深圳東進，龍崗如何打好“交通牌”？
2015-11-25
深圳東進，龍崗首要就是大力推進交通建設，但在于周邊城市聯(lián)接時，該區(qū)目前仍存在大量如圖所示的“斷頭路”。資料圖片
開篇語
深圳為何東進？從大的方面來說，是貫徹落實十八屆五中全會提出的協(xié)調(diào)發(fā)展理念，落實我省促進粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，帶動深莞惠和河源、汕尾經(jīng)濟圈，以及粵東地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。從自身來看，東進是深圳特區(qū)東西平衡發(fā)展的需要，西邊已經(jīng)壓得喘不過氣來了，東邊還是輕飄飄的，龍崗要發(fā)揮東部地區(qū)空間多、潛力大的優(yōu)勢，扭轉(zhuǎn)深圳西重東輕的態(tài)勢，為特區(qū)更好發(fā)展做出“龍崗支撐”。
但深圳該如何東進？龍崗在深圳東進戰(zhàn)略中該如何作為？從今天開始，南方日報將推出“深圳東進策論”系列報道，探討交通、產(chǎn)業(yè)、城市、人文等方面如何實現(xiàn)東進，敬請垂注。
業(yè)內(nèi)人士認為，以龍崗為中心的東部片區(qū)，是深圳向東的交通戰(zhàn)略要沖，戰(zhàn)略價值重大，路通財通，東進第一要義便是要大力推進交通建設。
寬闊漂亮的深南大道成為深圳一張閃亮名片、京深高鐵廈深高鐵的匯集讓這里成為全國資源快速集散的窗口……改革開放35年來，深圳以道路推動城市基礎建設，取得了巨大成效。
然而，在推動交通先行的框架下，東部地區(qū)發(fā)展受到了制約。但是在即將到來的軌道時代，在建設世界級城市、國家樞紐的遠見下，有專家認為，以龍崗為主的深圳東部片區(qū)應該盡早研究軌道布局，發(fā)揮樞紐地位，謀劃新的發(fā)展。從某種角度來說，打好了交通牌，發(fā)展好了東部，深圳下一步發(fā)展就有了更好的提升空間。
小曲好唱口難開，龍崗究竟該怎樣推進交通東進？業(yè)界人士認為應該從對外、對內(nèi)；快速、慢速；高鐵、城際、地鐵、電車等多個維度加以研究和推動。
撰文：南方日報記者陶清清鳳飛偉
外與內(nèi)
如何外引？
廈深高鐵龍崗設站+市內(nèi)快聯(lián)“當前龍崗各項功能和配套逐漸起來，成為一個宜居宜業(yè)的城區(qū)，但對外交通不便依然是一個最大短板?！痹趶V州上班的龍崗市民唐先生表示，從龍崗直接去廣州，坐大巴和動車都需要3—4個小時，自己開車快點也要兩個多小時。
事實上，不久前，龍崗區(qū)一份研究匯報材料中透露，將爭取推動廈深高鐵在橫崗、李朗設捷運站，此消息一出立馬引發(fā)廣大龍崗市民熱議。事實上，當年龍崗區(qū)集全區(qū)之力推動了廈深高鐵拆遷和建設，如今廈深高鐵通車了，卻在龍崗中心區(qū)域沒有設站點，給龍崗市民出行帶來極大不便。有人形象地說，“守著高鐵沒車坐”。為此，加快廈深高鐵在東部片區(qū)的捷運，迫在眉睫。
業(yè)內(nèi)人士還設想，深茂鐵路開通以后，希望深圳東部片區(qū)能夠作為一個長途始發(fā)列車起點站，輻射大西南。
龍崗對外出行不便，不僅體現(xiàn)在跨市出行，甚至與原特區(qū)內(nèi)的通聯(lián)都比較單一。
“沙荷路—鹽排高速立交即將開工，龍崗又多了一條通往原特區(qū)內(nèi)的通道?！?1月22日，有媒體報道，有深圳最豪華“斷頭路”之稱的沙荷路有了最新破解辦法，即沙荷路有望連接鹽排高速直通鹽田，該立交有望先行修建兩條匝道，遠期將建全互通立交。目前，沙荷路—鹽排高速立交兩條匝道工程已完成工程選址和用地預審、施工圖設計、施工招標等前期工作，正開展進場準備工作。至此沙荷路“瞬間激活”，極大促進龍崗東部片區(qū)的物流交通，加速交通特區(qū)一體化進程。
有專家分析，特區(qū)內(nèi)每年大概有10萬人往外遷移，就業(yè)崗位進一步往特區(qū)內(nèi)的積聚，居住往外分散，會帶來非常長距離的通行交通，會讓城市出行成本非常巨大。如果東部片區(qū)發(fā)展起來，變成以居住為主、就業(yè)在特區(qū)內(nèi)一個超長的空間格局，實現(xiàn)職住平衡。東部片區(qū)除了要跟特區(qū)內(nèi)建立快速聯(lián)系，還要加強對周邊河源、惠州和汕尾的輻射，這樣可以把他們的就業(yè)崗位吸引過來，打造一個中心區(qū)。
如何內(nèi)暢？
精細化舉措推進“三環(huán)”建設
11月23日上午，龍翔大道香港中文大學校門口附近，此前的紅綠燈已經(jīng)關停，一條新修的類似水晶石結(jié)構(gòu)的人行天橋正式啟用，車流順暢，人行安全，附近鮮花綠樹蔥蔥，一派和諧景象。這是龍崗大力改善片區(qū)交通微環(huán)境的一個縮影。
事實上，龍崗內(nèi)部還存在很多交通短板，精細化水平有待提升?！澳壳肮步煌ǖ倪B接也不是非常順暢，如龍崗中心城到廈深鐵路、到深圳北站的公共交通設置也不太方便。”一位龍崗市民抱怨道。
在深圳東部中心內(nèi)部，尤其是龍崗中心城擴容后，如何實現(xiàn)快速流通？龍崗區(qū)主要負責人表示，“十三五”期間，龍崗區(qū)計劃安排民生項目投入資金1056億元，其中交通建設投入較大。據(jù)悉，龍崗將規(guī)劃建設“三環(huán)”，分別為：內(nèi)環(huán)，龍飛大道—清林中路—龍平西路—龍城中路—愛南路；快速干線環(huán)，鹽龍大道—碧新路—沙荷路—荷康路圍合的快速路網(wǎng)；高快速路環(huán)，外環(huán)高速—博深高速—深惠高速—南坪三期等高快速路網(wǎng)骨架。
深圳大學教授申勇認為，目前東部地區(qū)公共交通連接不太順暢，難以滿足市民出行的要求。因此龍崗要加大力度，至少爭取上述指標到2020年達到原特區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有水平。
在可見的未來，龍崗該怎么優(yōu)化交通呢？在專家看來，要建立起能夠應對長距離的更多樣化的出城需求，在城際和城區(qū)的局面盡快建立起組團快線的層次，打造出軌道交通、有軌電車、公交和自行車的思路。而核心的思路是高速連接、低碳生活，所謂的低碳生活像香港的天水圍一樣，以車站為中心的城市規(guī)劃和社區(qū)總體設計，用慢行交通實現(xiàn)車站和周邊內(nèi)容的連接。
快與慢
如何快聯(lián)？
14號線建設提前+水官高速免費
如何才能使得擴容后的龍崗中心城成為真正具備強大輻射力的“龍頭”？龍崗區(qū)負責人認為，打通快速戰(zhàn)略通道是最為關鍵的一環(huán)，特別是需要有覆蓋原特區(qū)內(nèi)中心的半小時交通圈和覆蓋珠江東岸的一小時間交通圈，只有這樣，大中心城的CBD的輻射能力才能真正發(fā)揮作用。
但龍崗現(xiàn)在的基礎設施水準離這兩個目標尚有距離，深圳市新城市規(guī)劃建筑設計有限公司相關規(guī)劃設計人員表示，從龍崗現(xiàn)有的軌道、主干道來看，從龍崗中心城到福田中心城區(qū)都要超過一個小時，“這樣的交通條件難以支撐東部CBD建設以及承擔‘東進’的任務”。
“受地形影響，龍崗現(xiàn)有機荷高速、水官高速、龍崗大道聯(lián)系原特區(qū)內(nèi)外，只有水官高速真正起到戰(zhàn)略快速通道作用?！备鶕?jù)這一實際情況，新城市的規(guī)劃研究提出打造東部戰(zhàn)略通道的策略，具體包括廈深、廣深兩條國鐵的捷運化及中途加設站點；加快研究10號線東延至中心城，加速深惠城際線在“十三五”建設，提前14號線建設時序，增設前龍快線的軌道交通系統(tǒng)；打通東部過境通道、南坪三期相關節(jié)點以及回購水官高速，形成3條快速通道的路網(wǎng)系統(tǒng)。
業(yè)內(nèi)相關人士表示，當前的工作重心要快速對接南山和福田，必須打通快速戰(zhàn)略通道把龍崗中心城與福田、南山等原特區(qū)內(nèi)發(fā)展極連接起來，承接原特區(qū)內(nèi)的飽和高端資源，其中最迫切是打造三條小汽車的快速通道，即打通東部過境通道、南坪三期相關節(jié)點以及回購水官高速，形成3條快速通道的路網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)龍崗中心城區(qū)與福田中心區(qū)及南山的快速聯(lián)系?！岸@其中最為迫切就是水官高速免費。”
一個令人興奮的消息是，14、16號線已經(jīng)被正式納入四期的規(guī)劃，最快有望2017年動工。
如何慢優(yōu)？
力爭市里資源加大投入和規(guī)劃
從歷史維度來看，以龍崗為代表的東部片區(qū)交通欠賬，歸根結(jié)底還是建設投入和規(guī)劃建設不夠，如何解決？
市人大代表張春杰建議，按照《深圳市龍崗區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃（2014-2030）》確定的次干道以上路網(wǎng)密度2020年發(fā)展目標3.55公里/平方公里以及支路低限5.5公里/平方公里目標要求，“十三五”期間，龍崗區(qū)需新增約760公里道路，才能達到上述目標要求。
按此計算，未來5年，政府道路項目建設投資估算達386億元（投資不包含高速公路、現(xiàn)狀道路改造投資以及征地拆遷補償資金），平均每年需要投資約77.2億元，其中主干道及快速路約105公里，涉及投資約148億元，平均每年需投資約29.6億元，建設資金由市政府負責，但拆遷補償資金需區(qū)政府配套，次干道及支路還需建設約650公里，涉及投資估算約238億元，平均每年需投資約47.6億元，主要由區(qū)政府投資。
而隨著道路建設的推進，由于涉及拆遷量較大，按照拆建比1：2計算，僅道路建設項目的拆遷配套資金，龍崗區(qū)每年需投入38.8億元。
綜上所述，龍崗區(qū)每年在道路建設和征地拆遷配套上的資金投入必須達到約86.4億元，才能達到綜合發(fā)展規(guī)劃的目標要求。而2014年龍崗區(qū)完成公共財政預算支出186.48億元，加上上解支出后的財政總支出僅為198.89億元，明顯無法支撐道路建設的資金需求。
“實際上，近年來龍崗區(qū)道路交通建設資金（含征地拆遷）年度區(qū)投資平均僅約為12億元，財政缺口巨大?！睆埓航鼙硎?。
深圳市有關專家認為，從某一個區(qū)來看，其資金實力是有限的，對于一些投入巨大的軌道和主干道路，必須爭取和依托市一級資源。
鏈接
如何構(gòu)建軌道城市？以軌道支撐中心區(qū)和都市圈成長
今年以來，深莞惠經(jīng)濟圈越來越多被提及，一些交界地帶交通和城市融合趨勢明顯。在業(yè)內(nèi)人士看來，深莞惠經(jīng)濟圈涉及兩個方面，一個是“都市圈”，一個是“城市群”。都市圈是以職住和生活為聯(lián)系的主要通勤圈，城市群是以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為聯(lián)系的經(jīng)濟圈。都市圈是指一個大城市中心城區(qū)與新城衛(wèi)星城形成的一個整體，要有職住的通勤?！皷|京大都市區(qū)和紐約大都市區(qū)都是在軌道交通的支撐和延伸之下伴隨其成長的。”
在深圳市都市交通規(guī)劃設計研究院院長薛博看來，都市圈的范圍界定實際上是一個時間的概念，通勤要有一個時間極限，一般稱之為一個小時。薛博研究發(fā)現(xiàn)，軌道交通所具有的時空收縮效應，能夠最大限度地擴大通勤圈，所有的新城成功都要伴隨著大的交通尤其是軌道交通的建設，新城建設帶來了通行距離的加長，日本的方式是把新城建立在軌道線上。
他還以香港為例，其北進從港島到新界九龍，最代表的例子是天水圍、屯門一帶，用軌道交通串聯(lián)新市鎮(zhèn)，“如果我們?nèi)ヌ焖畤?、屯門一帶，還可以看到大規(guī)模的有軌電車系統(tǒng)”。還是那句話，如果職住分離不可避免，那就要把他建在軌道線上，車站周邊是自行車，通過慢行交通延伸有軌電車車站的服務半徑。
聲音
快線拉近距離，慢線增加覆蓋
深圳市城市軌道交通協(xié)會會長趙鵬林：
作為東部地區(qū)，我覺得無論是龍崗也好、坪山也好，都需要一條快線，同時需要一條慢線，快線就是拉近我們的距離，慢線是增加覆蓋，把客流收進來。
按照深圳軌道四期規(guī)劃，從12號線開始到20號線，再加上現(xiàn)在新提的4條線，13條線里頭只有14號線、16號線跟東部地區(qū)有關，但這個可能還要放在第四期以后，也就是2030年以后，如何實現(xiàn)坪山、大鵬、坪山連接，還需進一步征求意見和完善方案。
14號線是網(wǎng)民呼聲最高的一條線，（但由于是快線）起來的話覆蓋很少，如果需要增加其覆蓋，不妨用社會資源來建這種新型的軌道交通。
東部片區(qū)產(chǎn)業(yè)必須跟交通銜接
國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華：
東部片區(qū)產(chǎn)業(yè)必須考慮跟交通銜接，跟整個珠三角作為世界級城市群的世界級空海航運體系怎樣高效結(jié)合；同時我們要考慮到對內(nèi)部地區(qū)的帶動，如深贛高鐵，如何能夠帶動京九經(jīng)濟增量的發(fā)展。
未來我們應該是在“互聯(lián)網(wǎng)+制度改革+交通基礎設施網(wǎng)絡”的戰(zhàn)略格局下，考慮讓我們的生產(chǎn)空間怎樣高效，讓我們的生活空間怎樣宜居，讓我們的生態(tài)空間更加山清水秀，讓我們的產(chǎn)業(yè)進入到真正可持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。
客流少可以推進有軌電車建設
深圳市城市交通規(guī)劃設計研究中心主任張曉春：
我們通過軌道和樞紐建設，能夠形成新的城市中心。
事實上，深圳鐵路對外輻射能力非常不均勻，北向大概有80%，東向的只有13%，但東向也是我們的經(jīng)濟活躍帶，深圳跟長三角、福建經(jīng)濟聯(lián)系日漸緊密，所以東部片區(qū)應該大力拓展高鐵通道，能夠更好輻射全國。
值得關注的是，東部區(qū)域城際鐵路也將帶來利好，我們建議虎龍城際有沒有可能往里面進一步延伸，跟深惠城際在東部形成一個新的城際交叉點，不僅有多條高鐵進入，還有多條城際鐵路匯集。
在城市內(nèi)部，大家都非常關注通過快捷線路連接市中心，根據(jù)規(guī)劃，龍崗和坪山應該兩個區(qū)域里面都有一條快速線和慢線。但在建設快線時，要注意兩個問題，首先一定要進入中心區(qū)，其二一定要設大站快車，以時空距離解決東部片區(qū)距離遠的問題。
事實上，東部片區(qū)的龍崗和坪山提了非常多的軌道研究，我認為可以推進19號線的延長，包括跟軌道8號線的聯(lián)系，但我建議可以用一些有軌電車或者其他方案，因為短期客流還是非常少的。
未來首要的是大運量公共交通
深圳市都市交通規(guī)劃設計研究院院長薛博：
對于東部片區(qū)來說，未來最重要的是TRANSIT！TRANSIT！TRANSIT！這個不僅是交通，而是大運量的公共交通。此外，深圳需要盡快建立起類似于東京建立在軌道上的城市發(fā)展模式，來支撐城市發(fā)展和東進戰(zhàn)略。本文來源：南方日報。更多精彩內(nèi)容請登錄南方網(wǎng)(http://www.southcn.com)
