[湖南]高速公路改革發(fā)展惠民生
2015-12-01
“交通改變湖南，在一定程度上已成為共識(shí)?！睂τ诤辖煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)“十二五”期建設(shè)發(fā)展情況，湖南省交通運(yùn)輸廳廳長劉明欣說，近年來，湖南交通主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效服務(wù)全省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。其中，尤以高速公路建設(shè)為龍頭。
劉明欣介紹，“十一五”末，湖南省高速公路通車?yán)锍虨?386公里，2014年年底達(dá)到5493公里，預(yù)計(jì)“十二五”末達(dá)5700公里。在加快建設(shè)的同時(shí)，湖南勇于改革，解難題、除積弊，在保障發(fā)展、提升服務(wù)等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索出一批符合湖南實(shí)際、能夠復(fù)制推廣的高速公路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。
6項(xiàng)新機(jī)制抓建設(shè)
“十二五”以來，湖南高速公路掀起建設(shè)熱潮，每年建成通車和在建規(guī)模均保持在1000公里以上。
為保障高速公路建設(shè)發(fā)展，湖南出臺(tái)了6項(xiàng)新機(jī)制：一是集中調(diào)度，解決項(xiàng)目建設(shè)中的突出矛盾和問題；二是合理控制連接線規(guī)模，推動(dòng)項(xiàng)目籌融資和實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)；三是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵人責(zé)任落實(shí)，有效控制工程投資；四是試點(diǎn)推行設(shè)計(jì)施工總承包，制定試行辦法和合同范本；五是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，打造8650公里“七縱七橫”高速公路骨架網(wǎng)；六是規(guī)范BOT項(xiàng)目管理，突出對投資人財(cái)務(wù)履約能力的管控，對項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和違約懲處作出明確規(guī)定。
頂層設(shè)計(jì)破解難題
“十二五”以來，湖南省交通運(yùn)輸廳堅(jiān)持問題導(dǎo)向和民本導(dǎo)向，在發(fā)展、改革、管理等方面尋求新突破。
為有效解決圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)干預(yù)等痼疾，保證公平公正、競爭擇優(yōu)，湖南積極改革交通工程招投標(biāo)辦法，于2013年7月制定推行《湖南省公路水運(yùn)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)分類資審隨機(jī)分配合理低價(jià)法實(shí)施辦法（試行）》，采取分類資格預(yù)審、隨機(jī)分配標(biāo)段、隨機(jī)確定下浮系數(shù)以及信用得分等措施，中標(biāo)單位向國有大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，舉報(bào)投訴率大幅下降，工程質(zhì)量和安全得到保障，綜合效益凸顯。兩年多來，采取新辦法招投標(biāo)的高速公路標(biāo)段共有124個(gè)，標(biāo)的總金額達(dá)167.01億元。
為破解征地拆遷難題，湖南研究制定了高速公路征地拆遷總包干辦法，省交通運(yùn)輸廳與市州政府簽訂總包干協(xié)議，層層包干到基層，超支自負(fù)、節(jié)余自用，極大調(diào)動(dòng)地方各級政府的積極性，工作效率大大提高，取得“省時(shí)、省事、省錢、省心”效果。益婁高速公路桃江段僅用22天基本完成征拆任務(wù)，馬安高速公路桃江段54棟房屋僅用15天就完成53棟拆遷任務(wù)；邵坪高速公路L2連接線用30天完成征拆任務(wù)，不僅節(jié)省了三分之二的時(shí)間，還節(jié)省了三分之一的資金。
劉明欣表示，“十三五”期間，湖南將重點(diǎn)推進(jìn)國家高速公路大通道貫通，加快出省通道、“斷頭路”建設(shè)，完善路網(wǎng)，到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)高速公路通車總里程超過7000公里，全省所有市、縣中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)上高速公路。
全方位提升服務(wù)水平
2013年，湖南以創(chuàng)新考評機(jī)制、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲為手段，強(qiáng)化高速公路服務(wù)區(qū)專項(xiàng)整治。省交通運(yùn)輸廳聘請第三方中介機(jī)構(gòu)每季度定期暗訪檢查，對排名前五位的高速公路管理處實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，對排名后五位的管理處的處長、分管副處長、服務(wù)區(qū)管理科長按照累計(jì)次數(shù)分別給予通報(bào)批評、誡勉談話、免職處理。經(jīng)過兩年多時(shí)間努力，服務(wù)區(qū)“臟亂差”落后面貌得到徹底改變，成為展示湖南形象的新窗口。
去年，湖南省委宣傳部將高速公路服務(wù)區(qū)整治成效列入文明創(chuàng)建成果呈報(bào)中共中央宣傳部。目前，湖南按照花園式服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)每個(gè)市州管理處創(chuàng)建1對文明示范服務(wù)區(qū)，爭創(chuàng)全國百佳。
從2013年10月開始，湖南省交通運(yùn)輸廳改變高速公路ETC由經(jīng)營性公司推廣的做法，打破原有利益格局，創(chuàng)建“行業(yè)主導(dǎo)、銀行營銷、讓利于民、合作共贏”的推廣新機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了用戶和銀行的積極性，ETC用戶從2013年10月不足1萬戶猛增到2015年10月的185萬戶，排名由全國倒數(shù)第三位躍居全國第三位，實(shí)現(xiàn)了后發(fā)趕超的“井噴”式發(fā)展。
以前，高速公路車輛救援亂象一直被社會(huì)詬玻對此，湖南省建立“政府補(bǔ)助+服務(wù)外包”的高速公路車輛救援新模式。這種救援模式實(shí)行“低于成本施救”，車主承擔(dān)70%的施救成本費(fèi)用，財(cái)政補(bǔ)貼30%?！逗鲜「咚俟奋囕v救援服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程》還明確了規(guī)范服務(wù)流程，強(qiáng)調(diào)為司乘人員提供人本化的公益服務(wù)，受到社會(huì)好評。
