走規(guī)范化專業(yè)化機械化市場化管養(yǎng)之路——《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》解讀
2015-11-27
近日，交通運輸部印發(fā)了《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》（簡稱《辦法》），這是交通運輸部在公路養(yǎng)護管理領(lǐng)域的第一部規(guī)章，旨在加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護向規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化方向發(fā)展，切實實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。中國交通新聞網(wǎng)邀請交通運輸部公路局農(nóng)村公路處處長楊國峰對《辦法》進行詳細解讀。
388.2萬公里農(nóng)村公路列養(yǎng)比例達97.3%
俗話說“三分建、七分養(yǎng)”，必須繼續(xù)堅持“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的理念。楊國峰介紹，截至2014年年底，全國農(nóng)村公路總里程已達388.2萬公里?！敖ㄔO好這些路不容易，護好、管好這些路更重要。如果養(yǎng)護和管理工作跟不上，小病不治成大病，路網(wǎng)出現(xiàn)大面積損壞，會造成更大的損失，我們來之不易的建設成果也將大打折扣?！?br />
據(jù)悉，2003年，原交通部根據(jù)中央“三農(nóng)”工作的部署要求，提出了“修好農(nóng)村路，服務城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民走上油路和水泥路”的目標。2013年，按照黨的十八大全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，交通運輸部進一步提出了“小康路上，絕不讓任何一個地方因農(nóng)村交通而掉隊”的新目標。11年來，全國新改建農(nóng)村公路333萬公里，新增通車里程117萬公里，截至2014年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率分別達到99.98%和99.82%，通硬化路率分別達到98.08%和91.76%，通客車率分別達到98.95%和93.32%。全國農(nóng)村公路列養(yǎng)比例達到97.3%，基本實現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”，全國農(nóng)村公路優(yōu)良路比例達到61%。
加強制度建設實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”
黨的十八大以來，習近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示批示，明確要求進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。交通運輸部去年年底召開了電視電話會，對貫徹落實總書記重要指示批示提出明確要求。今年5月，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設的意見》，并于9月在甘肅慶陽召開了全國農(nóng)村公路現(xiàn)場會，將建設“四好農(nóng)村路”作為今后一個時期全國農(nóng)村公路工作的核心任務，并以此為載體，全面改善農(nóng)村地區(qū)交通條件，為全面建成小康社會提供強有力的農(nóng)村交通保障。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理作為支撐農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的重要手段，必須加強。
楊國峰表示，完善法制是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的重要保障。交通運輸部制定《辦法》，就是要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的制度建設，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護向規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化方向發(fā)展，切實實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。部公路局2012年12月組織陜西省交通運輸廳等單位啟動《辦法》制定工作，2014年11月形成了《辦法》（送審稿），并在北京組織專家進行評審。之后，部公路局在廣泛聽取行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位、專家意見后，對《辦法》進行了修改；部法制司按照立法程序向社會公開征求了意見，進行了合法性、合理性及立法技術(shù)的審核。經(jīng)部專題會、部務會審核，《辦法》最終出臺。這也是交通運輸部在公路養(yǎng)護領(lǐng)域出臺的第一部規(guī)章。
細化縣、鄉(xiāng)、村的管養(yǎng)責任
楊國峰介紹，《辦法》進一步明確了農(nóng)村公路的定義和范圍，即農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設施，包括公路橋梁、公路隧道、公路渡口等。同時，《辦法》還對縣道、鄉(xiāng)道、村道給出了明確的定義，制定了命名編號原則等。
作為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體，縣級政府的履職能力直接關(guān)系到農(nóng)村公路的發(fā)展水平。國務院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，對各級地方政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的資金、養(yǎng)護管理體制、職責分工及工作要求等作出了明確規(guī)定?！掇k法》以該文件為依據(jù)，對縣級政府履行主體責任提出了有關(guān)要求?！掇k法》提出，要遵循“以縣為主、分級負責、群眾參與、保障暢通”的原則，建立符合本地實際的農(nóng)村公路管理體制，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村的責任，在機構(gòu)、人員、資金等方面進行了細化。同時，《辦法》對縣級以上地方交通運輸主管部門及其公路管理機構(gòu)的責任作了明確規(guī)定。
加快建立公共財政為主的多渠道籌資機制
資金問題一直是影響農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作正常開展的主要矛盾。楊國峰介紹，《辦法》明確了“政府主導、多元籌資、統(tǒng)籌安排、專款專用、強化監(jiān)管、績效考核”的資金籌集和使用原則。要求各地推動加快建立以各級政府公共財政投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路資金籌措機制，并建立穩(wěn)定的增長機制。為提高上級補助資金的使用效益，《辦法》要求逐步建立省級補助資金“以獎代補”或者其他形式的激勵機制，充分調(diào)動地市、縣政府加大養(yǎng)護管理資金投入的積極性。
同時，《辦法》明確規(guī)定農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應當實行獨立核算，?？顚Ｓ茫菇亓?、擠占或者挪用，使用情況接受審計、財政等部門的審計和監(jiān)督檢查。
定期評定農(nóng)村公路技術(shù)狀況
農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作正在從粗放型向規(guī)范化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)作業(yè)正在從人工化向機械化、市場化方向轉(zhuǎn)變?！掇k法》總結(jié)提煉了各地養(yǎng)護管理改革的成功經(jīng)驗，進一步明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護的分類，對大中修和改建工程的設計、管理、驗收等進行了規(guī)范，鼓勵各地因地制宜探索選擇農(nóng)村公路小修保養(yǎng)模式，以進一步提升養(yǎng)護管理效率。
《辦法》要求省級交通運輸主管部門要以《公路技術(shù)狀況評定標準》為基礎，制定符合本轄區(qū)實際的農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定標準。同時，盛地市級交通運輸主管部門應當定期組織對評定結(jié)果進行抽查。對于評定頻率，縣道和重要鄉(xiāng)道評定頻率每年不少于一次，其他公路在五年規(guī)劃期內(nèi)不少于兩次?！掇k法》還要求地方各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)將公路技術(shù)狀況評定結(jié)果作為養(yǎng)護質(zhì)量考核的重要指標，并建立相應的獎懲機制。
逐步實現(xiàn)田路分家、路宅分家
《辦法》要求建立定期巡查制度。當農(nóng)村公路發(fā)生嚴重損壞或中斷時，縣級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)應當在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，組織及時修復和搶通。難以及時恢復交通的，應當設立醒目的警示標志，并告知繞行路線。
《辦法》要求縣級政府應當按照《公路法》、《公路安全保護條例》的有關(guān)規(guī)定組織劃定農(nóng)村公路用地和建筑控制區(qū)。同時，結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設和貫徹落實國務院改善農(nóng)村人居環(huán)境的意見，要求縣級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)應在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導下，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強綠化美化，逐步實現(xiàn)田路分家、路宅分家，努力做到路面整潔無雜物，排水暢通無淤積，打造暢安舒美的農(nóng)村公路通行環(huán)境。
