《鐵路法》修訂草案進(jìn)入倒計(jì)時(shí)高鐵“入法”
2015-11-21
本報(bào)記者張智北京報(bào)道
高速發(fā)展的高鐵終于迎來(lái)了屬于“自己的”法。
《華夏時(shí)報(bào)》記者近日獲悉，國(guó)家鐵路局正在推進(jìn)《鐵路法》修訂草案起草工作，而修改《鐵路法》已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃以及2014年和2015年國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。目前，《鐵路法》修訂的基本框架已經(jīng)成型，正在抓緊完善修訂草案。
“按照目前框架，修訂方案大部分是修改已有的不清晰不完善的條款，新增條款大多圍繞著高鐵來(lái)進(jìn)行，不過(guò)框架不等同于草案，草案的形成還需要智庫(kù)提出更多的意見(jiàn)和建議。”一位參與研究的業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者稱。按照全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的要求，《鐵路法》修訂草案或?qū)⒃谀陜?nèi)出臺(tái)。
服務(wù)高鐵
“現(xiàn)行《鐵路法》中，對(duì)高鐵只字未提，這是不符合發(fā)展趨勢(shì)的?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。
目前現(xiàn)用的《鐵路法》為1990年正式通過(guò)，2009年8月27日第一次修正，2015年4月24日第二次修正。不過(guò)，第二次修正僅僅在鐵路政企分開(kāi)后，將鐵路運(yùn)價(jià)調(diào)整的權(quán)限作出修改，由原鐵道部移交給鐵路運(yùn)輸企業(yè)。
“超時(shí)服役”的條款已經(jīng)不能滿足如今的需要。從2009年第一次修訂《鐵路法》至今，我國(guó)高速鐵路發(fā)展突飛猛進(jìn)，營(yíng)業(yè)里程將達(dá)1.8萬(wàn)公里，中國(guó)高鐵走向世界，尤其伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，高鐵“走出去”戰(zhàn)略已有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，已與印尼、泰國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)在鐵路方面開(kāi)展正式合作。
在國(guó)家大力推動(dòng)高鐵走出去的進(jìn)程中，相關(guān)法律卻始終沒(méi)有同步進(jìn)展。中國(guó)鐵建(601186,股吧)國(guó)際集團(tuán)黨委書記趙佃龍接受記者采訪時(shí)表示：“過(guò)去我們雖然積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，但始終像第一次做一樣，不敢有絲毫麻痹和懈擔(dān)”
趙佃龍此前一樁讓人印象深刻的買賣是被譽(yù)為“開(kāi)啟了中國(guó)高鐵‘出?！聲r(shí)代”但最后慘淡收?qǐng)龅哪鞲绺哞F項(xiàng)目。中鐵建派出了400人的標(biāo)書制作團(tuán)隊(duì)，從2013年9月就開(kāi)始跟蹤這個(gè)項(xiàng)目。為了達(dá)到墨西哥方面的要求，中國(guó)鐵建迅速調(diào)配了集團(tuán)內(nèi)的設(shè)計(jì)院、工程局等所有資源，并與中國(guó)南車等聯(lián)合體伙伴密切溝通，僅標(biāo)書就裝了8個(gè)箱子，重2.1噸。
針對(duì)高鐵“走出去”戰(zhàn)略中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題，趙佃龍認(rèn)為，這是鐵路“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，不可忽視的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
然而，由于我國(guó)有關(guān)法律規(guī)范尚不完善，以及鐵路企業(yè)對(duì)境外法律制度的不了解，鐵路企業(yè)推進(jìn)境外鐵路合作時(shí)會(huì)造成不必要的損失，影響高鐵“走出去”戰(zhàn)略的成果。同時(shí)也對(duì)海外鐵路工程的項(xiàng)目融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律風(fēng)險(xiǎn)及救濟(jì)敲響了警鐘。因此，及時(shí)完善我國(guó)《鐵路法》，研究外國(guó)鐵路及投資法律制度，已成為保障我國(guó)高鐵“走出去”戰(zhàn)略健康發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。
此次修正，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，高鐵相關(guān)內(nèi)容，尤其是高鐵出海的法律保障應(yīng)該盡快完善。
查缺補(bǔ)漏
不過(guò)，《鐵路法》修改仍面臨很多難題。
“《鐵路法》規(guī)定鐵路三級(jí)管理體制，屬于企業(yè)性質(zhì)的是鐵路局、鐵路分局。早在2005年，鐵路分局就全部撤銷。2013年鐵道部撤銷，成立企業(yè)性質(zhì)的中國(guó)鐵路總公司，同時(shí)在交通部下設(shè)國(guó)家鐵路局承擔(dān)政府行政職能，但從前屬于鐵道部管轄的18個(gè)鐵路局，到現(xiàn)在仍然叫做鐵路局。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這些企業(yè)性質(zhì)的鐵路局，依舊是政企不分的?！币晃辉谏鲜兰o(jì)80年代晚期參與制定《鐵路法》的老人告訴本報(bào)記者。
如何理順中國(guó)鐵路總公司和下屬單位的關(guān)系，18個(gè)鐵路局何去何從，這是一個(gè)難題。
一直關(guān)注鐵路的尚公律師事務(wù)所律師認(rèn)為，鐵路客票的性質(zhì)、鐵路客票的退補(bǔ)票、鐵路信息公開(kāi)等問(wèn)題，在修訂方案中應(yīng)該有所體現(xiàn)。
而對(duì)于鐵路晚點(diǎn)的賠償，在現(xiàn)行《鐵路法》及相關(guān)法規(guī)中，沒(méi)有應(yīng)予賠償?shù)木唧w規(guī)定，也沒(méi)有不予賠償?shù)囊?guī)定。很多市民質(zhì)問(wèn)：怎么就能依此證明“不應(yīng)賠償”，而不是“應(yīng)該賠償”呢？
另外，《鐵路法》的用語(yǔ)不夠規(guī)范，政治術(shù)語(yǔ)與法律術(shù)語(yǔ)不清。如《鐵路法》中規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)營(yíng)方向和為人民服務(wù)的宗旨問(wèn)題，“人民”非法律術(shù)語(yǔ)；路風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量、列車正點(diǎn)等問(wèn)題屬于鐵路內(nèi)部管理問(wèn)題還是法律問(wèn)題，需要規(guī)范和明確。
在安全方面，鐵路內(nèi)部人士則認(rèn)為存在更多修改空間?！惰F路法》在總則第一條開(kāi)宗明義地指出，為了保障鐵路運(yùn)輸和鐵路建設(shè)的順利進(jìn)行，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要，制定本法。20多年過(guò)去了，由于受到鐵路自身發(fā)展限制及人民群眾固有的思維定勢(shì)之共同影響，擅自進(jìn)入鐵路沿線安全保護(hù)區(qū)的危險(xiǎn)行為并不少見(jiàn)，并因此造成不少重大人身及設(shè)備安全事故的發(fā)生。鐵路安全不光是鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的事情，更是關(guān)系鐵路沿線相關(guān)企事業(yè)單位人員及沿線群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
而在《鐵路法》中增設(shè)“鐵路旅客人身?yè)p害限額賠償制度”，可以促進(jìn)鐵路企業(yè)運(yùn)營(yíng)以人為本、科學(xué)發(fā)展。
武漢鐵路局局長(zhǎng)汪亞平認(rèn)為，運(yùn)輸安全的相關(guān)內(nèi)容存在模糊和欠缺，《鐵路法》中增設(shè)“鐵路旅客人身?yè)p害限額賠償制度”，可以有效解決司法機(jī)關(guān)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)處理鐵路旅客人身?yè)p害賠償案件時(shí)適用法律的困惑。
為此，國(guó)家鐵路局成立了《鐵路法》修訂領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)圍繞《鐵路法》修訂涉及到的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，邀請(qǐng)中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院、國(guó)家發(fā)改委管理體制與經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)政法大學(xué)等科研院所的專家學(xué)者，著重對(duì)鐵路行業(yè)基本定位、鐵路發(fā)展基本政策、鐵路投融資和建設(shè)管理體制、鐵路分類和相應(yīng)的政府管理及監(jiān)管體制、運(yùn)輸企業(yè)法律地位等7個(gè)重大課題深入研究論證。
9月28日至29日，國(guó)家鐵路局在京召開(kāi)《鐵路法》修訂課題研究成果交流會(huì)，組織參與課題研究的中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院等7家單位的專家和國(guó)務(wù)院法制辦、交通運(yùn)輸部、中國(guó)鐵路總公司等單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人員，就《鐵路法》修訂所涉及的重大課題研究成果進(jìn)行交流討論，并對(duì)《鐵路法》修訂的基本框架提出意見(jiàn)建議。
