集慶門橋一邊牛皮癬一邊干干凈凈分屬兩個(gè)區(qū)管理難
2015-11-25
近日有市民反映，南京集慶門橋東半邊的護(hù)欄上，“牛皮癬”隨處可見，而橋的西半邊則比較干凈。一座橋，兩邊“風(fēng)景”為什么大不一樣？現(xiàn)代快報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集慶門橋以中點(diǎn)為界，往東屬于秦淮區(qū)，往西屬于建鄴區(qū)，在日常管理中，通常是“各干各的”。而類似這樣的“分界點(diǎn)”在南京有不少，無形中給管理增加了難度。
現(xiàn)象
集慶門橋有“兩張臉”
前天下午，現(xiàn)代快報(bào)記者來到現(xiàn)場探訪。由東往西出了集慶門，就是集慶門橋，記者看到，橋東頭南側(cè)的護(hù)欄上，貼了不少小廣告。在二十米左右的距離內(nèi)，巴掌大的“牛皮癬”就有5處。再往西走，欄桿干凈了許多。盡管一些地方仍然有張貼小廣告留下的膠水痕跡，但明顯看得出來經(jīng)過了清理。
為何一座橋兩頭差別這么大？記者了解到，集慶門橋是秦淮區(qū)和建鄴區(qū)的“界橋”，兩區(qū)以橋中點(diǎn)為界，往西是建鄴區(qū)，往東則是秦淮區(qū)。附近居民告訴記者，平時(shí)也有環(huán)衛(wèi)工人對(duì)大橋進(jìn)行清理，但是到了中點(diǎn)就往回走了。
“出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)闃騼蛇吳謇淼臅r(shí)間不一樣?！鼻鼗磪^(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)的一位工作人員告訴記者，由于分屬兩個(gè)區(qū)，城管部門對(duì)橋上小廣告的清理無法做到統(tǒng)一。“比如秦淮區(qū)這邊是星期三清理，建鄴區(qū)是星期一，那星期二去橋上看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一邊清理了，一邊還沒動(dòng)。”這名工作人員表示，目前對(duì)于這類設(shè)施的保潔，兩個(gè)區(qū)的城管基本還是“各干各的”。
尷尬
商販亂擺攤，城管“望橋興嘆”
一座橋分兩個(gè)區(qū)管，給一些小商販提供了便利。家住集慶門附近的劉先生告訴記者，夏天，集慶門橋上常有擺攤賣水果的小販，“見到城管來就往橋另一頭跑，然后就在那里繼續(xù)擺攤。”
對(duì)于這樣的情況，秦淮區(qū)雙塘街道城管科也是一肚子苦水。一名工作人員告訴記者，由于轄區(qū)的限制，他們不能跑到另一個(gè)區(qū)的轄區(qū)內(nèi)“越位”執(zhí)法?！耙恍┬∝溡裁辶诉@點(diǎn)，就把三輪車停在橋中間，看見我們來了就往建鄴區(qū)那邊跑。”這名工作人員說，每到這時(shí)候他和同事只能“望橋興嘆”，場面有些尷尬。
秦淮區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)的工作人員告訴記者，在南京，類似的“邊界”還有不少?！跋耖L干門、漢中門橋，都是這種情況?！?br />
一橋分兩區(qū)，涉及的不只是城市管理。記者了解到，集慶門橋不僅是秦淮區(qū)與建鄴區(qū)的“界橋”，也是交警三大隊(duì)和四大隊(duì)轄區(qū)的分界線。
一座橋兩個(gè)橋頭，出了交通事故該找哪邊呢？交警四大隊(duì)警官李文力告訴記者，交管部門會(huì)根據(jù)事故發(fā)生的具體地點(diǎn)，將警情發(fā)送到不同的部門處理。
南京市政設(shè)施綜合養(yǎng)護(hù)管理處的一名工作人員告訴記者，為避免實(shí)際操作中出現(xiàn)“扯皮”，他們將市區(qū)范圍內(nèi)的路橋等市政設(shè)施劃分給了具體的責(zé)任單位，由他們進(jìn)行日常的管理和維護(hù)。
問題
類似集慶門橋的現(xiàn)象還有不少
類似集慶門橋這樣的“兩管”地帶，在南京還有不少。鼓樓區(qū)與建鄴區(qū)的“界橋”漢中門橋，同樣出現(xiàn)過類似的問題：橋北鼓樓區(qū)一側(cè)的欄桿因?yàn)槭褂昧饲鍧嵧苛?，看起來光潔如新；而橋南建鄴區(qū)一側(cè)為了覆蓋小廣告，打了不少“補(bǔ)侗。對(duì)于這樣的情況，鼓樓區(qū)城管局一名工作人員解釋，雖然是一座橋，不過橋的南側(cè)并不在鼓樓區(qū)的轄區(qū)內(nèi)，所以不能越權(quán)去清理。
由于歸屬兩個(gè)區(qū)，同一條路兩側(cè)的風(fēng)景也有可能大相徑庭。
市民朱先生曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)，中山東路逸仙橋一帶的綠化帶，路北側(cè)的花長勢(shì)旺盛，南側(cè)卻稀稀拉拉。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中山東路作為玄武區(qū)和秦淮區(qū)的“邊界”，道路綠化也由兩區(qū)各自負(fù)責(zé)，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，一方面是陽光差異，另一方面也可能與兩區(qū)的管理機(jī)制有關(guān)?！拔覀兊目己藱C(jī)制比較嚴(yán)格，綠化管養(yǎng)得不好就會(huì)對(duì)養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行處罰?！毙鋮^(qū)市政部門的一位工作人員說。
此外，和燕路、上高路也有過類似的情況。而長15.7公里的雙麒路，曾分屬棲霞、玄武、秦淮、江寧等多個(gè)區(qū)。這樣多頭管理的結(jié)果，往往就是“三不管”。
建議
“一橋兩治”需要上級(jí)部門協(xié)調(diào)
“老話說‘規(guī)矩是死的，人是活的’，非得把條條框框看得這么重嗎？”市民潘小姐表示，出現(xiàn)一座橋“兩張臉”的情況，難以理解。
而在南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長胡小武看來，“一橋兩治”，是對(duì)上級(jí)部門管理智慧的考驗(yàn)?！皹蛞埠?，路也罷，涉及兩個(gè)以上部門的，都需要一種協(xié)調(diào)精神?！焙∥湔J(rèn)為，執(zhí)法權(quán)本身具有公共屬性，不應(yīng)該過分拘泥于是否“越權(quán)”。“就好比警察抓犯人，能因?yàn)榉溉瞬辉谧约狠爡^(qū)，就放任他們作惡嗎？”胡小武說，作為上級(jí)管理部門，應(yīng)該對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)籌管理，這樣既提高了行政效率，也保證了管理質(zhì)量。
江蘇同大律師事務(wù)所的李小亮也認(rèn)為，執(zhí)法部門在實(shí)際工作中，遇到突發(fā)的緊急情況，是可以臨時(shí)處置的，“像城管的日常執(zhí)法，只要合理合法，事后與屬地管理部門進(jìn)行溝通就可以了?！?br />
