小機(jī)場建設(shè)熱背后：超7成虧損靠補(bǔ)貼生存
2015-12-01
“近日民航局公布對2016年民航小機(jī)場的補(bǔ)貼方案，我們這里炸開了鍋?！币晃晃鞑康貐^(qū)小機(jī)場的負(fù)責(zé)人對記者表示，民航局對小機(jī)場進(jìn)行補(bǔ)貼，就是為了維持其正常運營，因為這些機(jī)場大多難以“養(yǎng)活自己”。目前，全國超7成小機(jī)場處于虧損狀態(tài)。
連年虧損的小機(jī)場現(xiàn)狀并不能阻擋地方政府建設(shè)中小機(jī)場的熱情，全國呈現(xiàn)出“越虧越建、越建越虧、越虧越補(bǔ)貼”的現(xiàn)象。
“雖然民航部門對小機(jī)場的補(bǔ)貼每年增長，2016年將對全國152個小機(jī)場補(bǔ)貼13億元，但我覺得是值得的?！鄙鲜鑫鞑康貐^(qū)小機(jī)場的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，民航產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)是1：8，應(yīng)將機(jī)場視作服務(wù)性的窗口行業(yè)，完全靠它來掙錢不現(xiàn)實。
多位民航業(yè)專家對記者表示，盡管不可完全用市場角度來衡量小機(jī)場的建設(shè)，但有的地方仍存在小機(jī)場建設(shè)過熱、出現(xiàn)投資浪費的情況
地方政府也愿意補(bǔ)貼
“今年‘兩會’期間，民航局領(lǐng)導(dǎo)忙于接待各地領(lǐng)導(dǎo)。這些地方領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)注兩大問題，一個是開辟航線、增加航班，另一個就是希望民航局繼續(xù)支持機(jī)場建設(shè)項目。”民航局官網(wǎng)上，一篇文章中這樣寫道。
這是近年來全國掀起的“機(jī)場建設(shè)熱潮”的一個縮影。據(jù)中國民航十二五規(guī)劃，中國將新建機(jī)場70座，改擴(kuò)建101座。截至2014年底，中國機(jī)場數(shù)量為202個。
多位民航專家介紹，上述建設(shè)中的機(jī)場里，又以小機(jī)嘗支線機(jī)場為主。不過，如火如荼的小機(jī)場建設(shè)浪潮背后，是超過七成虧損的現(xiàn)狀。而民航局對小機(jī)場的年度補(bǔ)貼也在逐年增長。“民航局的補(bǔ)貼主要用于小機(jī)場的基建支出和維護(hù)、保養(yǎng)等日常運營。機(jī)場的投入和運維成本較高，其收入主要來源于航班起降費。以小機(jī)場冷清的航班和客流量，很容易入不敷出。”中國民航大學(xué)航空運輸經(jīng)濟(jì)研究所所長李曉津稱。
為了讓航空公司“愿意來”，地方政府也祭出補(bǔ)貼大旗，與航空公司開展“合作航線”。“其本質(zhì)就是補(bǔ)貼航空公司。航空公司不想來，那地方政府就‘包它來飛’?！鄙鲜鑫鞑康貐^(qū)小機(jī)場的負(fù)責(zé)人解釋，比如航空公司往返一條支線的成本是20萬元，但實際只有10萬元收入，那么10萬元差價就由地方政府補(bǔ)貼，甚至補(bǔ)貼更多，以吸引航空公司。
記者查閱全國上市航空公司的營收結(jié)構(gòu)，均有“政府補(bǔ)貼”、“合作航線”的收入，而且數(shù)額不低。東方航空2014年營業(yè)外收入約為46億元，同比增加近13億元，主要是由于合作航線收入大增近50%所致。
大力發(fā)展“非航”業(yè)務(wù)
對于全國小機(jī)場是否存在投資過熱的爭論從未停止。
民航局局長李家祥在多個公開場所表示，機(jī)場不僅是一種交通運輸方式，機(jī)場在促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動旅游等產(chǎn)業(yè)、拉動外部投資等方面意義重大，小機(jī)場覆蓋了全國70%以上的縣域。“以騰沖機(jī)場為例，建成通航后帶動當(dāng)?shù)芈糜稳藬?shù)、旅游總收入比通航前分別增長了14%、29.6%?！?br />
“并不是說小機(jī)場虧損就不能建。機(jī)場不僅有經(jīng)濟(jì)性，更有社會性和公益性?！崩顣越蛘J(rèn)為，“但小機(jī)場什么時候建、建多大規(guī)模才能避免浪費，這個問題值得思考?！?br />
民航專家林智杰表示，機(jī)場一般采勸統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)”的方式，如北京第二機(jī)場按一期4+1條跑道，年吞吐量7200萬人，二期6+1條跑道，年吞吐量1億人的設(shè)計方案，逐步擴(kuò)建。這似乎是避免超前建設(shè)的辦法，但要準(zhǔn)確估算未來客流量確實并不容易。目前，往往是大型機(jī)場新跑道或是新航站樓“建成投用即飽和”，保障容量跟不上市場需求；而部分小型機(jī)場也確實存在“長跑道、大航站、多廊橋”，投入后市場需求不足而成為“蚊子機(jī)潮的現(xiàn)象。
如何讓小機(jī)嘲少虧”一點，也飽受業(yè)界關(guān)注。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，首先要在建設(shè)之前做好規(guī)劃，避免盲目上項目。其次，機(jī)場可著力于發(fā)展“非航收入”，也就是航班起降費以外的收入，如與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、零售業(yè)、物流業(yè)的聯(lián)動。小機(jī)場的“非航”實踐包括，烏蘭浩特機(jī)場與航空公司開展生鮮特產(chǎn)的商貿(mào)合作，使興安盟本土的生鮮特產(chǎn)能在36小時內(nèi)快速銷往全國。寧波櫟社機(jī)場強(qiáng)調(diào)其貨運功能，將自身嵌入物流公司的供應(yīng)鏈體系中等等。
