四川成鐵檢察機(jī)關(guān)：開創(chuàng)鐵路職務(wù)犯罪預(yù)防“渝黔經(jīng)驗(yàn)”
2015-12-01
四川省檢察院成都鐵路運(yùn)輸分院、貴陽鐵路運(yùn)輸檢察院在中國中鐵隧道集團(tuán)有限公司渝黔鐵路土建6標(biāo)項(xiàng)目部組織召開預(yù)防職務(wù)犯罪座談會(huì)。曾斌攝
渝黔鐵路從重慶西站引出，終達(dá)貴陽北站，正線全長約435公里，總投資531.09億元，計(jì)劃工期5年，是全國鐵路“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)工程，也是最高人民檢察院確定的由四川省檢察院成都鐵路運(yùn)輸分院(下稱“成鐵分院”)獨(dú)立承辦職務(wù)犯罪預(yù)防工作的全國掛牌督導(dǎo)項(xiàng)目之一。
從2012年11月渝黔鐵路工程開工建設(shè)以來，成鐵分院和渝黔鐵路有限責(zé)任公司(下稱“渝黔公司”)攜手，逐步創(chuàng)設(shè)出了一套特色鮮明的職務(wù)犯罪預(yù)防工作模式，被最高檢以“渝黔經(jīng)驗(yàn)”總結(jié)推廣。最高檢副檢察長姜建初評(píng)價(jià)說:“渝黔經(jīng)驗(yàn)”在“貴廣模式”的基礎(chǔ)上，更加重視基層基礎(chǔ)預(yù)防，更加重視關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防，更加重視重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防，契合了目前鐵路工程建設(shè)的需要，凝聚了鐵檢機(jī)關(guān)和鐵路企業(yè)的智慧，值得總結(jié)推廣。
以案促防，成就巖溶地質(zhì)施工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
風(fēng)景秀麗的貴州以喀斯特地質(zhì)地貌景觀聞名天下，然而這種獨(dú)特的地質(zhì)地貌卻被鐵路工程少數(shù)非法分子盯上，為他們的貪腐提供天然屏障。
2014年3月，貴陽鐵路運(yùn)輸檢察院查辦了某鐵路施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)三方勾結(jié)的職務(wù)犯罪窩案，涉案金額高達(dá)500余萬元。在這起窩案中，施工單位勾結(jié)工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理方，利用巖溶巖腔發(fā)育不規(guī)則、巖腔孔隙無法準(zhǔn)確測量、巖溶整治注漿水泥用量確認(rèn)困難等特點(diǎn)，虛假設(shè)計(jì)、虛假驗(yàn)工、虛假簽認(rèn)，最終達(dá)到虛增工程量、提高工程造價(jià)的目的，其中施工方套娶侵占鐵路建設(shè)資金數(shù)百萬元形成小金庫。
為避免類似案件在渝黔鐵路建設(shè)中發(fā)生，貴陽鐵路運(yùn)輸檢察院立刻著手針對巖溶地基設(shè)計(jì)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、物資設(shè)備采購、現(xiàn)場監(jiān)理等方面存在的問題向渝黔公司發(fā)出檢察建議。同時(shí)會(huì)同渝黔公司、鐵路總公司工管中心、中鐵二院共同開展巖溶整治專項(xiàng)整改工作?！巴ㄟ^對渝黔鐵路180處、38.6公里巖溶路基的勘察調(diào)研，我們形成了《巖溶整治預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)查報(bào)告》。”貴陽鐵路運(yùn)輸檢察院檢察長馮濤說。
“調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于貴州特有的巖溶地質(zhì)地貌特色，國家普速鐵路建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)在渝黔鐵路建設(shè)中，存在地勘、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等針對性不強(qiáng)的問題。”成鐵分院檢察長王紅介紹說，成鐵檢察機(jī)關(guān)與渝黔公司共同派員，在《巖溶整治預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)查報(bào)告》基礎(chǔ)上，編撰完成了《渝黔鐵路巖溶路基地基處理施工作業(yè)指導(dǎo)書》《渝黔鐵路巖溶路基地基處理監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》和《渝黔鐵路巖溶路基注漿及回填施工管理辦法(試行)》。
目前，這三個(gè)指導(dǎo)性文件已上報(bào)中國鐵路總公司，即將形成全國鐵路建設(shè)巖溶治理的統(tǒng)一規(guī)范性文件。
風(fēng)險(xiǎn)卡控，構(gòu)筑招投標(biāo)“防火墻”
工程建設(shè)中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)歷來是職務(wù)犯罪易發(fā)的“高危地帶”。而物資采購在渝黔鐵路建設(shè)中是大額資金的出入口，也是渝黔鐵路工程的“高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。
“為把好物資采購這道關(guān)，我們努力從制度規(guī)范上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)卡控，構(gòu)筑招投標(biāo)‘防火墻’。”成鐵分院原副檢察長李崗介紹說。為此，成鐵分院與渝黔公司共同制定了《關(guān)于上報(bào)物資采購招投標(biāo)相關(guān)信息的通知》，規(guī)定在招投標(biāo)動(dòng)議前10個(gè)工作日，提前將物資種類、招投標(biāo)交易平臺(tái)等信息報(bào)檢察機(jī)關(guān);開標(biāo)后提供入圍法人相關(guān)信息，以備檢察機(jī)關(guān)開展行賄犯罪檔案查詢工作。
各個(gè)基層鐵路運(yùn)輸檢察院也根據(jù)實(shí)際情況完善物資采購招投標(biāo)工作。在重慶鐵路運(yùn)輸檢察院，檢察官專門為渝黔鐵路工程建立了關(guān)鍵崗位人員信息庫，將工程各項(xiàng)目部班子成員、中層干部及物資采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作人員的基本信息錄入其中，定期更新，進(jìn)行數(shù)字化預(yù)防監(jiān)督。
“在檢企雙方的共同努力下，渝黔鐵路物資采購招投工作日益規(guī)范，既節(jié)約了資金，又保護(hù)了干部，取得了不錯(cuò)的效果?！敝貞c鐵路運(yùn)輸檢察院檢察長陳久紅說。
源頭防護(hù)，上緊安全生產(chǎn)“緊箍咒”
渝黔鐵路建設(shè)中，天坪隧道煤層段的掘進(jìn)是隧道施工的難點(diǎn)，其高瓦斯、高地?zé)岘h(huán)境對施工安全提出了嚴(yán)苛的要求。
為上緊安全生產(chǎn)“緊箍咒”，成鐵檢察機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)渝黔公司引進(jìn)先進(jìn)安全生產(chǎn)系統(tǒng)，鋪設(shè)鐵路工程生產(chǎn)“安全線”，同時(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律宣傳，促進(jìn)渝黔公司樹立安全生產(chǎn)觀，擰緊鐵路職工思想“安全閥”。
“為確保煤層段掘進(jìn)順利、安全進(jìn)行，檢察院積極幫我們聯(lián)系煤礦單位進(jìn)行調(diào)研，促進(jìn)項(xiàng)目引入了煤礦施工中較為成熟的安全監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)六大安全保證系統(tǒng)，為安全揭煤奠定了堅(jiān)實(shí)基矗”中國中鐵隧道集團(tuán)有限公司渝黔鐵路土建6標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理張忠愛說。
在隧道整個(gè)施工過程中，成鐵分院和貴陽鐵路運(yùn)輸檢察院在各施工項(xiàng)目部、項(xiàng)目分部開展了“加強(qiáng)安全生產(chǎn)，杜絕失職瀆職”專題宣傳教育活動(dòng)，以案釋法，分析重大責(zé)任事故、重大勞動(dòng)安全事故、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)等失職瀆職犯罪的構(gòu)成和危害，教育引導(dǎo)參建人員遵章守紀(jì)，嚴(yán)格依規(guī)組織施工。
“我們還多次深入隧道施工現(xiàn)場，查看施工方人員安全防護(hù)、防爆設(shè)備質(zhì)量、安全制度落實(shí)等情況，從預(yù)防犯罪的角度提出了多條檢察建議?！蓖跫t表示，根據(jù)檢察建議，中國中鐵隧道集團(tuán)有限公司對施工設(shè)備進(jìn)行了防爆改裝，確保施工安全。
環(huán)保先行，工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)融為一體
天坪隧道挖掘中，環(huán)保問題亦擺在了成鐵檢察機(jī)關(guān)和渝黔公司面前:由于項(xiàng)目部需要使用清水對加工前的石渣進(jìn)行沖洗，不僅耗費(fèi)大量清水資源，而且產(chǎn)生很多污水污泥。散裝水泥打入拌和站水泥罐時(shí)還會(huì)產(chǎn)生水泥揚(yáng)塵，在一定程度上也污染了隧道所在村莊村民和項(xiàng)目部工人的生活環(huán)境。
“鐵路建設(shè)不能以環(huán)境污染作為代價(jià)。”王紅告訴記者，他們配合渝黔公司用了3個(gè)月時(shí)間，尋找既不污染環(huán)境又能節(jié)約資源的“法寶”。
王紅所說的“法寶”，一是天坪隧道項(xiàng)目部購置的污水處理壓濾機(jī)，將污水中的泥進(jìn)行分離，水可循環(huán)使用。投入使用后，每天消耗的清水量從原來的600立方米降低至20立方米，節(jié)約了水資源。二是項(xiàng)目部還增加一臺(tái)臨時(shí)水泥存儲(chǔ)罐及時(shí)收集輸送水泥時(shí)彌漫在空氣中的水泥粉塵，有效解決了揚(yáng)塵污染，同時(shí)每月還節(jié)約水泥4噸。
隨著隧道項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，檢察官發(fā)現(xiàn)，隧道開挖棄渣量很大。“棄渣的亂堆亂放極易破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，并且容易在雨水季節(jié)形成泥石流，危害當(dāng)?shù)鼐用竦娜松砗拓?cái)產(chǎn)安全?！崩顛徑榻B說，為此，成鐵分院和貴陽鐵路運(yùn)輸檢察院建議施工方規(guī)范棄渣處置，在棄渣場修建排水溝保護(hù)擋渣墻安全，并建議將泥水壓濾分離后所得的泥土覆蓋在棄渣上，經(jīng)泥土改良后可種草種樹，達(dá)到變棄渣荒山為綠色青山的效果。
“在檢察機(jī)關(guān)的建議下，我們在天坪隧道的建設(shè)中，首次使用濾水裝置和除塵裝置，切實(shí)做到了工程和環(huán)境兼顧?！庇迩F路有限責(zé)任公司董事長、總經(jīng)理王明慧如是說。
得益于“渝黔經(jīng)驗(yàn)”，渝黔鐵路開工至今，未發(fā)生一起貪污、受賄、挪用、私分國有資產(chǎn)的案件，也未發(fā)生安全質(zhì)量、環(huán)境污染重大事故。
（原標(biāo)題：抓預(yù)防保安全促環(huán)保成鐵檢察機(jī)關(guān)：開創(chuàng)鐵路職務(wù)犯罪預(yù)防“渝黔經(jīng)驗(yàn)”）
(原標(biāo)題：四川成鐵檢察機(jī)關(guān)：開創(chuàng)鐵路職務(wù)犯罪預(yù)防“渝黔經(jīng)驗(yàn)”)
本文來源：最高檢網(wǎng)站
