)政積累，具備操作巨額回購的現(xiàn)實(shí)條件；另一方面，上述幾條收費(fèi)公路橫亙在新老地塊之間，客觀上造成了用地分割、加劇了城市區(qū)隔。所以，對深圳而言，有針對性地回購收費(fèi)公路，既有必要性有又物質(zhì)基礎(chǔ)，一切可謂水到渠成。在這一過程中，天價(jià)的回購款，絕對不應(yīng)簡單被視作是“讓利于民”，而應(yīng)該被看成是城市未來投資的一部分！
“回購收費(fèi)公路”，官方的主要考慮，還是在于拓展城市縱深發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化——而這套邏輯，也巧妙地避開了“回購”可能引發(fā)的利益再分配爭議，化解了所謂“財(cái)政為某些開車者買單”的指摘。需要厘清的是，地方政府回購高速路的行為，勢必是對“投入—產(chǎn)出”精確計(jì)算之后的理性選擇。也惟有如此，才可具備起碼的說服力。
無論是當(dāng)初“貸款修路,收費(fèi)還貸”，還是今日如深圳這般“回購公路”，其核心主旨實(shí)則都是一以貫之的：那就是，相信交通設(shè)施對發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)。然而，有所區(qū)別的是，過去這種“拉動(dòng)”，更多表現(xiàn)為以基建拉動(dòng)內(nèi)需、就業(yè)和產(chǎn)能；而現(xiàn)階段這種“拉動(dòng)效應(yīng)”，則主要體現(xiàn)為促進(jìn)了信息、資源、地域的互聯(lián)互通……需要追問的是，“過路收費(fèi)”模式，在多大程度上抑制了高速公路功能的充分發(fā)揮？如果采勸回購”，其所釋放的價(jià)值，又能否沖抵財(cái)政開支？
是任由高速公路如期收費(fèi)下去，還是政府果斷出手適時(shí)回購，這其實(shí)是一道需要精確計(jì)算的選擇題。盡管深圳的做法，可能并不適合其他地方，但有一點(diǎn)總歸是相通的。也即，我們必須超越短視的算計(jì)、孤立的視野，綜合評估并系統(tǒng)化利用高速公路的功能。
本文來源：四川在線-華西都市報(bào)
