南京地鐵5號線規(guī)劃方案被國家文物局“打回修改”
2015-11-26
一邊是城市動脈，一邊是千年文脈。兩者相遇，沖突難以避免。
近日，國家文物局掛出了《關于南京地鐵5號線選線規(guī)劃設計方案的意見》，對南京地鐵5號線選線規(guī)劃設計方案表示“暫不同意”，要求對所報“選線規(guī)劃設計方案”和“文物影響評估報告”進行補充和修改。
按照之前的環(huán)評公示，南京地鐵5號線沿途有183處文物點，其中國家級文保單位就有3處。地鐵建設如何保護這些文物，一直備受南京市民關注。
國家文物局這個意見，對地鐵5號線的建設進展會不會有影響？規(guī)劃線路會不會更改？現(xiàn)代快報記者昨天采訪了相關部門?，F(xiàn)代快報記者胡玉梅李宇龍
地鐵5號線有點特殊，須由國家文物局審批
國家文物局“打回”方案
近日，國家文物局掛出了《關于南京地鐵5號線選線規(guī)劃設計方案的意見》，對南京地鐵5號線選線規(guī)劃設計方案表示“暫不同意”，要求對所報“選線規(guī)劃設計方案”和“文物影響評估報告”進行補充和修改。
南京明城墻、朝天宮、瞻園、甘熙宅第、江南貢院、大中橋……南京地鐵5號線規(guī)劃南起吉印大道，北至方家營，沿途共有文物點183處。這也是在南京地鐵規(guī)劃線路中，沿線文物點最多的一條線。
南京市文廣新局對文物點進行了梳理，發(fā)現(xiàn)沿線涉及文物行政部門審批的不可移動文物共計22處，其中包括國保3處（南京明城墻、朝天宮、原國民政府最高法院舊址），省保6處，市保7處，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物6處。
與以往地鐵建設“先立項再文?！背绦虿煌氖?，這次地鐵5號線是“先文保再立項”，將“文物安全審批”前置，這在國內尚屬首次。記者了解到，南京地鐵5號線的相關規(guī)劃設計方案要先交由國家文物局，由國家文物局審批涉及文物的各個具體段落工程，如果不認可，就要將方案打回地方政府重新修改，直到通過為止。只有過了國家文物局這一關，才能交到發(fā)改委審批，進入工程正式立項的環(huán)節(jié)。
南京市文廣新局：
正對選線規(guī)劃方案進行完善
昨天傍晚，南京市文廣新局對南京地鐵五號線選線規(guī)劃設計方案涉及文物保護有關情況進行了通報。
通報中稱，由于南京地鐵5號線涉及文物保護工作，南京市高度重視，委托專業(yè)機構編制了《南京地鐵5號線對沿線文物本體影響評估報告》，努力保證地鐵施工不影響文物安全。
9月17日，南京市文廣新局將地鐵5號線選線規(guī)劃設計方案上報江蘇省文物局。江蘇省文物局依法上報國家文物局審批。11月9日，國家文物局下發(fā)了《關于南京地鐵5號線選線規(guī)劃設計方案的意見》（辦保函〔2015〕1470號），要求南京市補充修改方案后另行上報。目前，南京市正按照國家文物局意見，盡快對五號線選線規(guī)劃方案和文物影響評估報告進一步完善，確保沿線涉及文物的安全。
江蘇省文物局：
將組織專家召開論證會“國家文物局否定某個方案，是比較常見的事情?！苯K省文物局相關負責人表示，每年國家文物局都會收到各地報呈的文物修繕方案等，文物保護有著嚴格的要求，方案退回也很常見。
“國家文物局要求對地鐵5號線沿線文物的保護進行細化，細致到了很多精細的數(shù)字上，這是一件好事情，以前也沒這么做過?！苯K省文物局的相關負責人表示，這次要求地鐵5號線施工要提供數(shù)據，做實驗等，是一種進步。
那么，這次“駁回”對地鐵5號線的施工、走向會不會有影響？這位負責人表示，不會那么嚴重，接下來，他們會督促修改規(guī)劃方案，召開專家論證會，“到時候看，是我們開，還是請國家文物局一起來開?！?br />
這位負責人表示，5號線的先期準備工作可以做，只要不施工就不違法。
文物專家表示，國家文物局如此要求，是為了更好地保護文物的安全，也是為了更好地保證工程質量，只有動工前做好充足準備，才能確保文物安全“萬無一失”。
南京地鐵：
正在積極準備報批材料
南京地鐵有關人士昨天表示，正按照相關要求，積極準備相關報批材料。5號線會不會作出線路調整，原定于2020年通車的時間會不會延后，地鐵方面昨天并未回應。
今年9月，地鐵5號線的環(huán)評公示公布出來后，就有不少南京本地的文保志愿者關注。有志愿者表示，他們支持城市交通的發(fā)展，但也希望政府部門能夠更為細心縝密地考慮到文物保護方面情況。還有志愿者專門寫信建言，希望地鐵5號線能夠給文物讓路。
對此，南京地鐵集團曾回復稱，5號線方案本著盡量避讓文物的原則，已經作了多次調整，如三山街站站位整體南移，避讓北側凈覺寺及區(qū)級不可移動文物（增加拆遷21000平方米）；下關站站位整體南移避讓渡江勝利紀念碑本體等。
南京地鐵方面還特別提及，環(huán)評單位將5號線環(huán)評范圍設為沿線200米，而此前南京地鐵3號線和4號線范圍設為150米。
國家文物局
四點修改意見
近日，國家文物局對這份規(guī)劃設計方案進行了回復，暫不同意南京地鐵5號線選線規(guī)劃設計方案，同時要求對所報“選線規(guī)劃設計方案”和“文物影響評估報告”進行補充和修改，具體需要修改的有4條：
補充擬參照的已建成線路運行對文物產生的振動影響監(jiān)測數(shù)據，特別是對南京3號線穿越古城墻地段、距離軌線30m以內的振動速度進行監(jiān)測分析，說明不同減振措施的實際減振效果。
論證擬采取減振措施在解決長期微振動問題上的針對性和有效性,尤其是對距離軌線較近（
補充沿線相關地質詳細資料，論證在地層流失率5%的情況下，盾構機開挖過程對文物安全造成的影響及應對措施。
地下隧道穿越古城墻或護城河地段需嚴格控制隧道頂部至地面的距離，應不小于兩倍地鐵隧道直徑。
建寧路站
能否年底開工存疑
現(xiàn)代快報記者了解到，目前，地鐵5號線已全面開展各類調查、勘察及文物、環(huán)評報批等前期工作，PPP招標工作按計劃正在做相關準備工作，試驗段立項等前期手續(xù)已成。5號線建寧路站計劃年底啟動建設，該站位于新建的下關大街。
不過，由于5號線選線規(guī)劃設計方案被國家文物局“打回修改”，建寧路站能否在年底開工，目前還是未知數(shù)。
根據工程計劃，地鐵5號線2020年建成通車。如果向國家文物局的報批工作進展不順利的話，通車時間很有可能受影響。
延伸
明故宮夫子廟都曾讓地鐵“低頭”
從地鐵1號線到地鐵4號線，南京地鐵不止一次為文物“讓路”
2號線VS明故宮
2006年3月，南京地鐵2號線明故宮站選址一出爐，就受到各方關注。當時，明故宮站位置確定在明故宮中軸線上，即地鐵將橫穿明故宮遺址的“心臟”。理由是，這樣可以使2號線與將來的南京地鐵6號線形成上下交匯點，不僅有利于地鐵正常運營，還方便乘客換乘不同線路的地鐵。
這一方案立即遭到南京文物保護部門和文物保護專家的強烈反對。專家認為，如果地鐵出口處設在明故宮中軸線核心地帶，勢必嚴重破壞地下豐富的文物區(qū)。
由于嚴重分歧，雙方進入對峙。最終，國家文物局做出裁判：明故宮遺址已升格為全國重點文保單位，在該遺址上建地鐵站，對原貌、原址保護都是相當不利的，不同意在中軸線上建地鐵站，建議移至明故宮保護范圍之外。再三斟酌后，該站東移至中山門內南京博物院附近，保護了明故宮遺址的完整性。
3號線VS夫子廟
為了避開文物，地鐵3號線夫子廟站也往東移了?！?號線這么多的站點中，我們最擔心的就是夫子廟站。夫子廟一帶從六朝起就非常繁華，烏衣巷、江南貢院、大成殿等都是歷史遺存。如果要在夫子廟中心地帶設站點，恐怕對文物保護不利。”經過文物和地鐵雙方思量再三，最終決定將站點東移，改到了平江府路上。
4號線VS鼓樓
地鐵4號線則遭遇了600多歲的鼓樓。為了讓鼓樓“身體保持健康”，地鐵部門在鼓樓四周設置了6個鋼筋腳手架，確保鼓樓不變形。同時還設置了近70個監(jiān)測點，一旦發(fā)現(xiàn)問題就會報警。這些輔助鋼筋支架、腳手架，在鼓樓站點施工完畢后還要觀察兩個月才給予拆除?！盀榱吮Ｗo文物，代價還是蠻大的，就鼓樓這個點，建設成本至少也要增加20%～50%?！钡罔F方面透露說。
本文來源：現(xiàn)代快報
