深圳回購高速具有多重利好
2015-12-02
深圳回購市內(nèi)四條高速公路的計劃終于落地。11月30日，深圳市交通運輸委與深高速以及深圳龍大高速公路有限公司分別簽署協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，南光、鹽排、鹽壩高速以及龍大高速深圳段將于2016年2月7日零時起免費通行。這是深圳市第三次回購高速公路，此次的總花費高達(dá)130億元。（12月1日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）
贊成
降低物流成本
高速公路屬于基礎(chǔ)設(shè)施，而基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)公共利益與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，所以，建設(shè)包括高速公路在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，原本就是政府理當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。同時，廣大公眾也通過納稅方式為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金，政府理當(dāng)用好民眾繳納的稅款，建設(shè)與完善各類基礎(chǔ)設(shè)施。從這個意義上說，像深圳市這樣回購相關(guān)高速公路，實行免費通行，是對于政府職責(zé)的應(yīng)有回歸。
而像深圳市這樣回購相關(guān)高速公路，實行免費通行，直接的好處之一就是能夠有效降低物流成本。而物流成本得到降低，將會促進(jìn)商品與人員流通，進(jìn)而對本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。同時，經(jīng)濟(jì)社會獲得發(fā)展，也會有利于促進(jìn)政府財稅收入增長。就此而言，雖然政府回購高速公路需要花費不菲的資金，但是從長遠(yuǎn)來看，絕對是一筆“劃算的買賣”。
從另一個方面看，不斷提高民眾生活水平，促進(jìn)民生福祉改善，是改革與發(fā)展的根本目的，各級各地政府都應(yīng)將最大程度改善民生福祉，作為開展各項工作的出發(fā)點。而像深圳市這樣回購高速公路，實行免費通行，能夠經(jīng)由降低物流成本，降低商品銷售價格，進(jìn)而起到促進(jìn)民生福祉改善的效用。
但是令人遺憾的是，并不是所有的地方政府都能夠像這樣從促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與改善民生福祉出發(fā)，回購高速公路，實行免費通行，部分地方政府甚至不斷延長本地高速公路的收費年限，無疑是損害公共利益與民生福祉的與民爭利行為。人們期待更多的地方政府能像深圳市這樣從促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與民生福祉改善出發(fā)，實行回購高速公路舉措，乃至由政府自身承擔(dān)起建設(shè)高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的職責(zé)，在更大程度上促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與民生福祉改善。
魏文彪
定義
應(yīng)成為探索范本
盡管國家政策規(guī)定，高速公路收費有年限，但是，更多的高速公路企業(yè)，在收費年限臨近之前，采取變通做法延長收費年限，讓高速公路免費政策束之高閣。比較典型的做法是臨近收費期限進(jìn)行拓闊、大修，經(jīng)過“改裝”后的高速公路，就能名正言順地繼續(xù)收費。
盡管社會對高速公路免費呼聲漸高，也由來已久，但是，國內(nèi)高速公路免費的并不多，1988年建成通車的中國第一條高速上海市“滬嘉高速”是國內(nèi)第一條免費的高速公路。盡管免費減輕了人們的出行負(fù)擔(dān)，但是，這條免費的高速公路全長只有16公里，因此，其對社會的影響并不大。至于節(jié)假日免費，只有小型車享受到這種福利，貨車無法享受。而且，時間上也有限制，這種免費對于民眾來說是淺嘗輒止的。
當(dāng)前，對于高速免費最大的擔(dān)心是，如果大家都朝高速公路擠，高速公路還能不能高速？免費后高速公路誰來管理，怎么管理？對于前者，筆者認(rèn)為擔(dān)心是多余的，擔(dān)心大家“朝一條道上擠”，只能怪免費的高速公路太少，如果全國的高速公路都免費了，大家還會“朝一條道上擠”嗎？
而對于后者的擔(dān)心，是不無道理的，因為我們尚缺少免費管理經(jīng)驗，取消收費了高速公路到底該由誰來管理，怎么管理，這對管理者來說是一個新課題。但是，不能因為有了擔(dān)心，高速公路就不免費，不能讓這種擔(dān)心變成某些利益階層牟取私利的借口。
深圳免費高速公路應(yīng)成為探索的范本，如果管理成功，應(yīng)該將經(jīng)驗向全國推廣，推進(jìn)更多的高速公路跨入免費的行列。
曹小芹
結(jié)論
向智慧型城市轉(zhuǎn)變
深圳特區(qū)作為中國改革開放的“試驗田”，在改革開放的那些年里所起到的劃時代作用至今仍然成為人們談?wù)摰脑掝}。在改革開放進(jìn)入新時期、新常態(tài)，“深圳作為”同樣讓人眼前一亮，在全國高速公路免費陷入僵局之際，深圳敢于邁出這關(guān)鍵一步，除了深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財政充裕，能花得起錢為市民出行發(fā)放福利之外，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中，“深圳作為”提供了新注解。
深圳高速公路免費，最直接的影響，既可降低市民日常出行成本，也可降低企業(yè)運輸和物流成本，更能實現(xiàn)貨暢其流。這與供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整密不可分，可以加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動，實現(xiàn)合理化配置。反映到高速公路營運管理上，打開和增加道路被封閉的出入口，可以通過重新規(guī)劃沿線道路，增加互通接口，來釋放沿線用地，促進(jìn)沿線土地集約化利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快原特區(qū)外地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，從而最終實現(xiàn)深圳一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。這恰恰是打破區(qū)域性“畫地為牢”經(jīng)營格局的一個有效試驗，從而形成一定范圍內(nèi)深圳作為城市帶、城市圈的中心地位將更加凸顯，亦可實現(xiàn)過去孤島型城市向智慧型城市的轉(zhuǎn)變。
當(dāng)初，高速公路之所以要收費，不過是當(dāng)初修高速的時候，政府因為拿不出錢，才推出了收費還貸的辦法。收費只是為了還貸的權(quán)宜之計，一旦把錢還上，或是政府有錢進(jìn)行回購時，高速公路免費理應(yīng)成為政府還利于民的重要內(nèi)容，沒有任何理由再拖延收費期限。從這一點來看，“深圳作為”給那些總是抱著高速公路收費“錢袋子”不放的城市政府做了一個好樣子，讓要素再一次真正流動起來，必須從高速公路免費做起，培育有利于“貨暢其流”的大環(huán)境，保持人們對道路出行供與求之間雙方面平衡的關(guān)系，則是政府放眼宏觀調(diào)控，從微觀入手，增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，拉動有效需求，改善民生上的有益實踐和探索。
聞一言
延伸
公共財政好經(jīng)驗
深圳市的“開先河”之舉既然收到了多重利好，為何沒地方跟進(jìn)呢？原因很好解釋，出不起那么大的價格。這是實情。說到這，有必要介紹下深圳此番用于收購的130億來自哪里。
告訴你，來自財政存量資金。也就是說，此番回購高速公路并未加重財政負(fù)擔(dān)，而是喚醒了“沉睡”財政，盤活了存量資金，通過積極的財政手段，化零為整，統(tǒng)籌使用，讓更多的公共財政造福于民，提高了使用效益。這樣一來，既解決了財政資金存量較大、利用效率較低催生出年末“突擊花錢”的頑疾和“賬外小金庫”的隱患，也化解了財政支出盤子擴(kuò)大與財政收入增幅放緩的矛盾。
一邊喊窮，一邊有錢不會花，已成了某些地方政府特有的怪象。審計署6月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示：至2014年底，抽查的22個中央部門有存量資金1495.08億元，18個省本級財政有存量資金1.19萬億元。萬億“沉淀”資金一旦盤活，能解決很多民生問題。
僅今年上半年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)就在4次國務(wù)院常務(wù)會議中部署盤活財政存量資金，提出“部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金，有效支持經(jīng)濟(jì)增長”；“改革創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，堅決改變資金使用‘碎片化’，提高使用效益，是用足用活積極財政政策的關(guān)鍵舉措”。
深圳通過盤活存量資金，拿出130億用于收購四條高速公路，堪稱為一條用活用好公共財政的好經(jīng)驗。只要各地政府具有深圳市政府那樣的擔(dān)當(dāng)精神和執(zhí)政為民的宗旨，由政府出面收購高速公路不是不可能的事，而是完全能夠辦到。
王學(xué)進(jìn)
三言兩語
是否更堵不得知。
——和純
深圳這方面還是不錯的，去年政府花27億回購了梅觀高速，免費通行，其他城市敢想嗎？
——李蒼南
中國改革開放的先鋒，是射向中國高速公路收費堡壘的一槍。
——伍軍葛
政府掏腰包讓高速免費是好事，但也要看到，政府回購資產(chǎn)，無疑需要運用納稅人的錢，因此資產(chǎn)交易中的一些重大事項，則需要有公開透明的機(jī)制。
——孫海強(qiáng)本文來源：北京晨報
