廣西首次依法對偷逃高速公路通行費行為進行嚴懲
2015-09-23
新華網(wǎng)南寧9月22日電（易軍）廣西南寧市興寧區(qū)法院最近對8.14車輛換牌換卡逃費案件做出一審判決，公訴機關(guān)指控15名嫌疑人在2014年8月1日至8月14日期間偷逃高速公路通行費15萬元，行為已經(jīng)構(gòu)成詐騙罪。經(jīng)過法院審理，涉案的15人均獲刑，其中最高被判1年10個月，最低被判1年1個月。以上被告當(dāng)庭表示服判，不再提起上訴。
這起案件是廣西首次對高速公路換逃費案件作出依法判決，為今后廣西高速公路行業(yè)打擊此類偷逃通行費行為、避免國家高速公路通行費損失提供了有益的法律參考，開創(chuàng)了積極、可行、高效的新維權(quán)通道。
據(jù)悉，2013年8月，廣西交通投資集團南寧高速公路運營有限公司（以下簡稱南寧運營公司）接到司機匿名舉報，有一批外觀基本一樣河池籍六軸重型貨車，專門從防城港運輸?shù)V粉至河池，在行駛南寧高速路段時采取換牌換卡的形式偷逃高速公路通行費，每次可偷逃數(shù)千元通行費，嚴重擾亂貨運市場秩序，望高速公路管理部門對其進行查處。
接報后，南寧運營公司高度重視，成立了專門調(diào)查小組對該事件進行調(diào)查，經(jīng)過數(shù)月數(shù)據(jù)排查及跟蹤走訪，排查出確有一批約20輛且外觀一樣的六軸重型貨車，自2012年起經(jīng)常從防城港港口運輸?shù)V粉至河池市南方某冶煉廠，在行駛至二塘至都安區(qū)間，采取短途的空車與長途的重車中途互換車牌、通行卡的方式達到長距短收的目的，偷逃高速公路通行費。
查明情況后，南寧運營公司向公安部門進行了報案，南寧市公安局興寧公安分局成立專案組對該案件進行立案偵查。公安機關(guān)在2014年3月至7月期間，通過實地跟蹤、走訪港口、排查數(shù)據(jù)等方式對該批車輛進行了全方位的調(diào)查。
2014年8月14日晚，南寧市興寧公安分局組織干警對該案件涉案車輛及人員實施了抓捕，當(dāng)晚總共抓獲嫌疑車輛9輛（其中重車6輛，輕車3輛），嫌疑人20人，并搜出車上假證假牌若干。經(jīng)過公安機關(guān)審訊，大部分涉案嫌疑人對換牌換卡的逃費事實供認不諱。2014年9月23日，興寧區(qū)檢察院對涉案的17名嫌疑人依法進行了批捕。2015年8月3日，南寧市興寧區(qū)法院對該案進行一審開庭審理，公訴機關(guān)指控15名嫌疑人在2014年8月1日至8月14日期間偷逃高速公路通行費15萬元，行為已經(jīng)構(gòu)成詐騙罪，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。法庭上，15名大貨車車主及司機都表示認罪。2015年9月10日，經(jīng)南寧市興寧區(qū)法院宣判，涉案的15人均獲刑，其中1年10個月3人，1年8個月3人，1年4個月1人，1年2個月3人，1年1個月5人。（完）
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貨車偷逃通行費行為的危害性
新華網(wǎng)南寧9月22日電（易軍）據(jù)了解，2014年以來，廣西緊緊圍繞“縣縣通高速、市市通高鐵、片片通民航”的目標(biāo)，大力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但在高速公路如火如荼建設(shè)之際，高速公路運營管理卻面臨運輸企業(yè)和各類社會車輛偷逃通行費猖獗、通行費流失嚴重的問題，造成國有資產(chǎn)大量流失，嚴重破壞了高速公路投資建設(shè)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展秩序，更為嚴重的是部分逃費車輛在逃費手段的掩護下嚴重超限超載，導(dǎo)致高速公路的路面和橋梁不堪重負，嚴重影響公眾出行安全。
導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失
一是綠通車查處不力致通行費流失大。2013年廣西累計減免綠通車通行費12.5億元，同比增長15%,占全區(qū)高速公路通行費收入總額近84億元的14%；而廣東省2013年綠通車減免額僅占通行費收入350億元的５％；河南省2013年綠通車減免額僅占通行費收入200億元的7%，與兩者相比，廣西的綠通車減免額占比過高，通行費流失嚴重。
二是換牌、換卡作案涉及金額大、影響面廣。采取換牌、換卡偷逃通行費的案件一般為團體長期作案，隱蔽性強，涉案金額大，社會影響面廣。早在2010年，廣西交通投資集團下屬的南寧運營公司，就配合公安機關(guān)查獲了一起涉及偷逃費400多萬元的龍霸物流公司案件。2013年，柳州運營公司配合公安交警又成功查獲一個使用假冒號牌和液壓千斤頂過磅逃費的犯罪團伙，涉案金額預(yù)計超過1000萬元。2014年8月14日，南寧運營公司配合公安再次查獲一批換牌換卡逃費車輛，涉案金額超過500萬元。
三是其他非法逃費致通行費流失嚴重。近年來，偷逃通行費手段層出不窮，如加裝千斤頂、假軸、氣囊、Ｓ形逃費、跳磅、加墊鋼板等逃費方式，使公路運營管理企業(yè)防不勝防，久打不絕，造成國家資產(chǎn)大量流失。據(jù)統(tǒng)計，僅2013年，廣西通過打擊各類歷次偷逃費行為，追繳金額就達1100多萬元。
四是利用政策，偽造交接單據(jù)進行逃費。2014年6月18日至24日，寧安分公司稽查中隊聯(lián)合都安收費站，經(jīng)過縝密查處，破獲首例以“偽造交接單據(jù)、變造、偽造他人簽名證明”進行逃費的集裝箱車隊，共計10輛集裝箱大貨車，總逃費金額近54萬元。這是自《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定》（桂政發(fā)[2008]61號）“對進出欽州、北海、防城港三個港口和東興、友誼關(guān)口岸、憑祥鐵路口岸的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱（20尺箱、40尺箱）運輸車輛減半收取車輛通行”的規(guī)定出臺以來，首次發(fā)現(xiàn)存在有偽造交接單據(jù)、變造、偽造他人簽名證明騙逃通行費的行為。
嚴重破壞社會秩序
一是破壞社會秩序，影響公平競爭。據(jù)了解，偷逃通行費的司機為了達到目的，不僅經(jīng)常變幻欺騙手段，而且企圖用各種方法進行阻撓，甚至通過威脅、毆打等惡劣手段，干擾收費人員對車輛及貨物進行查驗，嚴重影響了公路運營的正常秩序，破壞了社會的和諧穩(wěn)定。
另外，偷逃費行為破壞了社會主義市場經(jīng)濟公平競爭的法制環(huán)境。目前，由于廣西在打擊偷逃通行費方面存在法律的缺乏，各類偷逃費行為沒有得到有效的懲治。這種“低成本”的偷逃費行為，不僅助長了不法分子的囂張氣焰，而且對那些遵規(guī)守紀(jì)、依法繳納通行費的營運司機來說，明顯有失公平。
二是危害道路橋梁，影響通行安全。不法分子偷逃通行費的手段不斷翻新，偷逃費數(shù)額呈逐年遞增趨勢，其中最難發(fā)現(xiàn)及防范的是通過調(diào)換車牌及通行憑證，以達到長跑短繳通行費的詐騙惡劣行為。這類逃費車輛為追求利益最大化，不惜超載超重運輸，甚至單車裝載量遠超130噸，該行為不僅對高速公路橋梁涵洞造成巨大損害，同時造成高速公路管理部門無法準(zhǔn)確把控管轄橋梁涵洞的破損程度，橋梁存在無法負重隨時垮塌的安全隱患。
據(jù)統(tǒng)計，目前廣西交通投資集團公司管轄范圍內(nèi)的三類病害跨江橋梁５座，四類病害跨江橋梁１座。橋梁安全形勢嚴峻，一旦發(fā)生橋梁垮塌事故，將給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來巨大損失。（完）
案件背后的反思
新華網(wǎng)南寧9月22日電（易軍）目前，廣西正在全力推進籌建、在建和即將竣工通車的高速公路項目建設(shè)，努力實現(xiàn)自治區(qū)黨委、政府提出的到2020年“縣縣通高速”的目標(biāo)。高速公路偷逃通行費現(xiàn)象猖獗的問題得不到有效遏止，將嚴重影響這個重大目標(biāo)的實現(xiàn)。
一是加大對運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的“綠色通行車輛”的核查力度。目前對“綠色通行車輛”查驗基本依靠人工進行，由于此類車輛數(shù)量多、收費站工作人員數(shù)量有限，所以這類車的查驗效率低下，加上路段保暢的壓力，很難對“綠色通行車輛”做到徹底、全面的查驗。有關(guān)人士指出，必須引進先進設(shè)備對“綠色通行車輛”進行自動化檢測，才能大大提高查驗的效率和效果，才能有效減少國家通行費的損失。
二是加大對非法逃費的打擊力度。由于公路運營企業(yè)沒有相關(guān)執(zhí)法權(quán)，對于偷逃通行費行為的查處及懲治力度有限。業(yè)內(nèi)人士指出，只有加強公安機關(guān)、公路行政管理部門的支持協(xié)調(diào)，加強聯(lián)合執(zhí)法力度，才能有力打擊偷逃費行為。
三是加快相關(guān)法律、法規(guī)制定進程。廣西目前還缺乏對偷逃高速公路通行費相關(guān)的處置法律法規(guī)。正因為沒有相關(guān)法律法規(guī)的有力約束，不法分子沒有受到應(yīng)有的法律懲處，才造成偷逃高速公路通行費行為日益猖狂，偷逃通行費數(shù)額巨大，國有資產(chǎn)嚴重流失。據(jù)悉，全國大多數(shù)省份都已出臺打擊偷逃通行費相關(guān)的法律法規(guī)，如四川、云南、江蘇、浙江等省，都明確將公路偷逃通行費行為納入刑事案件處理范疇，對偷逃通行費多以欺詐行為問罪，已有多起案例以詐騙罪結(jié)案，有效遏制了偷逃費現(xiàn)象多發(fā)趨勢。
有法律專家指出，廣西是壯族自治區(qū)完全有能力盡快制定和出臺相關(guān)法律法規(guī)，使刑事打擊的法律適用工作取得突破，嚴厲打擊偷逃通行費行為。8.14車輛高速公路換牌換卡逃費案件的依法審判，對今后此類案件的審判量刑提供了法律借鑒，必將產(chǎn)生積極影響，有力震懾偷逃費行為。（完）
