“斷橋”治堵先別急著下結(jié)論
2015-09-21
蔣衛(wèi)陽(yáng)
斷橋也要治堵了！趕在即將來(lái)臨的“十一”黃金周之前，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)出臺(tái)了“斷橋游客量疏導(dǎo)服務(wù)舉措”，具體措施就包括在斷橋橋面上設(shè)置臨時(shí)隔離設(shè)施，以分流假日暴漲的人流……
斷橋，是杭州西湖上最著名的橋，一則許仙和白娘子的民間傳說(shuō)，觸動(dòng)過(guò)多少天下有情人敏感的心?，F(xiàn)在，要在這個(gè)西湖十景之一的地方設(shè)置隔離設(shè)施，自然引起社會(huì)的極大關(guān)注乃至爭(zhēng)議。隔離設(shè)施目前已經(jīng)在斷橋上設(shè)置完畢，有游客目睹眼前的情景，發(fā)出“這樣的斷橋還是斷橋嗎”的感嘆；也有人認(rèn)為現(xiàn)有的隔離設(shè)施破壞了斷橋景觀……
的確，在許多人心目中，斷橋以其婉約之美而留名，其實(shí)用通行功能反倒被忽視。但現(xiàn)實(shí)畢竟是客觀的存在，近年來(lái)，隨著假日經(jīng)濟(jì)的風(fēng)生水起，來(lái)西湖游玩的游客逐年遞增，在黃金周期間，西湖單日游客數(shù)甚至超過(guò)百萬(wàn)人次。而在斷橋景點(diǎn)，游人比肩接踵現(xiàn)象已成常態(tài)，節(jié)假日甚至出現(xiàn)“只見(jiàn)人頭不見(jiàn)橋頭”的景象。
這樣的擁堵現(xiàn)象同時(shí)也拉響了踐踏事件的警報(bào)。前鑒并不遙遠(yuǎn)。2014年12月31日晚23時(shí)35分許，上海外灘陳毅廣場(chǎng)發(fā)生擁擠踩踏事故，導(dǎo)致36人死亡，49人受傷，且傷者多數(shù)是學(xué)生。事后調(diào)查認(rèn)定這是一起對(duì)群眾性活動(dòng)預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場(chǎng)管理不力、應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。
應(yīng)該說(shuō)，杭州市有關(guān)方面在“十一”黃金周來(lái)臨之前，在斷橋橋面上設(shè)置臨時(shí)隔離設(shè)施，是未雨綢繆之舉，值得充分肯定。在風(fēng)景美與生命財(cái)產(chǎn)的天平之間，孰輕孰重想必是一目了然的事。就在斷橋隔離設(shè)施設(shè)置的第一天，杭州出現(xiàn)大堵的情況，核心商業(yè)區(qū)和景區(qū)的擁堵指數(shù)分別達(dá)到7.5和4.7；因出演電視劇《花千骨》出名的霍建華來(lái)杭，由于人流過(guò)于密集而不得不取消當(dāng)天的見(jiàn)面會(huì)……
有報(bào)道稱(chēng)，國(guó)外大量研究顯示，當(dāng)行人空間值接近0.28平方米/人，即人群密度為3.6人/平方米時(shí)，人群就容易出現(xiàn)危險(xiǎn)。目前國(guó)內(nèi)對(duì)公共空間有多大人員密度就必須進(jìn)行管控還沒(méi)有統(tǒng)一的指標(biāo)。廣東省公安部門(mén)援引一項(xiàng)研究數(shù)據(jù)指出，室外公共場(chǎng)所達(dá)到0.75平方米/人時(shí)，即必須啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。實(shí)際上，當(dāng)公共空間中行人空間值接近0.47平方米/人時(shí)，人群會(huì)變得非常擁擠，接近堵塞。因此國(guó)內(nèi)有專(zhuān)家建議：公共場(chǎng)所高強(qiáng)度客流正常集散的安全性人均占有空間指標(biāo)，應(yīng)大于0.47平方米/人。即1平方米站了兩個(gè)人，即必須開(kāi)始管控。
與此相對(duì)照，在節(jié)假日斷橋人流高峰時(shí)，1平方米豈止站了兩人？之前沒(méi)有發(fā)生重大踐踏事件并不說(shuō)明危險(xiǎn)并不存在。
仍以上海為例，2010年，雖然有超過(guò)7000萬(wàn)人次參觀上海世博園，但由于進(jìn)行分區(qū)管理，每個(gè)區(qū)人流按蛇形排隊(duì)，同時(shí)還有大片空地可以緩沖，雖然入園人數(shù)眾多，但并未發(fā)生公共安全事故。遺憾的是，這種科學(xué)有效的管控辦法，并沒(méi)有在去年外灘元宵之夜得到延續(xù)，以至最后發(fā)生悲劇。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)人流密集的公共場(chǎng)所更早采取分區(qū)管理措施。如美國(guó)紐約時(shí)代廣場(chǎng)每年的迎新之夜同樣聚集了大量人群，但是廣場(chǎng)及附近街道都有嚴(yán)格的分區(qū)隔離，每隔百米即將人群限流分開(kāi)，中間留有緩沖區(qū)。一個(gè)區(qū)域被占滿后，警方才開(kāi)放下一個(gè)區(qū)域，直到所有區(qū)域填滿人群……
當(dāng)然，這樣并不是說(shuō)管控措施就可以罔顧景觀之美，如果能做到兩者兼顧則更完美。事實(shí)上，杭州有關(guān)方面在斷橋設(shè)置臨時(shí)隔離設(shè)施時(shí)，已經(jīng)考慮到其對(duì)景觀的影響，隔離設(shè)施被設(shè)計(jì)為花箱，上面放著一盆盆花草，金屬底座則被粉刷成深色，遠(yuǎn)看像是木制的……而且這些設(shè)施也是臨時(shí)的，會(huì)根據(jù)實(shí)際需要取舍。
斷橋作為人文景觀，它是千百年來(lái)人與自然互動(dòng)的共同結(jié)晶，因此，它并非是僵化的風(fēng)景。這里再以杭州另一著名景區(qū)六和塔為例，這座位于錢(qián)塘江畔月輪山上的古塔，始建于宋代，以其壯觀的景色名聞遐邇。但在近代，茅以升設(shè)計(jì)的錢(qián)塘江大橋在它的身旁拔地而起，卻沒(méi)有人指責(zé)其破壞了六和塔的風(fēng)景；相反，天下游人來(lái)此，還非要把大橋與古塔照在一起，兩者相映成輝……
由此想到，我們對(duì)于杭州市有關(guān)方面的斷橋治堵方案是否也別急著下結(jié)論呢？可否為方案的改進(jìn)和完善留出更多時(shí)間呢？對(duì)于杭州市有關(guān)方面來(lái)說(shuō)，能否也多聽(tīng)聽(tīng)各方意見(jiàn)，廣攬?zhí)煜掠凶R(shí)之士，以把好事做得更好呢？
