高速公路收費(fèi)，應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)律辦事
2015-09-22
經(jīng)濟(jì)與人
高速公路收費(fèi)問(wèn)題，正確的方法應(yīng)該是放開(kāi)壟斷，讓更多民間資本參與，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，而不是走政府管制的老路。
每逢假期說(shuō)高速。我身邊朋友抱怨，同樣是法定假日，為什么國(guó)慶節(jié)高速免費(fèi)，中秋節(jié)卻不免費(fèi)呢？我的看法是，節(jié)假日免費(fèi)未必好，按市場(chǎng)規(guī)律辦事才應(yīng)該。
通過(guò)向使用者收費(fèi)，以此解決道路修建和養(yǎng)護(hù)的資金來(lái)源問(wèn)題，這比政府籠統(tǒng)稅收支付有效率，也更公平。中國(guó)高速公路能夠發(fā)展迅速，很快就建成一個(gè)龐大路網(wǎng)，得益于BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）的模式。若政府拿稅收修路，不僅成本會(huì)高到嚇人，財(cái)政無(wú)力支撐，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)效率也會(huì)大打折扣。
收費(fèi)飽受詬病，主要還在于標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)，超過(guò)時(shí)限。這和最初的特許經(jīng)營(yíng)模式有很大關(guān)系。高速公路的收費(fèi)時(shí)限為15~30年，至于投資者如何收回成本，保證收益，三十年到期后養(yǎng)路費(fèi)如何籌集，并沒(méi)有明確說(shuō)法。很多時(shí)候道路提高收費(fèi)，延長(zhǎng)時(shí)限，也不是沒(méi)理由。本來(lái)是官辦環(huán)境下的企業(yè)難題，不幸成為民憤所指對(duì)象。物流成本過(guò)高，道路擁堵，全部怪到收費(fèi)之上，收費(fèi)成了過(guò)街老鼠。在這種輿論背景下，出臺(tái)節(jié)假日免費(fèi)政策，做出“讓利于民”的舉動(dòng)，不過(guò)是對(duì)民眾不滿的安撫。
這種讓利于民讓的是誰(shuí)的利？顯而易見(jiàn)，是企業(yè)和私人的錢。根據(jù)收費(fèi)主體不同，高速公路分政府還貸和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。前者是地方政府以收費(fèi)權(quán)質(zhì)押給銀行，通過(guò)收費(fèi)償還貸款。很多情況下，政府通過(guò)轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)來(lái)轉(zhuǎn)移債務(wù)。經(jīng)營(yíng)性還貸則更簡(jiǎn)單，企業(yè)通過(guò)融資獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)建成收費(fèi)來(lái)回收投資，賺取利潤(rùn)。道路收費(fèi)不是政府權(quán)力，它背后都有具體的企業(yè)和私人利益。
按節(jié)假日免費(fèi)規(guī)定，高速公路全年減少20天收費(fèi)，占全年5.48%，減少收入至少在6%以上。節(jié)假日本是用路高峰時(shí)期，二十天免費(fèi)是不少的收入損失。免費(fèi)導(dǎo)致大量汽車涌上路面，增加了養(yǎng)護(hù)和管理成本，這方面損失也不容忽視。據(jù)2012年數(shù)據(jù)，節(jié)假日免費(fèi)導(dǎo)致高速公路全年損失金額200億元。承擔(dān)這一切的，當(dāng)然是高速公路企業(yè)。
很多人主張：高速公司多是國(guó)企，相當(dāng)于稅收投資，免費(fèi)相當(dāng)于發(fā)福利，有何不可？這種看法錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)了國(guó)企和稅收的區(qū)別。國(guó)企雖和政府有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系，多數(shù)情況下，它們?nèi)允菃为?dú)核算單位。國(guó)企效率再怎樣低下，也有利潤(rùn)和虧損的核算，很容易判斷一項(xiàng)事業(yè)是否劃算。正確的方法應(yīng)該是放開(kāi)壟斷，讓更多民間資本參與，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，而不是走政府管制的老路。因?yàn)榉磳?duì)國(guó)企壟斷，就認(rèn)為政府派發(fā)福利是對(duì)的，這也是一種改革的倒退。
前不久，收費(fèi)公路管理?xiàng)l例的征求意見(jiàn)稿發(fā)布，高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)得到了確認(rèn)，未來(lái)將不再規(guī)定具體收費(fèi)期限，而以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。償債期結(jié)束后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。很多人大失所望，我覺(jué)得不是壞事。高速公路不應(yīng)該由政府免費(fèi)提供，那樣將造成財(cái)政災(zāi)難；政府可以收費(fèi)，并且最好往“用者付費(fèi)”的原則靠攏，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。
菁城子（羅輯思維主編）
