綠色發(fā)展引領(lǐng)文明發(fā)展道路
2015-11-22
湖北日?qǐng)?bào)訊
張俊飚顏廷武
十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。”以生態(tài)文明為核心，以綠色發(fā)展為基準(zhǔn)，以持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，探索綠色發(fā)展方式，引領(lǐng)文明發(fā)展道路，日漸成為社會(huì)各界關(guān)注的重大問(wèn)題。
正確認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵
十七大報(bào)告關(guān)于全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)中，黨中央就明確提出了生態(tài)文明建設(shè)的基本目標(biāo)，即基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。這一目標(biāo)的提出，使以物質(zhì)文明、精神文明和政治文明為主干的文明體系得到了新的提升，極大地豐富了原有文明體系的內(nèi)涵，強(qiáng)化了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在定位和文明發(fā)展的層次要求。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大報(bào)告提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)并明確了中國(guó)特色社會(huì)主義文明發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)選擇，即強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)理念在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性、緊迫性和統(tǒng)領(lǐng)性。從中國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，明確并強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)文明發(fā)展道路，將成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。
綠色發(fā)展是我國(guó)在面對(duì)人口壓力不斷增大、環(huán)境惡化趨勢(shì)日漸嚴(yán)峻、資源短缺問(wèn)題日益突出態(tài)勢(shì)下，作出的發(fā)展方式與發(fā)展道路上的重大探索。走綠色發(fā)展之路，根本上是要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。作為一種新型的發(fā)展理念，綠色發(fā)展體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)全面正確認(rèn)識(shí)自然、看待人與自然之間的關(guān)系、探索和諧發(fā)展之路的不懈努力與理想追求。當(dāng)前，世界各國(guó)以節(jié)能減排為目標(biāo)的科技研究方興未艾，低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)，綠色生活方式正在成為社會(huì)風(fēng)尚的引領(lǐng)潮流。前不久，中央政治局會(huì)議明確要求“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”，十八屆五中全會(huì)則將“綠色發(fā)展”融入到指導(dǎo)思想之中，構(gòu)成了相互關(guān)聯(lián)的五大發(fā)展理念并形成完整體系，彰顯了對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)的高度關(guān)注，也更加注意到發(fā)展方式的綠色化和對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題的極大關(guān)切。這些思路的提出與方向的明確，反映了以綠色化理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展綠色化和走文明發(fā)展道路，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)各界的普遍共識(shí)。
改革和完善環(huán)境保護(hù)制度體系，構(gòu)建綠色發(fā)展保障機(jī)制
完善的自上而下的制度體系，有利于保障綠色發(fā)展的生態(tài)紅線和環(huán)境底線不被突破。這既需要中央的嚴(yán)格約束，也需要各級(jí)政府尤其是來(lái)自于資源環(huán)境保護(hù)部門(mén)的有效督導(dǎo)和嚴(yán)格執(zhí)法。從實(shí)踐運(yùn)行看，我國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法實(shí)行屬地化管理，在這種模式下，使得地方、微觀主體與“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)”的宏觀要求往往不盡一致，從而成為一種難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境管理的制度安排。五中全會(huì)提出，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這一環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法管理制度的根本變革，將對(duì)我國(guó)在堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策方面，形成上下統(tǒng)合和目標(biāo)歸一的協(xié)整作用，為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路保駕護(hù)航。
從傳統(tǒng)的環(huán)保制度與管理體制，到實(shí)施環(huán)保管理機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理制度，構(gòu)建上下一起的運(yùn)行機(jī)制，在資源環(huán)境與生態(tài)文明建設(shè)上具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。從監(jiān)測(cè)層面看，垂直管理使得環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)及其事權(quán)上收，有利于環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)避免或減少地方政府及微觀主體的不當(dāng)干預(yù)，從而提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性，便于上級(jí)環(huán)保部門(mén)科學(xué)判斷并有效處置地方環(huán)境質(zhì)量的短期波動(dòng)與長(zhǎng)期變化。在督查層面，上級(jí)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)能夠直接對(duì)下級(jí)監(jiān)察行為進(jìn)行督查，對(duì)企業(yè)的環(huán)境損害行為進(jìn)行直接檢查，進(jìn)而構(gòu)建起立體化的環(huán)境損害行為檢查、督查與責(zé)任追究機(jī)制。在這種垂直管理制度框架下，可以形成不受地方影響或牽制的資源環(huán)境管理制度與執(zhí)法體系，從源頭上建立起生態(tài)環(huán)境安全和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的保障機(jī)制。
加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，走文明發(fā)展之路的對(duì)策措施
首先要牢固樹(shù)立并不斷強(qiáng)化綠色發(fā)展理念。主體行為的形成與發(fā)生是主體意識(shí)內(nèi)在作用的直接結(jié)果。任何社會(huì)主體的綠色發(fā)展行為產(chǎn)生，都需要理念先行。從宏觀管理部門(mén)看，要在各項(xiàng)政策及制度引導(dǎo)上，將綠色發(fā)展思維貫徹始終；從微觀主體看，生產(chǎn)實(shí)體和社會(huì)公眾也必須具有綠色發(fā)展理念，確立綠色發(fā)展意識(shí)，這是推動(dòng)發(fā)展綠色化的首要任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急。決策部門(mén)和政府機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)知和了解綠色發(fā)展的宗旨，即尋求一種能夠有效發(fā)掘資源利用潛力，提高資源利用效率，同時(shí)確保資源環(huán)境條件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐力不至減弱的更先進(jìn)、更科學(xué)和更合理的組織與管理方式，深刻認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展不是盲目跟風(fēng)，更不是一時(shí)一陣的短期時(shí)尚，而是今后需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展理念，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的必然選擇和必須遵從的路徑依賴(lài)。
同時(shí)，綠色發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)是公眾行為的直接結(jié)果，但是這種行為是在一定的觀念指導(dǎo)下發(fā)生的?！坝^念和意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)”，有什么樣的觀念和意識(shí)，就有什么樣的動(dòng)機(jī)，從而就有了動(dòng)機(jī)支配下的人的行為。因此，推進(jìn)綠色發(fā)展，理應(yīng)從樹(shù)立并普及社會(huì)公眾的綠色觀念和生態(tài)意識(shí)入手，來(lái)謀求各項(xiàng)工作的有效推進(jìn)和生活方式的有序展開(kāi)，廣泛利用各種新型和傳統(tǒng)媒介，加強(qiáng)正規(guī)和非正規(guī)教育，營(yíng)造人人參加和全員參與的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化氛圍，全面提高社會(huì)公眾對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)同感。
其次要加快制定并構(gòu)建綠色發(fā)展的制度保障體系。按照綠色發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)上，要在“十三五”的各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中，將體現(xiàn)發(fā)展綠色化思維的各項(xiàng)指標(biāo)固化起來(lái)，形成完整的既包含單位GDP能耗、化學(xué)需氧量等直接指標(biāo)，又涵蓋可再生能源利用率、碳匯等間接指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系，并使之成為對(duì)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能更具約束性的硬指標(biāo)。為此，構(gòu)建相互銜接、有利于保障綠色發(fā)展機(jī)制運(yùn)行順暢的制度體系，十分必要。一是強(qiáng)化法律法規(guī)保障。在開(kāi)展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法的同時(shí)，從綠色發(fā)展目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核、企業(yè)綠色許可發(fā)放、能源消費(fèi)配額等方面健全綠色發(fā)展法律法規(guī)保障體系。二是加大財(cái)政稅收保障。加大綠色稅費(fèi)覆蓋、綠色財(cái)政支出、政府綠色采購(gòu)、綠色金融創(chuàng)新等方面的支持力度。三是健全政績(jī)考核制度。要加大“綠色化”指標(biāo)在干部考核中的權(quán)重，積極探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行嚴(yán)格的自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。四是落實(shí)責(zé)任追究制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境終身責(zé)任追究制，對(duì)不顧“綠色化”發(fā)展的要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞和重大影響的，無(wú)論是調(diào)離、轉(zhuǎn)任、提拔、退休等，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究和一追到底，以確保綠色發(fā)展理念能夠貫穿各項(xiàng)工作之中，并永遠(yuǎn)置于最高層次，以統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，而非一季之舉、一時(shí)之策。
再次要加大綠色技術(shù)創(chuàng)新并構(gòu)建環(huán)境技術(shù)支撐體系。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展引領(lǐng)文明發(fā)展之路，在具體的技術(shù)層面上就是不斷提高資源利用效率，最大程度地降低能源消耗水平和環(huán)境損耗程度，獲得更多的社會(huì)產(chǎn)品產(chǎn)出和資源環(huán)境效能溢出。為此，必須加大綠色技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建環(huán)境技術(shù)支撐體系，確保在降低資源消耗和環(huán)境損失的同時(shí)又不至于減少產(chǎn)品的產(chǎn)出和效益的下降。要充分利用綠色轉(zhuǎn)型機(jī)遇，運(yùn)用各種綠色技術(shù)成果，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化的整體要求，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。要加大能源革命和新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新和研發(fā)分布式低碳能源網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)和CCUS（碳捕集、利用與封存）以及各類(lèi)循環(huán)低碳先進(jìn)技術(shù)，積極探索廢棄物的減量化和資源化利用技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)提等升級(jí)，不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色化水平。
最后要強(qiáng)化并加大綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要順應(yīng)綠色發(fā)展形勢(shì)，加快綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐。一是從節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)進(jìn)出管制、國(guó)際合作環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等方面完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。二是從綠色建筑、綠色交通、綠色食品、綠色包裝、綠色印刷等方面優(yōu)化綠色發(fā)展認(rèn)證認(rèn)可體系。三是從綠色知識(shí)產(chǎn)權(quán)總體規(guī)劃、綠色專(zhuān)利、綠色商標(biāo)等方面健全綠色發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。四是從稅收和財(cái)政補(bǔ)貼、差別化信貸、能效環(huán)保標(biāo)識(shí)、綠色宣傳教育等方面構(gòu)建綠色消費(fèi)體系。
（作者分別系華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，副教授）
本文來(lái)源：荊楚網(wǎng)-湖北日?qǐng)?bào)
