高速應急車道被占，難題求解
2015-11-30
朱慧卿繪人民視覺
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高速公路具有全封閉、雙向隔離、單程高速行駛等特點，應急車道被稱為生命通道，無緊急情況不得被占用。近年來，隨著私家車數(shù)量的快速增加，在應急車道上隨意停車、長時占用等違法行為時有發(fā)生。這些行為流動性強，難取證，給交通管理帶來了嚴峻考驗。陜西省安康市試點路警聯(lián)勤執(zhí)法，探索治本之策。
問題凸顯
違法占用應急車道嚴重，僅國慶期間陜西全省查獲6084起
近年來，隨著車輛增多，非法侵占高速應急車道的問題日益突出。據(jù)陜西省公安廳交警總隊統(tǒng)計，今年國慶期間，陜西全省高速公路日均車流量114.89萬輛，較去年同期增加8.04%，交警部門共查處違法占用高速公路應急車道停車6084起。
“有時應急車道被占用，交警、救援部門不得不封閉另一側(cè)道路到達現(xiàn)場，造成更大面積的擁堵?！卑部凳懈咚俳痪箨犆窬瘎|煜說。陜西省公安廳交警總隊高速公路指導處秩序科科長凌勝利表示，駕駛員如果確實遇到故障等無法解決的問題，應將車停在緊急停靠帶內(nèi)，開啟危險報警閃光燈，在車后方150米處擺放警告標志。“如果前方道路發(fā)生故障擁堵等情況，車輛不可盲目駛?cè)霊避嚨溃駝t會影響事故救援和搶修。占用應急車道屬于違法行為，必須受到處罰。”
根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第八十二條規(guī)定，機動車在高速公路上行駛，不得在非緊急情況時在應急車道行駛或者停車。今年國慶期間，公安部發(fā)出通知明確，對于非法占用高速公路應急車道無論是被現(xiàn)場查獲的還是被電子監(jiān)控設(shè)備抓拍的，從嚴處200元罰款，記6分，其中駕駛營運客車在應急車道違法停車的，記12分。
對于交警部門的處罰，各方觀點不一，有些長年跑高速的客車司機認為處罰過重，但多數(shù)意見還是表達支持?！皯避嚨朗巧ǖ?，非法占用危害極大?！蔽靼彩忻褛w淵對從嚴處罰表示贊同。西安市民楚恒則認為，一味處罰太簡單，應該采取更加科學有效的管理手段。
執(zhí)法困局
取證難不易及時發(fā)現(xiàn)查處，分頭管理、警力不足影響執(zhí)法效果
一線交警反映，在實際執(zhí)法中，如何認定緊急情況，在證據(jù)固定方面存在困難?！疤貏e是在事故救援過程中，面對眾多停留在應急車道的車輛，難以及時進行疏導。而目前靠單點的高清攝像頭，難以做到全路段實時監(jiān)控。”劉東煜說。
“應急車道管理方面存在問題較多，高速公路一旦發(fā)生事故交警既要處理事故又要疏導交通，有時力不從心。”一位不愿透露姓名的高速交警告訴記者。
據(jù)幾位高速交警介紹，治理非法占用應急車道主要存在以下難點：一是查處難度大，違法占用應急車道具有流動性、隨機性等特點，持續(xù)時間往往較短，很難做到及時發(fā)現(xiàn)查處。二是處罰難度大，由于高速公路特點，巡邏民警不能在主線道路檢查、處罰，發(fā)現(xiàn)違法占用應急車道往往是通過喊話等形式要求其盡快駛離，難以起到震懾效果，違法駕駛員往往存在僥幸心理。
“高速公路上監(jiān)控設(shè)備分屬交警和交通兩個部門，雙方未實現(xiàn)資源共享，交通部門的監(jiān)控設(shè)備主要用于路面監(jiān)控，交警部門用于抓拍取證的監(jiān)控設(shè)備數(shù)量較少，且監(jiān)控設(shè)備標準不一、警力不足等問題客觀存在?！绷鑴倮f，下一步，交警部門將加大科技投入，通過增加取證設(shè)備、與交通部門實現(xiàn)資源共享等手段，來解決問題。
破題探路
交警和路政聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法，實現(xiàn)信息共享、協(xié)調(diào)指揮
安康山區(qū)高速受到地理條件限制，橋隧比例達到70%以上，道路設(shè)計為單向雙車道和一條應急車道，應急車道進入隧道后被取消。在這條路上，應急車道被占用，造成的后果更為嚴重。據(jù)安康市公安局高速交警大隊統(tǒng)計，今年1月至10月20日，該大隊累計查處非法占用應急車道交通違法行為136起，批評教育620余人次。
針對以上情況，安康高速交警大隊與高速路政聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法，在高速公路沿線每50公里范圍設(shè)置一個“122”路警巡邏小分隊，即1輛路警巡查車配備2名交警和2名路政人員。一旦發(fā)生交通事故，小分隊及時到達現(xiàn)場，疏通高速公路1車道（左側(cè)車道），作為應急救援通道使用。
“聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，資源、信息共享?！卑部凳泄簿纸痪ш牳呓淮箨牬箨犻L吳旬安介紹。陜西省公安廳與省交通廳也曾經(jīng)聯(lián)合在安康召開現(xiàn)場會，推行“122”路警聯(lián)勤執(zhí)法模式。
“高速公路‘122’路警聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法，實現(xiàn)了行業(yè)壁壘、管理體制、勤務模式的突破?！卑部凳泄簿志珠L楊尚偉告訴記者?！氨砻嫔峡词且慌_車4個人，但背后是信息的共享，合理解決了信息孤島問題?！卑部凳形Ｎ?、副市長趙俊民說。
“以前是交警與路政各自為政，發(fā)生交通事故后，往往是交警到了后才通知路政，或者路政到了再通知交警，工作效率不高，容易發(fā)生長時間、大面積交通擁堵或次生事故。現(xiàn)在一塊兒巡查、一塊兒處置，不僅極大地提高了工作效率，也減少了資源的浪費?！卑部凳泄簿纸痪ш牳呓淮箨牳贝箨犻L李寒陽說。
然而，聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法也需要完善機制?！案咚俳痪ш爩儆谛姓?zhí)法隊伍，高速集團路政屬于企業(yè)性質(zhì)，不同人員要遵守執(zhí)勤執(zhí)法權(quán)限。此外，聯(lián)合出勤的費用怎么細化分擔，如何避免混合執(zhí)法問題的出現(xiàn)，這是推廣‘122’模式務必考量的問題。”陜西省社科院專家唐震也提出一些擔憂。本文來源：人民網(wǎng)-人民日報
